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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步推動

廣東生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展行動

方案的通知

粵府辦〔2024〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于進一步推動廣東生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的行動方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2024年10月8日

關于進一步推動廣東生物醫(yī)藥產業(yè)

高質量發(fā)展的行動方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，進一步推動我省生物醫(yī)藥產業(yè)集聚成勢，力爭到2027年，我省生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群規(guī)模超萬億元，規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模超5000億元，助力我省高質量建設生物醫(yī)藥強省，制定本方案。

　　一、完善產業(yè)發(fā)展協同機制。在生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群“鏈長”的統籌指導下，完善跨部門、重點地區(qū)共同參與的推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展高效協同機制，深化“三醫(yī)協同”，強化研發(fā)、審批、生產、經營、應用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的統籌協調。定期召開醫(yī)藥行業(yè)政企溝通對話會，加強政策宣貫，暢通溝通渠道，共商產業(yè)發(fā)展。

　　二、加大創(chuàng)新藥械全鏈條支持。有條件的地市對創(chuàng)新藥械臨床前研究、臨床試驗、審批獲證、產業(yè)化落地、推廣應用等全鏈條各環(huán)節(jié)予以政策、資金等支持。統籌省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、產業(yè)創(chuàng)新能力建設、產業(yè)基礎再造等專項資金，謀劃布局“高端醫(yī)療器械”“生物醫(yī)藥與健康”“嶺南中醫(yī)藥現代化及關鍵技術裝備”“精密儀器設備”等新一輪省重點領域研發(fā)計劃專項，支持創(chuàng)新藥、中藥標準化規(guī)范化、高端醫(yī)療器械、高端科學儀器和試劑、智能生產設備領域開展關鍵核心技術攻關和標志性產品產業(yè)化攻堅。發(fā)布我省已獲批生物醫(yī)藥創(chuàng)新藥械產品目錄，并按照“應配盡配”原則，推動加快入院應用。

　　三、加快創(chuàng)新平臺和基礎設施建設。強化廣州實驗室、生物島實驗室、深圳灣實驗室、中國科學院深圳先進院、廣東省生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新與轉化中心、中科中山藥物創(chuàng)新研究院、生物大分子中試基地、華南生物醫(yī)藥大動物模型研究院、華南生物安全四級實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設，加快科研成果在我省落地轉化。持續(xù)推進國家基因庫二期、人類細胞譜系裝置等一批重大科技基礎設施建設，積極爭取“人類蛋白質導航”國際大科學計劃落戶廣州。支持廣州實驗室與中國食品藥品檢定研究院在深圳河套建設聯合實驗室，推動國家藥監(jiān)局重點實驗室、廣東省生物醫(yī)藥科技協同創(chuàng)新中心、醫(yī)療器械可靠性可用性實驗室及醫(yī)用機器人等前沿醫(yī)療器械產品質量安全評價實驗室建設。

　　四、促進研發(fā)服務平臺建設。省市聯動引進培育一批CRO（合同研發(fā)組織）、CMO（合同生產組織）、CDMO（合同研發(fā)生產組織）、CTDMO（合同檢測、研發(fā)和生產組織）、概念驗證中心、中試平臺等服務平臺，有條件的地市予以資金支持。著力提升藥品和醫(yī)療器械研發(fā)、臨床前研究、臨床試驗等研發(fā)服務水平。

　　五、推動生物醫(yī)藥知識產權交易運營和保護。發(fā)揮知識產權交易中心和運營機構作用，加大專利轉移轉化和產業(yè)化力度，促進相關專利技術集聚并在粵港澳大灣區(qū)轉化實施。積極爭取國家支持，探索在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)設立國家生物醫(yī)藥知識產權運營機構。充分利用廣東省知識產權保護中心專利快速預審平臺，積極發(fā)揮專利快速預審通道作用，助力我省生物醫(yī)藥產業(yè)高價值專利快速獲權。面向生物醫(yī)藥重點企業(yè)，開展海外維權援助工作，持續(xù)提升生物醫(yī)藥企業(yè)保護和運用知識產權、應對專利侵權風險的能力。

　　六、支持高水平臨床研究平臺建設。以重大國家戰(zhàn)略和臨床需求為牽引，聚焦優(yōu)勢學科領域，開展有轉化前景的高水平臨床研究。依托國家實驗室、高水平醫(yī)院，以國家醫(yī)學中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中藥傳承創(chuàng)新中心等為核心，到2027年，建成3—5個具有國內創(chuàng)新引領作用的臨床研究平臺，開展一批創(chuàng)新藥械臨床研究。

　　七、促進公立醫(yī)院開展創(chuàng)新藥械臨床試驗。將公立醫(yī)院建設的臨床試驗機構支持創(chuàng)新藥械開展臨床試驗情況納入公立醫(yī)院績效考核。以國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家和省臨床醫(yī)學研究中心、高水平醫(yī)院為牽引，以臨床需求為導向，組建若干臨床研究聯合體，提供臨床試驗方案設計、受試者招募和篩選、生物統計等“一攬子”服務，支持臨床試驗機構建立創(chuàng)新藥械“綠色通道”，全流程提升臨床急需創(chuàng)新藥械臨床試驗效率。鼓勵高水平醫(yī)院開展醫(yī)學創(chuàng)新和成果轉化，予以高校、科研機構同等創(chuàng)新支持政策，支持符合條件的醫(yī)院開展高水平的研究者發(fā)起的臨床研究。支持高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構利用自籌資金開展臨床研究和臨床試驗，具備條件的納入相應層級科研立項。支持省內公立醫(yī)療機構與企業(yè)合作開展已上市創(chuàng)新藥真實世界研究。完善臨床研究和臨床試驗協同工作機制，推動設立臨床試驗技術支撐與資源統籌平臺，遴選臨床試驗機構打造若干高水平臨床試驗中心。鼓勵我省取得GCP（藥物臨床試驗質量管理規(guī)范）資質的醫(yī)院按總床位的5%—10%設置臨床研究床位，并按國家要求配人配設備。

　　八、提升臨床研究支撐能力。加大人才隊伍建設，支持高水平醫(yī)院大力引進臨床科研人才，組織臨床研究骨干赴國內外高水平臨床研究機構進修學習，全面提升臨床科研人員研究方案設計、數據統計、項目管理及組織開展國際多中心臨床研究能力。提高研究型病房研究能力，支持研究型病房開展主要研究者組團式聯合攻關，有組織地開展高質量臨床研究。支持醫(yī)療機構間對受試者資源、生物樣本庫等信息互通，建立資源統籌調度機制，提高資源整體利用效率。

　　九、加快創(chuàng)新藥臨床試驗審評審批進程。積極爭取在廣東開展優(yōu)化創(chuàng)新藥臨床試驗審評審批試點，推動納入我省創(chuàng)新藥試點項目在30個工作日內完成臨床試驗申請審評審批。加強臨床試驗前置指導和協調對接，支持藥物臨床試驗申辦者基于臨床試驗注冊申報材料，先行與藥物臨床試驗機構對接洽談，推動臨床試驗注冊申報與臨床試驗機構內部立項、倫理審查同步開展，完善相應的倫理審查、立項審查等快審機制，優(yōu)化臨床試驗啟動前機構內部審核流程，促進藥物臨床試驗項目獲準后快速啟動。

　　十、建立臨床研究倫理審查結果互認。省內公立三級甲等醫(yī)院應逐步加入多中心臨床研究倫理審查結果互認聯盟，鼓勵外資、合資、民營及股份所有制三級甲等醫(yī)院主動加入。對多中心臨床研究組長單位已批準的倫理審查結果，各多中心臨床研究參與單位須在3個工作日內反饋倫理審查結果互認意見。加強省倫理質控中心和區(qū)域倫理審查委員會建設，指導臨床試驗機構完善倫理審查委員會工作機制，規(guī)范倫理審查流程及要求，推進臨床試驗機構統一倫理審查規(guī)范、合同模板，提供機構項目立項、醫(yī)學倫理、合同并聯審查服務，建立多中心合同審簽綠色通道，提升創(chuàng)新藥械臨床試驗倫理審查服務效率。

　　十一、完善臨床試驗規(guī)范化標準化建設。支持藥物臨床試驗機構規(guī)范化建設；細化臨床試驗監(jiān)督檢查標準，建立完善監(jiān)管處置及信息通報機制；健全完善臨床研究人員培訓、職稱評價體系，完善醫(yī)療機構臨床研究人員薪酬分配激勵機制；支持開展省內臨床試驗地方標準、團體標準、專家共識建設。

　　十二、提升創(chuàng)新藥械技術服務能力。與國家藥監(jiān)局藥品、醫(yī)療器械審評檢查大灣區(qū)分中心共建聯合服務機制，為藥械研發(fā)創(chuàng)新提供更加便捷優(yōu)質服務。對創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械等重點產品建立提前介入機制和特別審查程序，加快創(chuàng)新藥械上市進程。爭取每年有1—2個創(chuàng)新藥、5個以上創(chuàng)新醫(yī)療器械獲得注冊許可。

　　十三、全面提速醫(yī)療器械產品審評審批。第二類醫(yī)療器械注冊技術審評時限比法定時限平均壓縮50%，首次注冊審評時限由60個工作日壓縮至40個工作日。屬于國家和省級產業(yè)政策扶持方向的項目以及創(chuàng)新項目，實施研審聯動、研檢聯動、優(yōu)先審評審批。優(yōu)化已上市進口產品和省外產品遷入廣東省的注冊流程。支持醫(yī)療器械國產替代，支持醫(yī)用機器人、新型生物材料、數字療法等創(chuàng)新業(yè)態(tài)的研發(fā)注冊。

　　十四、加強承接國家審評審批改革任務能力建設。全面提升審評、檢查、檢驗技術支撐能力，加強職業(yè)化專業(yè)化人員隊伍建設。積極爭取授權廣東開展轄區(qū)內藥品重大變更申報前置服務試點，加快藥品上市后變更審評審批進程。加快推進放射性藥品審評檢驗能力建設，爭取國家授權實施放射性藥品檢驗。持續(xù)加強疫苗批簽發(fā)檢驗平臺建設，進一步強化新型生物技術藥物檢驗能力儲備，支持省內抗體藥物、核酸藥物、基因工程藥物、基因治療產品、細胞治療產品等創(chuàng)新生物制品研發(fā)。加強在粵全國醫(yī)療器械標準化技術委員會及歸口單位建設，積極承接國家藥監(jiān)局標準制修訂、創(chuàng)新產品檢驗評價、上市后產品質量評價、風險監(jiān)測等技術服務。

　　十五、推動建設藥械注冊指導服務工作站、研檢審綜合技術服務平臺。支持有條件的產業(yè)集聚區(qū)建設藥械注冊指導服務工作站，加強區(qū)域內具有創(chuàng)新潛力的藥品和醫(yī)療器械產品跟蹤和培育。搭建審評檢查服務、支撐平臺，將藥品審評檢查技術支撐前移。持續(xù)開展并優(yōu)化面向工作站和區(qū)域內企業(yè)的培訓，引導工作站加強政策跟蹤、引導和宣傳。構建廣州黃埔、深圳坪山、佛山三水、中山開發(fā)區(qū)等一批藥品醫(yī)療器械研檢審綜合技術服務平臺，加強藥品醫(yī)療器械法規(guī)咨詢、科研合作、成果轉化、標準制修訂、檢驗檢測等綜合服務能力，支持創(chuàng)新藥械產品研發(fā)上市。支持在韶關翁源等地開展原料藥等藥械監(jiān)管創(chuàng)新。

　　十六、推動創(chuàng)新藥械在粵產業(yè)化。及時跟進國內外臨床階段創(chuàng)新藥械研發(fā)動態(tài)，引進具有良好應用前景的藥械在粵產業(yè)化。支持粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心和若干生物醫(yī)藥平臺型龍頭企業(yè)建設生物醫(yī)藥概念驗證中心和中試平臺，為成果轉化提供技術熟化、產品試制、工藝創(chuàng)新等服務，打造“有組織成果轉化”科技創(chuàng)新樞紐。對接國家創(chuàng)新資源，力爭更多國家科技重大專項落戶廣東，推動國家重大科技項目和成果在廣東轉化。積極爭取國家支持廣東實施生物制品分段生產先行先試。加強醫(yī)療器械廣東創(chuàng)新服務站建設，深化與國家藥監(jiān)局創(chuàng)新生物材料醫(yī)療器械研究與評價重點實驗室合作，推動醫(yī)療器械創(chuàng)新產品在廣東快速轉化。

　　十七、構建創(chuàng)新藥械掛網采購新機制。對化學藥、生物制品和中藥的創(chuàng)新藥、改良型新藥、古代經典名方目錄，以及創(chuàng)新醫(yī)用耗材，開辟掛網快速通道，實行企業(yè)承諾制，自申報資料通過后15個工作日內完成掛網采購。對優(yōu)化重大疾病、罕見病診療方案或填補診療手段空白，以及配合落實國家和省重點改革和創(chuàng)新有關任務的醫(yī)療服務和技術，向醫(yī)療機構開辟“附條件新增立項”收費，簡化流程，加快審批，促進創(chuàng)新成果盡快轉化為臨床應用，推動創(chuàng)新藥械發(fā)展。

　　十八、促進創(chuàng)新藥械入院使用。省內公立醫(yī)療機構每季度至少召開1次藥事管理委員會、醫(yī)療器械管理委員會工作會議審議創(chuàng)新藥械入院有關事宜，必要時隨時召開，鼓勵外資、合資、民營及股份所有制醫(yī)療機構參照落實。結合臨床需求，按照“應配盡配”原則將創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械納入醫(yī)療機構用藥目錄或用械目錄。依法依規(guī)加強本省藥品、醫(yī)療器械和裝備在醫(yī)療機構推廣應用。

　　十九、推進醫(yī)療設備設施更新換代。充分運用首臺（套）、大規(guī)模設備更新等政策，推動醫(yī)療機構與醫(yī)療設備企業(yè)開展合作，共同開發(fā)解決患者需求的定制化產品和服務，醫(yī)工聯合建立醫(yī)療設備應用示范基地，提高醫(yī)療健康產業(yè)整體效益。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新。推動醫(yī)療機構病房改造提升，優(yōu)化住院診療服務。探索推進醫(yī)療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。

　　二十、支持康復輔具、適老化照護器材迭代升級。推動智能助行器、智能助聽器、智能護理床、高端助視器、智能照護機器人、智能監(jiān)護設備等康復輔具、適老化照護器材研發(fā)應用，引導養(yǎng)老院、福利院、康養(yǎng)機構等加快康復輔助設備設施迭代升級。支持專業(yè)服務機構、街道、社區(qū)服務中心開展康復輔具、適老化照護器材租賃業(yè)務，促進優(yōu)質適用產品在以上機構率先推廣使用。加強社區(qū)、家庭的無障礙設備設施改造，探索實施家庭智能化無障礙環(huán)境改造。

　　二十一、推動醫(yī)療機構制劑研發(fā)使用并向新藥轉化。全面優(yōu)化省醫(yī)療機構制劑注冊與備案，審批時限比法定時限平均提速50%。支持醫(yī)療機構和醫(yī)藥企業(yè)加強合作，試點醫(yī)療機構中藥制劑省內統一生產、統一質控、統一配送。推動3年以上應用歷史的醫(yī)療機構制劑在省內醫(yī)療機構可調劑使用，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。深入挖掘廣東省在臨床上具有獨特優(yōu)勢的醫(yī)療機構中藥制劑品種，推進“嶺南名方”遴選，建立“嶺南名方”品種庫，并加大政策支持，促進醫(yī)療機構制劑向新藥轉化。支持符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑跨境至澳門定點醫(yī)療機構使用。

　　二十二、強化中藥標準引領。加快完善省級中藥標準制修訂機制，全鏈條加強中藥質量管理，提升中藥產品質量和安全性，推動中藥產業(yè)升級改造。依托粵港澳大灣區(qū)藥典委員工作站、粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心等工作平臺，聯合港澳有關方面共同制定中藥灣區(qū)標準，加快推進粵港澳大灣區(qū)中藥標準化，引領大灣區(qū)中藥產業(yè)高質量發(fā)展。

　　二十三、加快將符合條件的中藥飲片納入醫(yī)保目錄。按國家規(guī)定更新我省醫(yī)保藥品目錄，及時將國家醫(yī)保局公布的醫(yī)保藥品納入我省醫(yī)?；鹬Ц斗秶?；醫(yī)保部門在目錄調整時按規(guī)定將符合條件的中藥配方顆粒等中藥飲片，納入我省醫(yī)?；鹬Ц斗秶?，應納盡納，滿足參保群眾對中醫(yī)藥服務的需求。

　　二十四、加強化學原料藥和中藥材種植養(yǎng)殖基地建設。在省內具備一定條件的醫(yī)藥、化工園區(qū)規(guī)劃建設化學原料藥集中生產基地，加快發(fā)展特色原料藥和創(chuàng)新原料藥，完善化學藥產業(yè)鏈條。支持中藥生產企業(yè)在全國布局和建設中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產業(yè)化種植養(yǎng)殖基地，強化源頭供給，保障中藥產品質量。

　　二十五、加快布局新領域新賽道。加強前沿技術多路徑探索和顛覆性技術供給，重點發(fā)展基因技術、細胞治療、AI+生物醫(yī)藥、合成生物學、腦科學與類腦研究等新領域新賽道。充分利用生成式人工智能、深度學習等技術，開展新型藥物設計和篩選、重組抗體設計和合成、新型藥物遞送材料或遞送系統等多領域分析研究。發(fā)展化學藥及中間體、天然藥物、中草藥功能組分、藥用輔料等生物制造模式。

　　二十六、推動仿制藥穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)揮藥品專利鏈接制度作用，在保護藥品專利權人合法權益的前提下，在原創(chuàng)藥專利期滿之前的合理期間，支持企業(yè)盡快啟動仿制藥的開發(fā)和注冊申請，加快仿制藥上市進程，滿足群眾用藥需求。鼓勵有條件的地市對高端仿制藥、首仿藥、難仿藥予以支持。持續(xù)推進仿制藥質量和療效一致性評價工作，加強部門間協同聯動，全程做好政策引導和業(yè)務指導工作，不斷提高我省通過一致性評價品種的數量和質量。

　　二十七、加強重點藥企招引和梯度培育。省市聯合制定企業(yè)招商意向條件，加大力度引進國內外生物醫(yī)藥、生物制造領域龍頭企業(yè)、高端研發(fā)機構和重大產業(yè)項目。持續(xù)加大對科技型小微企業(yè)的扶持力度，培育一批未來生命健康產業(yè)細分賽道的高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)。到2027年，培育發(fā)展千百億級企業(yè)不低于15家，形成一批細分領域專精特新、“獨角獸”和單項冠軍企業(yè)，推動國內外知名醫(yī)藥企業(yè)在我省布局區(qū)域分中心。

　　二十八、支持數智化改造提升生產效率。支持生物醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)將數智化改造貫穿研發(fā)、質量、生產、檢驗、營銷、合規(guī)等全生命周期，根據行業(yè)特點推進化學藥、生物藥、中藥、醫(yī)療器械等子領域數字化轉型。對符合條件的技術改造項目新設備購置額按珠三角地區(qū)不超過20%、粵東粵西粵北地區(qū)（惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣，江門市臺山市、開平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區(qū)支持政策實施）不超過30%比例予以事后獎勵，單個支持項目獎勵額度不超過1500萬元。

　　二十九、建設生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。促進廣州國際生物島、廣州科學城生物產業(yè)基地、中新（廣州）知識城生命健康產業(yè)基地、南沙“一城三谷六園”、深圳坪山國家生物產業(yè)基地、深圳南山生物醫(yī)藥產業(yè)園、珠海金灣生物醫(yī)藥產業(yè)園、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園、中山國家健康科技產業(yè)基地、佛山云東海醫(yī)藥健康產業(yè)園、東莞松山湖生物基地等生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)做大做強做優(yōu)做精，形成10個以上特色鮮明、規(guī)模效益顯著、輻射帶動效應明顯的生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。

　　三十、持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)藥械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。充分運用“港澳藥械通”政策，加快擴大指定醫(yī)療機構和產品范圍，探索逐步擴展適用區(qū)域范圍。對于臨床急需的港澳已上市藥械產品，優(yōu)化審批流程，加快臨床使用。將港澳已上市傳統外用中成藥審評時限從200個工作日壓縮至80個工作日，上市后變更審批和再注冊時限分別縮減50個工作日，加快港澳外用中成藥在內地市場上市速度。推進大灣區(qū)有關藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度改革，支持大灣區(qū)內地九市對接港澳生物醫(yī)藥產業(yè)，推動粵港澳形成互補互動的醫(yī)藥產業(yè)鏈條。

　　三十一、優(yōu)化藥品、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口備案機制。優(yōu)化同一藥品多次進口、非首次進口藥品的進口備案辦理流程，支持口岸藥品監(jiān)督管理部門對進口業(yè)務量大、信用記錄良好的進口單位簡化資料核驗和申報流程等，提升藥品進口備案工作效率。支持廣州市黃埔區(qū)、南沙自貿區(qū)等生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)建立生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度，對納入“白名單”的物品進口時無需提供《進口藥品通關單》，加快創(chuàng)新藥研發(fā)進程。

　　三十二、支持生物醫(yī)藥企業(yè)拓展國際市場。通過廣交會、“粵貿全球”等重點展會，支持省內生物醫(yī)藥企業(yè)開拓歐美市場，搶占東盟、非洲、南美等新興市場。創(chuàng)新“以醫(yī)帶藥帶械”模式，全力提升廣東生物醫(yī)藥的輻射力和影響力。建設完善“走出去”公共服務平臺，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供國別政策、法律法規(guī)、稅收政策、知識產權等公共服務，指導企業(yè)加強海外合規(guī)經營和風險防范，推動生物醫(yī)藥企業(yè)穩(wěn)健“走出去”開展海外并購。支持生物醫(yī)藥企業(yè)開展國際多中心臨床試驗和同步注冊上市。

　　三十三、加大醫(yī)藥金融支持。落實好科技金融15條政策，發(fā)揮國家自然科學基金引導作用，推進生物醫(yī)藥基礎研究能力快速提升。培育中長期投資者和“耐心資本”，加快培養(yǎng)組建生物醫(yī)藥領域專業(yè)化投資團隊，統籌用好省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產業(yè)發(fā)展基金等現有政策性基金，研究設立廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)投資引導基金，對潛力企業(yè)和優(yōu)質研發(fā)管線予以投資支持，圍繞醫(yī)藥產業(yè)鏈上下游加大投資力度。引導金融機構持續(xù)加大對生物醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)新、制造等領域的政策性金融支持，鼓勵風險投資機構“投早投小”，動員社會力量通過設立公益基金、接受慈善捐贈、引入風險投資等多種方式建立多元、可持續(xù)的臨床研究投入機制。完善全省上市企業(yè)后備資源庫，持續(xù)推動生物醫(yī)藥企業(yè)赴境內外資本市場合適板塊上市。

　　三十四、促進商業(yè)健康保險發(fā)展。促進醫(yī)療機構與商業(yè)保險公司之間加強數據聯通與合作協商，優(yōu)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”結算。支持商業(yè)保險公司研發(fā)覆蓋創(chuàng)新藥械的普惠型商業(yè)健康保險產品和服務，支持使用職工醫(yī)保個人賬戶購買普惠型商業(yè)健康保險。

　　三十五、促進“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展。積極推動符合條件的醫(yī)保定點醫(yī)療機構開展互聯網醫(yī)療服務，將“互聯網+”醫(yī)療服務價格納入現行醫(yī)療服務價格政策體系統一管理，符合條件的“互聯網+”復診醫(yī)療服務納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶瓌t上對線上線下醫(yī)療服務實行統一管理，并根據服務特點完善協議管理、結算流程和有關指標。

　　三十六、穩(wěn)步推進醫(yī)療數據共享應用。支持廣州實驗室建設醫(yī)療健康大數據平臺和國家生物數據中心體系粵港澳大灣區(qū)節(jié)點，建立健全生物醫(yī)藥全鏈條數據資源體系和數據匯交共享機制，研究開展公共數據運營試點。按照國家相關法律法規(guī)規(guī)章要求，探索推行數據跨境流通“白名單”制度，通過納入數據授權跨境目錄、數據主體授權等模式，實現生物醫(yī)藥企業(yè)數據安全有序跨境。探索構建常態(tài)化科研數據審核體系，支持科研合作項目需要的應用研究、醫(yī)療等數據資源在大灣區(qū)內有序跨境流動。支持利用大數據技術進行醫(yī)療服務協同創(chuàng)新以及臨床和科研應用創(chuàng)新。

　　三十七、開展藥企和藥械宣傳推介。積極承辦中國生物產業(yè)大會、中國醫(yī)藥工業(yè)信息年會、中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜單發(fā)布會等大型活動。不定期、分片區(qū)開展“百企百院粵醫(yī)行”活動，開展藥械新品和重點產品發(fā)布推介和院企供需對接，推動醫(yī)療器械產業(yè)化應用和新藥推廣應用。

　　三十八、加強醫(yī)藥創(chuàng)新人才隊伍建設。匯聚國內外高水平科研、生產、營銷、服務型人才，建設完善生物醫(yī)藥專家智庫。充分發(fā)揮國家、省、市人才工程的聯動疊加效應，依托重大創(chuàng)新平臺、高等院校，引進一批生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展急需短缺的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，“一事一議”引進諾貝爾獎獲得者、國內外院士等頂尖人才來粵工作。加強生物醫(yī)藥領域人才培育，聚焦產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化高校專業(yè)結構，持續(xù)培育一批在國內具有較強影響力的生物醫(yī)藥領域高峰優(yōu)勢學科。

　　附件：《關于進一步推動廣東生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的行動方案》分工表

廣東省人民政府關于印發(fā)加快培育

發(fā)展未來產業(yè)行動方案的通知

粵府〔2024〕67號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2024年9月14日

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關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的行動方案

　　未來產業(yè)是由前沿科技創(chuàng)新驅動，當前處于萌芽階段或產業(yè)化初期，具備成長為先導產業(yè)和支柱產業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑢ξ磥斫洕鐣l(fā)展具有重大引領和變革作用的前瞻性新興產業(yè)。培育發(fā)展未來產業(yè)是增強新動能、塑造新優(yōu)勢、促進經濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實國家關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的部署要求，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，培育發(fā)展未來產業(yè)，加快形成新質生產力，現結合廣東實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。堅持以高質量發(fā)展為牽引，圍繞落實省委“1310”具體部署，激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，將培育發(fā)展未來產業(yè)作為引領經濟社會變革的重要力量，把握科技變革趨勢，遵循科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，錨定重點領域，加強前瞻謀劃、政策引導，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，強化要素支撐保障和體制機制創(chuàng)新，構建世界一流、全國領先的未來產業(yè)發(fā)展體系，將廣東打造成為具有全球影響力的未來產業(yè)創(chuàng)新策源中心和發(fā)展高地。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　前瞻布局、創(chuàng)新驅動。瞄準國際產業(yè)科技發(fā)展前沿，以全球視野和戰(zhàn)略眼光，結合廣東發(fā)展實際，前瞻謀劃、滾動培育未來產業(yè)重點方向。強化技術創(chuàng)新驅動，加速創(chuàng)新要素資源向未來產業(yè)集聚，推動未來技術產業(yè)化、重點領域未來化雙向發(fā)力。強化多學科交叉、多技術集成、多領域融合、多路徑探索，努力在重點領域率先實現突破。

　　企業(yè)主體、應用牽引。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，夯實企業(yè)在研發(fā)、技術創(chuàng)新和成果應用等方面的主體地位。以滿足人民和經濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣東廣闊市場優(yōu)勢，強化應用場景構建，加快產業(yè)培育發(fā)展。

　　內聯外合、安全自主。堅持未來產業(yè)培育與擴大對外開放有效結合，深化粵港澳三地聯動，加強面向“一帶一路”的開放創(chuàng)新合作，推進未來產業(yè)領域技術、產品、市場、人才等高水平國際合作。堅持發(fā)展和安全并重，增強自主發(fā)展能力，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　數智賦能、精準培育。發(fā)揮數據作為新型生產要素的作用，構建面向未來的數字基礎設施體系，加強智能技術應用，培育數字時代的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動生產生活方式重構、組織治理體系重鑄、科學研究范式重塑。緊盯全球未來產業(yè)發(fā)展趨勢，立足廣東現有產業(yè)基礎和資源稟賦，引導差異化、特色化發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2027年，突破一批重點領域關鍵核心技術，建成一批未來產業(yè)高水平創(chuàng)新平臺載體，打造一批未來產業(yè)場景示范，培育一批有國際影響力的領軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)，未來產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢基本形成，未來產業(yè)競爭力大幅提升。

　　——科技創(chuàng)新能力顯著提升。重大科技基礎設施實現合理有序布局，有力支撐未來產業(yè)原始創(chuàng)新。建成3個左右未來產業(yè)研究院、未來技術學院等平臺。源頭創(chuàng)新供給明顯改善，形成若干顛覆性技術和重大原創(chuàng)性科技成果?？萍紕?chuàng)新國際影響力明顯提高，若干重要領域躋身世界領先行列。

　　——場景示范成果競相涌現。形成重點突出、協調聯動的未來產業(yè)場景創(chuàng)新機制，全省場景供需雙方實現有效對接，培育打造20個以上具有推廣價值和帶動作用的應用場景和標桿示范，市場潛力充分激發(fā)，初步形成政產學研用各方協同合作的場景創(chuàng)新生態(tài)。

　　——創(chuàng)新主體活力加速迸發(fā)。培育形成5家以上未來產業(yè)生態(tài)主導型、平臺引領型企業(yè)，50家以上具有核心技術優(yōu)勢的細分行業(yè)骨干企業(yè)。建成10家以上未來產業(yè)孵化載體，涌現一批創(chuàng)新能力突出、產品特色明顯的中小企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現，部分產品技術達到國際領先水平。

　　——產業(yè)競爭力日益增強。聚焦各細分領域，加快產業(yè)化進程，推進概念驗證、應用迭代與市場拓展。部分產業(yè)領域實現從無到有、從小到大轉變。在優(yōu)勢領域形成5個左右具有國際影響力的未來產業(yè)集群，初步建成未來產業(yè)先導區(qū)，未來產業(yè)總體規(guī)模實現快速增長。

　　到2035年，未來產業(yè)全過程創(chuàng)新鏈基本完善，形成一批引領科技前沿的未來產業(yè)標桿性產品和服務。在未來網絡、通用智能、生命與健康等領域，形成若干全球領先的未來產業(yè)集群，成為全球未來產業(yè)創(chuàng)新策源中心和發(fā)展高地。

　　二、瞄準重點領域，構建廣東未來產業(yè)發(fā)展體系

　　面向全球科技和產業(yè)前沿，把握科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，立足廣東現有基礎，瞄準重點領域，構建廣東未來產業(yè)培育體系，營造重點突出、特色鮮明、相互促進、協同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。結合前沿技術發(fā)展實際情況，對相關領域和方向進行動態(tài)調整。

　　（一）未來網絡。加快發(fā)展高速全光通信、下一代移動通信、算力網絡、光計算與可見光通信，構建空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的未來網絡體系。

　?。ǘ┩ㄓ弥悄?。加快大模型、具身智能機器人、未來智能終端、智能無人系統等技術突破和產業(yè)化，前瞻布局類腦智能。

　?。ㄈ┥c健康。加快合成生物、AI+生物醫(yī)藥、細胞和基因治療、腦科學與腦機接口、類器官等技術突破和產業(yè)化，推動生物技術和信息技術融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┑吞寄茉础?/strong>加快發(fā)展新型儲能、綠色氫能、先進核能、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術，構建新型能源體系。

　?。ㄎ澹┫冗M材料。加快仿生智能材料、納米材料、超導材料、先進金屬等研發(fā)應用，推動材料、裝備、制造體系循環(huán)迭代創(chuàng)新。

　　（六）未來空間。加快深海、網絡等新空間的探測、開發(fā)、利用、保護等前沿技術工程化，推動低空經濟、商業(yè)航天等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┝孔涌萍?。加快量子計算、量子精密測量、量子通信等技術突破和產業(yè)化，引領新一輪信息革命。

　　三、實施七大工程，打造全球未來產業(yè)發(fā)展高地

　?。ㄒ唬┊a業(yè)創(chuàng)新“策源”工程。

　　未來產業(yè)預見行動。建立“科學家+企業(yè)家+投資人”協同的技術挖掘與甄別機制，推動前沿技術“地平線掃描”，定期開展未來產業(yè)方向預測研判，強化技術“奇點”和市場引爆點識別能力。加強未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢，召集全球頂尖科學家、世界500強企業(yè)家、青年“極客”等，圍繞全球科技進步、科技促進經濟社會發(fā)展、科技應對全球性重大挑戰(zhàn)等重點問題，開展前瞻性、針對性、儲備性戰(zhàn)略研究，為廣東未來產業(yè)發(fā)展提供決策支持。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，以下均需各相關地級以上市人民政府落實，不再列出）

　　源頭創(chuàng)新供給行動。深入實施基礎研究十年“卓粵”計劃，依托國家應用數學中心、粵港澳大灣區(qū)（廣東）量子科學中心等重大科研平臺，開展基礎與應用基礎研究，著力解決未來產業(yè)領域的重大科學問題。加強省自然科學基金對未來產業(yè)相關領域的支持，重點鼓勵前沿原創(chuàng)探索和非共識創(chuàng)新。圍繞重點領域實施前沿技術和顛覆性技術研發(fā)專項，緊跟國際科技發(fā)展動態(tài)，推動前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新突破。（省科技廳負責）

　　創(chuàng)新平臺建設行動。培育未來產業(yè)研究院，圍繞未來產業(yè)重點發(fā)展方向，聚合學術界、產業(yè)界等多方力量，以引領支撐未來技術進步、服務產業(yè)未來化為目標，打造一批覆蓋從原始創(chuàng)新到大規(guī)模商用各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的高水平綜合性創(chuàng)新平臺。加快國家實驗室、全國重點實驗室、廣東省實驗室、粵港澳聯合實驗室、“一帶一路”聯合實驗室等實驗室體系建設，推動各實驗室開展未來產業(yè)跨學科、大協同攻關。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　企業(yè)梯隊培育行動。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，將企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新策源的主力軍。實施未來產業(yè)優(yōu)質企業(yè)梯度培育計劃，鼓勵科技領軍企業(yè)勇闖科技前沿的“無人區(qū)”，挑戰(zhàn)科學和技術難題，在理論、方法、工具、系統等方面實現革命性突破。聚焦未來產業(yè)重點領域，培育一批創(chuàng)新能力突出、核心競爭力強、行業(yè)影響力大的行業(yè)骨干企業(yè)。省市聯動加強對未來產業(yè)中小企業(yè)的政策支持與服務，培育更多單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、“新物種”企業(yè)，催生更多新技術新業(yè)態(tài)新模式。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（二）基礎設施“筑基”工程。

　　高質量數據集建設行動。探索打造人工智能數據集中訓練基地，支持多渠道收集、整合高質量多模態(tài)數據，建設大規(guī)模通用中文語料庫。加強主流中英文數據的清洗及過濾，構建標準化語料資源池。整合多模態(tài)數據集，打造高質量代碼、人類反饋指令數據、科技數據等專業(yè)知識數據集。面向工業(yè)、醫(yī)藥、電信、金融、教育等重點行業(yè)匯聚高質量、權威數據，打造行業(yè)訓練數據資源庫。支持精細化標注平臺建設，提升數據標注庫規(guī)模和質量。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、政務和數據局按職責分工負責）

　　數字基礎設施建設行動。加快5G、千兆光網、新型城域網等網絡設施建設，推動骨干網、城域網擴容提速。支持行業(yè)大數據中心和專業(yè)平臺等數據處理基礎設施建設，推動“一網共享”平臺、行業(yè)可信數據空間、廣州數據交易所、深圳數據交易所、開放廣東等數據流通基礎設施建設，支撐跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨領域數據確權、定價、交易和流通。加快構建數據綜合業(yè)務網，依托web3.0、區(qū)塊鏈、分布式數字身份等技術完善個人和組織專屬數字空間，探索打造數字身份。促進通用計算、智能計算、超級計算等多元算力融合發(fā)展，鼓勵鵬城實驗室、粵港澳大灣區(qū)大數據中心等單位探索建設多層級算力調度平臺，實現異屬異構異地算力“一點接入，即取即用”。探索打造先進存力中心和數據價值中心，加快實現重點行業(yè)核心數據、重要數據災備覆蓋率100%。鼓勵數據安全和隱私保護增強技術平臺建設。（省委網信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務和數據局，省通信管理局按職責分工負責）

　　科技基礎設施建設行動。以大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設為牽引，合理有序布局重大科技基礎設施，支撐未來產業(yè)相關基礎科學問題和底層技術研究。推動散裂中子源一期等已建成設施發(fā)揮作用，加快強流重離子加速器、加速器驅動嬗變等在建設施建設進度，推動散裂中子源二期、人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統、先進阿秒激光、鵬城云腦網絡智能設施等列入國家規(guī)劃的設施加快落地。支持生物樣本庫、種質資源庫、實驗動物中心等重要科研平臺建設。布局建設一批高等級生物安全實驗室，加強對不同等級風險生物技術研發(fā)活動的安全管理。支持天然氣水合物鉆采船碼頭和巖心庫等基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、科技廳按職責分工負責）

　?。ㄈ﹦?chuàng)新成果“孵化”工程。

　　創(chuàng)新主體成果轉化能力提升行動。鼓勵省內高校和科研院所成立適合自身特點的技術轉移機構，組建專職技術轉移人才隊伍，將科技成果轉化與產學研合作情況作為高校和科研院所的重要考核內容。推進技術轉移機構高質量發(fā)展，發(fā)揮華南（廣州）技術轉移中心、廣東高?？萍汲晒D化中心、深交所科技成果與知識產權交易中心等機構資源聚集、交易促進、配套服務等功能，加快高校、科研院所技術與資本的有效對接和科技成果產業(yè)化。（省教育廳、科技廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　孵化載體建設行動。建立一批專業(yè)化的未來產業(yè)概念驗證中心，提供早期科技成果評估、技術可行性評價等概念驗證服務。支持科技成果中試熟化與產業(yè)化基地建設，為市場主體提供中試熟化與產業(yè)化創(chuàng)新服務。打造一批未來產業(yè)孵化載體，構建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”未來產業(yè)全鏈條孵化體系，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、知識產權保護、投融資對接、市場推廣等服務，推動一批未來產業(yè)技術成果轉化。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（四）場景示范“領航”工程。

　　場景創(chuàng)新行動。針對目前仍處于基礎研究和科學發(fā)現階段，但未來實現技術突破后將對經濟社會產生顛覆性影響的戰(zhàn)略必爭領域，主動謀劃設計一批未來產業(yè)高價值重大場景項目，為前沿技術、顛覆性技術突破提供更加優(yōu)質的驗證平臺。鼓勵本地央企、國企、傳統行業(yè)龍頭企業(yè)開放場景機會，持續(xù)征集發(fā)布場景機會清單。支持舉辦場景項目供需對接與路演活動，鼓勵大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，由龍頭企業(yè)牽頭設計場景，中小企業(yè)等各類市場主體參與場景建設，豐富場景創(chuàng)新生態(tài)。組建粵港澳大灣區(qū)場景創(chuàng)新中心，制定常態(tài)化場景挖掘、場景策劃、場景發(fā)布、場景對接等工作機制。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國資委按職責分工負責）

　　標桿示范行動。針對目前已進入試點階段、應用場景較為明確、在3-5年內有望實現規(guī)模產業(yè)化的未來產業(yè)方向，鼓勵有條件的地市實施應用標桿示范打造計劃，支持建設若干應用綜合示范區(qū)域。圍繞“大模型+虛擬數字人”“數字空間+智慧城市”“智能無人系統+低空經濟”“新型儲能+綠色低碳”等經濟社會高質量發(fā)展需求，加快形成具有商業(yè)價值的示范產品和可復制推廣的標桿解決方案，吸引社會資本參與，推動未來產業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、政務和數據局按職責分工負責）

　　成果推廣行動。落實政府采購支持首臺（套）相關政策，鼓勵國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織首購、訂購新技術、新材料、新產品、新服務，促進未來產業(yè)重點領域首臺（套）推廣應用。完善市場需求對接機制，充分發(fā)揮市場潛力，加快推動創(chuàng)新成果商業(yè)價值實現。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國資委按職責分工負責）

　　（五）科技金融“賦能”工程。

　　創(chuàng)投資本體系構建行動。支持天使投資發(fā)展，促進前沿技術、顛覆性技術研發(fā)和科技項目成果產業(yè)化。鼓勵各級政府、國有資本發(fā)揮好天使投資、創(chuàng)業(yè)引導、產業(yè)引導等基金的引導撬動作用，支持政府引導類基金將歸屬財政出資部分的收益按一定比例或全額讓渡給社會資本出資方，引導社會資本加大對未來產業(yè)領域種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的投資力度，發(fā)揮“耐心資本”作用。開展“捐贈+投資”結合試點，建立財政投入、風險投資、社會捐贈等相結合的多元投入體系。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委按職責分工負責）

　　金融產品服務創(chuàng)新行動。用好用足再貸款、再貼現等政策工具，鼓勵銀行機構開發(fā)符合未來產業(yè)特點的金融產品，加大首貸、信用貸款、知識產權質押貸款等科技信貸投放力度。支持各級融資擔保機構為企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供融資擔保服務。鼓勵保險機構創(chuàng)新產品和服務，加快發(fā)展科技保險、專利保險。提升區(qū)域性股權市場服務科技創(chuàng)新效能。支持符合條件的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)上市、掛牌。（省委金融辦，省科技廳，中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局按職責分工負責）

　　科技金融生態(tài)打造行動。建立健全多層次科技金融服務網絡，打造一批未來產業(yè)領域“產學研招投”協同創(chuàng)新平臺，探索搭建集聚天使投資人、高成長科創(chuàng)項目、初創(chuàng)科技型企業(yè)的天使投資專業(yè)化服務平臺，強化對早期項目的發(fā)現及投資培育，打造有利于初創(chuàng)期科技型企業(yè)成長壯大的良好生態(tài)。在依法合規(guī)前提下，加快未來產業(yè)企業(yè)公共信用信息歸集、整合、共享步伐，提高未來產業(yè)企業(yè)融資可獲得性。（省科技廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（六）精英人才“引培”工程。

　　未來產業(yè)戰(zhàn)略人才引培行動。依托廣東省重大人才工程、人才項目，加大對未來產業(yè)重點領域的支持力度，引進培養(yǎng)具有前瞻性判斷能力、跨學科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領導能力的戰(zhàn)略科學家、戰(zhàn)略型企業(yè)家。充分利用市場化、信息化手段遴選未來產業(yè)領軍人才和青年拔尖人才，形成具有國際水平的未來產業(yè)戰(zhàn)略人才成長梯隊。支持科研院所、咨詢機構等開展未來學研究，培養(yǎng)具備科學素養(yǎng)、分析能力、媒體影響力的未來學人才。（省委組織部，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　未來產業(yè)科技人才匯聚行動。開展全球創(chuàng)新人才掃描，支持用人單位通過市場化方式常態(tài)化精準引才、靶向引才。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員，按規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)新人才課題或開放性研究課題，實施卓越青年團隊項目、杰出青年基金項目，培養(yǎng)造就一批高水平青年科技人才。鼓勵支持省內高校結合學科優(yōu)勢特色，聚焦一個或多個未來技術領域建設未來技術學院，打造能夠引領未來科技發(fā)展和有效培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型人才的教學科研高地和人才培養(yǎng)平臺。探索未來產業(yè)人才培養(yǎng)新模式，構建以“從0到1”挑戰(zhàn)性問題為驅動的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開放平臺，匯聚國內外頂尖科學家，面向青少年學生群體打造長周期人才培養(yǎng)體系。支持省內高校、科研院所與科技企業(yè)聯合設立“創(chuàng)投學院”，提供植根于一線創(chuàng)新企業(yè)真實應用場景的體系化創(chuàng)業(yè)教育，打造人才培養(yǎng)-項目孵化-創(chuàng)業(yè)賦能的創(chuàng)新生態(tài)系統。（省委組織部，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　人才創(chuàng)新活力激發(fā)行動。精簡優(yōu)化科研業(yè)務管理，加強部門間基礎數據互聯互通，減少科技業(yè)務辦理中基礎信息反復填報。推進以信任和績效為核心的科研經費管理改革，賦予科學家更大的人財物支配權和技術路線決策權。深入推進科技人才評價改革試點，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。改進科研項目驗收管理，對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責制度，營造允許失敗、寬容失敗的未來產業(yè)科研氛圍。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（七）開放合作“攜手”工程。

　　國際交流合作行動。推動“卓粵”計劃探索設立基礎研究全球開放性課題，吸引全球優(yōu)秀科學家及科研人員針對通用智能、生命健康、綠色低碳等未來產業(yè)主要技術演進方向的重大科學問題開展科學研究。加快人體蛋白質組導航（π-HuB）等國際大科學計劃和大科學工程實施，打造跨學科、跨領域、跨組織的協作網絡，吸引更多具有全球影響力的國際組織和科學家共同參與廣東未來產業(yè)重大課題研究。推動建設國際聯合實驗室，面向國際科學前沿和國家戰(zhàn)略需求，開展國際化科學研究，爭取國內外大型企業(yè)、科研機構參與聯合實驗室建設，廣泛匯聚創(chuàng)新資源。支持各地市、高校院所等設立國際技術轉移中心、產業(yè)技術聯合創(chuàng)新中心等對外科技合作平臺，建設國際技術轉移網絡，促進創(chuàng)新成果落地轉化。依托“大灣區(qū)科學論壇”等活動，平行舉辦未來產業(yè)主題論壇和會議，打造高質量國際未來產業(yè)交流合作平臺。（省發(fā)展改革委、科技廳按職責分工負責）

　　粵港澳協同行動。大力推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，加快粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接，深入開展“數字灣區(qū)”建設，進一步推動“錢過境、人往來、稅平衡、物流通”，持續(xù)推動未來產業(yè)相關科研資金、儀器設備、大科學裝置、技術信息、數據資源等創(chuàng)新要素跨境高效流動和開放共建共享。支持三地創(chuàng)新主體開展聯合科研攻關，持續(xù)實施科技創(chuàng)新聯合資助計劃，推動省重點領域研發(fā)計劃、基礎研究重大項目等向港澳開放。充分發(fā)揮港澳在基礎研究、原始創(chuàng)新、知識產權保護等方面優(yōu)勢，支持港澳高校在“自由探索”傳統基礎上，與廣東聯合開展“有組織、有目標”深度合作，加快未來技術成果產業(yè)化。（省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、政務和數據局按職責分工負責）

　　四、聚焦“兩核、雙廊”，優(yōu)化廣東未來產業(yè)空間布局

　　廣州、深圳充分發(fā)揮核心引擎作用，緊盯全球科技和產業(yè)發(fā)展前沿，全面培育發(fā)展未來產業(yè)，以建設未來產業(yè)先導區(qū)為牽引，加速技術創(chuàng)新和產業(yè)培育，爭當全球未來產業(yè)發(fā)展的引領者。在廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點開展高水平合作和高效率協同，不斷集聚國際高端創(chuàng)新資源，構建開放型未來產業(yè)區(qū)域協同創(chuàng)新共同體。結合“百千萬工程”實施，支持粵東粵西粵北地區(qū)結合本地優(yōu)勢積極發(fā)展未來產業(yè)，形成一批自主可控、技術先進的未來產業(yè)產品和裝備。全省形成以廣州、深圳為核心，以廣深港、廣珠澳“雙廊”為主軸，其余各地特色發(fā)展的未來產業(yè)“兩核雙廊多極點”發(fā)展空間布局。

　　——廣州市。以廣州科學城、中新廣州知識城、廣州國際生物島、南沙科學城、廣州民營科技園等為核心載體，聚焦未來網絡、通用智能、生命與健康、低碳能源、先進材料、未來空間、量子科技等領域，重點發(fā)展細胞和基因治療、腦科學與腦機接口、類器官、仿生智能材料、納米材料、深?？臻g、網絡空間、低空經濟、量子精密測量等細分產業(yè)。

　　——深圳市。以光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)、西麗湖國際科教城等為核心載體，聚焦未來網絡、通用智能、生命與健康、低碳能源、先進材料、未來空間、量子科技等領域，重點發(fā)展下一代移動通信、算力網絡、大模型、通用智能終端、具身智能機器人、合成生物、AI+生物醫(yī)藥、細胞和基因治療、腦科學與腦機接口、低空經濟、量子計算等細分產業(yè)。

　　——珠海市。依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、珠海高新區(qū)等重點創(chuàng)新平臺，聚焦低碳能源、未來空間、通用智能、生命與健康等領域，重點發(fā)展新型儲能、深海空間、網絡空間、未來智能終端、智能無人系統、腦科學與腦機接口、低空經濟等細分產業(yè)。

　　——佛山市。以佛山國家高新區(qū)、三龍灣科技城、佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)園、佛山云東海醫(yī)藥健康產業(yè)園、佛山北滘機器人谷智造產業(yè)園等為載體，聚焦通用智能、生命與健康、先進材料、低碳能源、未來空間等領域，重點發(fā)展具身智能機器人、未來智能終端、AI+生物醫(yī)藥、細胞和基因治療、綠色氫能、新型儲能、深?？臻g等細分產業(yè)。

　　——惠州市。以大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、惠州新材料產業(yè)園為核心載體，聚焦未來網絡、通用智能、低碳能源、先進材料等領域，重點發(fā)展智能無人系統、新型儲能、先進核能、碳捕集利用與封存、納米材料等細分產業(yè)。

　　——東莞市。以松山湖科學城、濱海灣片區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)等為核心載體，聚焦未來網絡、通用智能、生命與健康、未來空間、低碳能源、先進材料等領域，重點發(fā)展下一代移動通信、未來智能終端、具身智能機器人、合成生物、網絡空間、超導材料、先進金屬材料、納米材料、綠色氫能、新型儲能等細分產業(yè)。

　　——中山市。以中山火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城為核心載體，聚焦未來網絡、通用智能、生命與健康、低碳能源、先進材料、未來空間等領域，重點發(fā)展下一代移動通信、光計算與可見光通信、未來智能終端、智能無人系統、細胞和基因治療、新型儲能、綠色氫能、先進核能、先進金屬、深?？臻g、低空經濟、網絡空間等細分產業(yè)。

　　——江門市。加快江門人才島科創(chuàng)中心、中科健康創(chuàng)新生物產業(yè)園等科技載體建設，聚焦先進材料、低碳能源、未來空間等領域，重點發(fā)展先進金屬、先進核能、新型儲能、深?？臻g等細分產業(yè)。

　　——肇慶市。依托珠三角（肇慶）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、金利高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東?。ㄕ貞c）大型產業(yè)集聚區(qū)等科技創(chuàng)新載體，聚焦低碳能源等領域，重點發(fā)展新型儲能等細分產業(yè)。

　　——粵東粵西粵北地區(qū)。各市結合資源稟賦和功能定位，聚焦低碳能源、未來空間等領域，重點發(fā)展綠色氫能、新型儲能、先進核能、碳捕集利用與封存、深海空間等細分產業(yè)。全面加強與粵港澳大灣區(qū)合作，推動粵港澳大灣區(qū)科技成果在粵東粵西粵北地區(qū)轉移轉化，打造未來產業(yè)沿海發(fā)展帶和北部應用示范區(qū)。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織實施。省發(fā)展改革委會同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等有關部門抓好本方案落地實施，確保各項工作落實落細。各地結合資源稟賦和特色優(yōu)勢，制定細化工作計劃，明確未來產業(yè)發(fā)展目標，研究制定重點領域培育發(fā)展策略，梳理創(chuàng)新主體清單、重點項目清單，明確發(fā)展路線圖、時間表，分層次、體系化布局未來產業(yè)，形成梯次培育發(fā)展格局，避免一哄而上造成資源浪費。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、能源局按職責分工負責）

　?。ǘ﹦?chuàng)新體制機制。深化職務科技成果權屬改革，探索推動職務科技成果單列管理，提升科技成果轉化效率。探索構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的未來產業(yè)產品和服務準入、市場監(jiān)督制度。探索“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，在符合條件的領域試點“沙盒監(jiān)管”。強化創(chuàng)新容錯，深化科研人員減負松綁。積極爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)，推動一批先行先試的改革任務攻堅和創(chuàng)新政策試點。（省發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄈ╅_展監(jiān)測評估。根據未來產業(yè)發(fā)展特點，建立未來產業(yè)統計監(jiān)測和評估體系，及時掌握各細分領域發(fā)展動態(tài)，設立追蹤反饋、評價調整機制，適時完善和調整有關政策。建立動態(tài)調整機制，對于技術研發(fā)有突破、市場潛力明朗、產業(yè)化進程加速的領域，加大投入力爭早日形成產業(yè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、統計局按職責分工負責）

　　（四）營造良好氛圍。完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍和創(chuàng)新文化。舉辦好大灣區(qū)科學論壇，支持優(yōu)勢學科領域建立學術團體組織，營造濃厚的未來產業(yè)學術交流氛圍，引導各方力量參與未來產業(yè)培育發(fā)展。（省發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）