胡春華督辦創新驅動提案 助力廣東創新跑出“加速度”
省委書記胡春華督辦創新驅動提案，近半建議融入政策文件
“一號提案”助力廣東創新跑出“加速度”
備受關注的“一號提案”辦理情況如何？筆者12日從省政協提案委獲悉，去年由省委書記胡春華督辦的“關于加快實施廣東省創新驅動發展戰略”系列提案的答復意見已正式答復提案人。筆者瀏覽長達近2萬字的答復意見發現，提案提出的9大項建議均有所采納，在總計33項的小項建議中，有近半建議被不同程度地采用，這些建議已經或將被寫進廣東省出臺的有關政策文件中。
當前，廣東進入創新發展進行時，以創新驅動發展為總抓手和核心戰略，不斷推動經濟結構調整和產業轉型升級。而“一號提案”突出的辦理成效，則助推廣東省的創新發展跑出“加速度”，引來了胡春華書記的“點贊”，他肯定提案辦得好、辦得實，對實施創新驅動發展戰略起到了積極的促進作用。
提案聚焦中心工作，省委書記拍板督辦
在每年政協全會結束后一個月內，能夠被立案的提案在700件左右，“一號提案”是如何從這些提案中甄選出來的？
“關于加快實施廣東省創新驅動發展戰略”系列提案成為去年的“一號提案”并不是偶然。去年年初召開的省委十一屆四次全會明確提出，要把實施創新驅動發展戰略作為廣東省經濟結構調整和產業轉型升級的總抓手，使之成為省委省政府貫徹全年的中心工作。
與此同時，近年來，隨著廣東轉型發展進入關鍵期，創新驅動發展也逐漸成為委員們參政議政的中心話題。在去年省政協大會召開的各界別委員代表座談會上，創新成為了高頻詞，在17名成功“搶麥”的委員發言中，有9人都話及創新發展，內容涉及知識產權保護、高水平大學建設、校企合作、技術創新等一系列創新驅動的重大問題。
這一頗為罕見的現象引起了胡春華書記的關注，他指出，實施創新驅動發展，政協大有可為。各級政協委員尤其是經濟界、科技界、教育界的委員，要充分發揮智力優勢和專業特長，堅持問題導向，加強對廣東實施創新驅動發展戰略重大問題的調查研究和對策建議。
隨后，省政協提案委在對當年提案的統計中發現，與往年相比，聚焦創新驅動的提案數量出現“井噴”。提案分析報告顯示，去年涉及創新驅動提案20件，占5.52%，成為當年的新亮點：其中圍繞創新驅動總體戰略實施的提案共5件，涉及青年創新創業的4件，涉及科研管理優化及提高科研經費使用效率的3件，此外，涉及知識產權運用和保護、高校創新、金融創新的各有2件。
這樣的提案分析報告，每年都會送交省委省政府，作為決策參考。而正是這份報告，成為了創新相關提案入圍“一號提案”備選庫的關鍵材料。“根據每年的提案分析報告，利用大數據工具，我們可以從中挖掘出委員關注的新焦點新領域。”省政協提案委負責人介紹說，分析得出的數據結合省委省政府的中心工作，才能鎖定“一號提案”的范圍。
在去年遴選“一號提案”的最后環節，根據“去粗取精、好中擇優”的原則，盧偉碩、楊興鋒、省九三學社等委員撰寫的6份最具代表性的提案被合并成長達萬字的“關于加快實施廣東省創新驅動發展戰略”系列提案，作為第一個建議督辦的提案，與另外兩份候選系列提案一道，送到了省委書記的案頭，最終由胡春華書記拍板督辦。
答復意見三易其稿，27個單位協同推進
從去年5月啟動以后，這份“一號提案”的辦理，跨越了大半年。省政協提案委負責人介紹，去年“一號提案”的辦理被分為了準備、調研、匯總意見、書記協調以及辦理答復五大階段，細分的程序則可多達10多道。
提案提出后，為做好提案辦理工作，省委專門成立由省委常委、秘書長林木聲和副省長陳云賢任組長的提案辦理工作協調小組，并制定了周密具體的辦理工作方案，確定了系列提案辦理工作由省委辦公廳牽頭、省科技廳主辦，并確定了省發改委等4個牽頭單位，以及23個會辦單位。
5月至8月，省科技廳等牽頭單位會同相關會辦單位，邀請政協委員和民主黨派參加，深入地市、企業、高校、科研院所等進行調研，開展專題座談。提案建議被歸納為著力改善創新環境、加大創新投入力度、推進重大創新載體建設、加強創新創業人才隊伍建設、大力提升原始創新能力、著力推進多主體協同創新等6個專題，并形成6個專題辦理小組，隨后各辦理單位經過數月的調查研究，提出了初步辦理意見。
這份初步辦理意見經過了三次修改，才答復提案人。去年10月12日，林木聲、陳云賢專門主持召開提案辦理工作協調會，聽取辦理單位負責人的情況匯報，第一次討論修改答復征求意見稿。會后，省科技廳再度會商各提案辦理單位，對答復征求意見稿做第二輪修改完善。11月20日，由胡春華書記主持召開提案辦理情況匯報會，之后提案辦理單位進行三度修改完善。
黨政一把手親自督辦、推動提案辦理工作被輿論普遍認為是深具廣東特色的協商民主實踐。事實上，去年是胡春華書記連續第三年牽頭督辦重點提案，從“加快廣東省區域協調發展”到“加強廣東省基層治理工作”再到“加快實施廣東省創新驅動發展戰略”，每一年督辦的重點提案從選題到工作方案，都由胡春華書記親自審定，在督辦過程中，胡春華書記多次過問辦理進度，深入調查研究，了解相關辦理情況，并予以指導督辦。
在提案人楊道匡看來，“一號提案”的辦理既早出成效，也善出成效，這主要歸功于黨政領導督辦的帶動效應，以及提案辦理體制機制的完善，“特別是胡春華書記身體力行、率先垂范督辦政協提案，讓政協委員深受鼓舞、備感振奮。”
“邊辦理邊轉化”助推廣東加快轉型升級
一般而言，提案推動黨委政府的工作通常體現在提案辦結以后，有關意見建議被承辦單位采納落實，因此提案從“被提出”到“出成效”存在一定的時滯性。而去年“一號提案”的辦理實現了“邊辦理邊轉化”，一些成熟并且緊迫性較強的建議，在辦理過程中就被有關部門吸納到制定出臺的政策舉措中。
正是得益于委員們的意見建議，去年上半年，廣東省啟動了《廣東省自主創新促進條例》修訂工作，并加快了《廣東省促進科技成果轉化條例》等重大法規的立法工作。
而經過多方協商、反復打磨，“一號提案”的答復也極具針對性與可操作性。不少正在或計劃推行的創新驅動決策部署，便直接出自提案的好點子。比如，提案建議“應鼓勵更多的供應商為獲得政府采購訂單在自主創新方面展開競爭。”對此，省科技廳基本采用，并表示，“將研究建立面向創新企業的政府采購預算份額預留制度，預留一定比例的部門年度政府采購項目預算總額，專門面向創新企業采購”。
對于新委員龍麗娟而言，參與“一號提案”的辦理，則是一次生動的協商民主再教育，“從提案的辦理答復來看，我們提出的很多意見建議被采納，這是我這名新委員沒有想到的，原來以為寫提案只是盡心履職，對得起自己作為政協委員的身份，沒有想到會受到如此重視，我深受鼓舞，以后對撰寫提案我要更盡一份心力。”
“一號提案”在廣東正呈現出一流成效。在系列提案的推動下，目前，創新驅動發展戰略已經整體納入廣東省“十三五”規劃編制，并被列為首要重點任務。去年全省國家高新技術企業超過10500家，總量居全國第二，有效發明專利和PCT國際專利申請量保持全國第一……高效的提案辦理正助推廣東加快創新驅動發展。
“以前是東西南北中，發財到廣東，希望這個提案的推進落實，能夠實現東西南北中，創新在廣東。”提案人、省政協常委、省九三學社副主委陳利浩說，期待提案建議的落實，在廣東營造出更為濃厚的創新創業氛圍，助力廣東加快實現轉型升級。
“一號提案”如何問世？
在每年政協全會結束后一個月內，能夠被立案的提案在700件左右，“一號提案”是如何甄選出來的？
省委省政府中心工作
去年年初召開的省委十一屆四次全會明確提出實施創新驅動發展戰略。
省政協大會高頻詞
在去年省政協大會召開的各界別委員代表座談會上，“創新”成了高頻詞。在17名成功“搶麥”的委員發言中，有9人都話及創新發展。這一頗為罕見的現象引起了胡春華書記的關注，他指出，實施創新驅動發展，政協大有可為。
提案統計分析
提案分析報告顯示，去年涉及創新驅動提案20件，占5.52%，成為當年新亮點。
鎖定提案范圍
提案分析報告送交省委省政府，作為決策參考。而正是這份報告，成為了創新相關提案入圍“一號提案”備選庫的關鍵材料。分析得出的數據，結合省委省政府的中心工作，從而鎖定“一號提案”的范圍。
省委書記拍板督辦
遴選“一號提案”的最后環節，是根據“去粗取精、好中擇優”的原則，把第一個建議督辦的提案，與另外兩份候選系列提案一道，送到省委書記的案頭，最終由胡春華書記拍板督辦。