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　　“我有空時，常要去豐收涌邊上走一走，觀察最新的水質情況。”夕陽西下，市民三三兩兩走在佛山市禪城區的豐收涌邊，清澈的流水倒映著晚霞。2014年底，禪城區祖廟街道辦主任李仕亨成為豐收涌的涌長，也成為治理這條河涌的第一責任人。如今，這條曾因黑臭讓街坊們皺眉不已的河流，已成為佛山市中心城區一道宜人的風景線。

　　作為地處珠江三角洲中部河網區的城市，內河涌治理歷來是佛山環保的重要內容之一。筆者從佛山市環保局獲悉，佛山是全省最早探索“河長制”的城市，特別是近兩年來，該市不斷進行制度創新、堅決落實政策執行和監督，各級政府主要領導擔任“河長”、“涌長”的制度已在全市廣泛實施。

　　在這一制度下，佛山的河涌整治壓力由行業主管部門向各級政府主要領導轉變，整治模式由“九龍治水”向協同治水轉變，同時也帶動了河涌整治任務和監督模式的深刻變化，成為探索“河長制”的代表性城市。而這一切，都正在讓佛山城鄉生態、人居環境得到持續改善，居民對生活生態環境及環保部門的滿意度不斷提升。

　　背靠“汾江河經驗”

　　面向227條河涌展開探索

　　在河網豐富、工業歷史悠久的珠三角城市，內河涌治理是各地的共同命題，而佛山正是其中成功的先行者。

　　早在2003年，在佛山吹響創建國家環保模范城市、深入治理汾江河號角時，該市就不斷夯實河涌污染整治的目標責任。在制度層面，2008年佛山成立了汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書記親任總指揮、分管副市長擔任執行總指揮。

　　為治理好汾江河，2009年，佛山正式在汾江河流域16條河流實施涌長責任制。經過艱苦整治，汾江河水質逐年變好，大部分指標達到四類水標準。今天的汾江河已逐步成為一條集“綠色之源、財富之河、文化之流、人居之匯”為一體的母親河。

　　汾江河的治理經驗，為佛山推進制度創新、率先實施“河長制”打下了基礎。為改善全市水環境質量，2013年，該市要求針對全市227條主干內河涌分批制定“一河一策”水環境綜合整治方案。

　　佛山市環保局有關負責人說，為督促做好重點河涌“一河一策”水環境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點河涌涌長責任制，并制定了《重點河涌涌長責任制實施細則》，將涌長責任實施情況納入到環境保護“一崗雙責”責任制考核。

　　2015年，在原涌長責任制基礎上，佛山還把河涌整治的監督和管理責任延伸到村居，由行政村負責人擔任河涌分段的“段長”，層層落實河涌整治責任，實現河涌治理責任全覆蓋。

　　“涌長”一詞源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含義與“河長”并無差別。具體來說，涌長的主要職責包括組織實施和推動河涌整治工程項目，確保工程按整治方案實施并按時完成，以及對所管轄河涌加強截污管網的維護、河涌保潔、加強對工業廢水排放企業、畜禽養殖企業和污水處理廠運營的監督管理，以及做好河涌兩岸綠化環境的美化和維護工作等。涌長們解決水中問題的同時，更是破解了的岸上可持續發展問題。

　　經過一年多整治，相關河涌水質明顯改善。2016年9月的水質監測結果顯示，佛山第一批42條“一河一策”河涌已有30條河涌達到Ⅴ類水標準，主要污染物五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、總磷平均值同比分別降低20.1%、25.6%、39.14%和10.4%.

　　層層夯實責任不留空白

　　整治成效與獎懲考核掛鉤

　　筆者從佛山市環保局獲悉，該市第一批42條和第二批90條重點整治河涌均已落實“涌長”責任制，明確河涌涌長責任人，第三批95條河涌正在落實相關涌長責任人。

　　“大多數河長、涌長都是鎮街鎮長或街道辦主任?！狈鹕绞协h保局有關負責人介紹，“河長制”背后有完整的系統治理、協調有序、責任明確、監管嚴格的運行機制。

　　其中，由佛山市環境保護委員會負責每年下達河涌整治的目標和任務，涌長負責任務分解、落實資金、統籌推進工程建設，同時定期巡查河涌，及時發現和解決問題。此外，佛山市環委辦還負責跟進工程進展，每月開展水質監測，對涌長履職情況進行考核。市民可通過對外公示的涌長電話進行投訴。

　　“河長制”為何能解決內河涌治理這個“老大難”？筆者了解到，該制度的主要著力點在于層層傳導壓力，層層夯實責任，避免出現責任空白、任務空白。從制度設計來看，其最大的特點之一，是整治成效與獎懲考核掛鉤。佛山對227條河涌進行了月度水質監測工作，實行“水質目標+工程進度”雙考核，作為領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　佛山還建立了環境保護“一崗雙責”責任制考核金制度，各區每年繳納年度考核金200萬元，考核成績合格的考核金轉到下一年；反之，考核金被扣罰，納入市環境保護責任制考核金專門賬戶。

　　“現在，佛山實行鎮街水環境質量月排名，堅持每月向社會公布鎮街水環境質量和227條主干河涌月度水質指數，整治成效是好是壞一目了然?！狈鹕绞协h保局有關負責人說。

　　涌長并不是掛名的一個“虛職”，責任不落實的將會被嚴肅問責。對排名靠后，且水質連續三個月沒有改進甚至不升反降的鎮街，佛山將通報或者約談相關責任人，責令其向市環委會書面檢討。上一年內水質沒有改善甚至不升反降的河涌，對其涌長實行黨政評優“一票否決”。

　　這種制度設計激發了佛山基層治水的積極性，形成你追我趕、比學趕超的競賽局面。

　　把河長責任置于陽光之下

　　下階段計劃設立“斷面長”

　　“涌長”名字、責任電話、所承擔的職責以及市、區、鎮各級部門聯系電話……走在佛山第一批42條重點河涌的岸邊，你很有可能看到標明這些信息的公示牌。

　　把河長責任置于陽光之下，接受社會監督，也是“河長制”中非常重要的一環。為接受市民監督，提供多種建議、投訴途徑，佛山市樹立了涌長責任公示牌。所有公示牌都統一版式，采用堅固的石材立牌，設置在河涌邊的人口密集區域，把從政府盯著河長轉變為老百姓盯著河長。

　　2014年，佛山已設立公示牌，明確責任涌長33人，目前正在設立第二、第三批河涌涌長責任公示牌。

　　與河長公示牌有著同一邏輯的是，在“河長制”之下，佛山的河涌整治壓力，已由單位向責任人轉變。以往，河涌整治的責任主要在于部門，實行涌長責任制后，政府主要領導要對河涌整治成效負責，這直接推動了責任人開展河涌整治的積極性。

　　同時，佛山的河涌整治模式，也由“九龍治水”向協同治水成功轉變。工作人員介紹，以前河涌整治部門責任不明確，存在互相推諉的現象。而實行涌長責任制后，由主要領導擔任涌長，他們牽頭組織河流治理，能夠橫向協調相關部門，綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，協調推進。

　　以前對河涌整治的成效主要靠上級政府的考核，而實施涌長責任制后，人大、政協組織督查督辦，媒體可以組織曝光，群眾可以隨時監督，整個社會力量也被帶動起來，全市治水氛圍空前良好。

　　佛山市環保局透露，下一步，佛山將繼續深化河長制、涌長制，全面實施斷面長責任制，對全市水環境質量有重要影響的斷面設立斷面長，由區長、鎮長、街道主任擔任，強化水質評價、責任公開、監督考核、結果公開等，推進水污染綜合整治，全面改善水環境質量。

　　一個天更藍、水更清的佛山，將值得期待。

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