湛江廉江打好改革組合拳 推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 激發(fā)縣域活力 筑牢產業(yè)支撐
俯瞰廉江城區(qū)。圖片來源：南方日報
新型城鎮(zhèn)化、縣鎮(zhèn)管理體制改革和安鋪鎮(zhèn)小城市規(guī)劃建設試點穩(wěn)步推進；圍繞產業(yè)發(fā)展，加快完善特色產業(yè)體系；探索建立教育編制周轉池，破解編制使用固化問題……初冬的廉江，正如火如荼地推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）集成式改革，全面打好改革的組合拳，切實推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
今年，湛江市委十二屆七次全會明確提出，當前湛江改革發(fā)展的主攻方向是抓經(jīng)濟、抓民生、抓作風、抓環(huán)境，必須持續(xù)用力、久久為功。為貫徹落實湛江市委有關要求，廉江積極主動，致力于自我革新，全力破解體制機制障礙，搶占發(fā)展制高點，激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展的活力動力，加力提速“百千萬工程”。
強化制度保障
筑牢產業(yè)發(fā)展“硬支撐”
產業(yè)興，則縣域興。如何補齊發(fā)展的短板，推進“百千萬工程”走深走實？廉江立足資源稟賦，結合自身特點和條件，為產業(yè)量身定制了發(fā)展方向，走出一條以特色產業(yè)驅動的融合發(fā)展的新路子。
緊緊抓住作為全省“百千萬工程”典型縣、新型城鎮(zhèn)化試點縣和縣鎮(zhèn)管理體制改革試點縣以及石嶺鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治國家級試點、雅塘鎮(zhèn)開展二輪土地延包整鎮(zhèn)推進試點、安鋪鎮(zhèn)作為小城市規(guī)劃建設試點的機遇，廉江協(xié)同高效推進各項改革，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新驅動發(fā)展。
圍繞縣域特色產業(yè)發(fā)展，著力完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)及小家電產業(yè)發(fā)展體系，廉江完善縣鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展服務機構設置，以組織制度的“硬保障”筑牢鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。針對農業(yè)的弱質性和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性，加強對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、文化和數(shù)字技術的賦能、農業(yè)品牌建設等工作，印發(fā)《廉江市推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，積極探索多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，推動優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效。同時，緊盯小家電產業(yè)中創(chuàng)新這一核心競爭力，設置科技創(chuàng)新與產業(yè)服務中心，為推動科技創(chuàng)新助力小家電產業(yè)轉型升級“鋪路架橋”，加速打造廉江市家電創(chuàng)新生態(tài)示范片區(qū)。
在農文旅融合發(fā)展方面，完善機構職能體系建設，著力構建系統(tǒng)完備的文廣旅體管理體制，進一步加大對文旅資源挖掘利用，探索文旅行業(yè)多源社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。積極挖掘廉江深厚的歷史文化，打造特色文化商業(yè)街區(qū)。安鋪騎樓商業(yè)街、河唇魚頭湯街、廉江鵝街等特色美食街區(qū)的建成吸引了不少游客、市民前來打卡。據(jù)統(tǒng)計，今年1—11月，廉江市共接待游客約803.5萬人次，同比增長24.8%；旅游收入69.9億元，同比增長20.9%。
聚焦革新優(yōu)化
打造多元服務“新空間”
廉江以頂層設計做實謀篇布局，緊扣產業(yè)發(fā)展及群眾普遍關心的急難愁盼問題，推動基本公共服務均衡發(fā)展，構建協(xié)同高效的社會治理格局。在基本公共服務建設中，探索建立教育編制周轉池，破解編制使用固化問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)教育共同體建設和教科研訓一體化改革，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。完成市中醫(yī)院實行黨委領導下院長負責制改革，推動廉江市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，扎實推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，加快實現(xiàn)分級診療模式。恢復社會保險綜合服務機構，推動“綜合柜員制”改革，打通社保政策服務落地“最后一公里”。
基層治理方面，通過重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織架構，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、農村生活污水、農村供水管理、道路交通安全等職責任務真空，著力構建簡約高效的基層管理體制。針對基層“權小、責大、事多、錢少”困局，強化體制機制創(chuàng)新，以安鋪鎮(zhèn)為試點實行“菜單式”賦權，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，探索推動安鋪—橫山抱團聯(lián)合發(fā)展模式，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度，系統(tǒng)施策為“車”減負、為“馬”賦能，切實破解基層“小馬拉大車”的難題。同時，積極探索“網(wǎng)格化管理+精細化服務+信息化支撐”模式推動基層“大共治”，著力推動矛盾糾紛化解“三有工作法”試點工作落地開花，動員全市深入開展“三大行動”，以“平安夜訪”為契機，深入開展矛盾糾紛化解。