門戶樞紐：珠海筑起粵港澳深度合作新支點
不久前，廣東省委、省政府印發(fā)《關于支持珠海建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)的意見》，標志著珠海經濟特區(qū)建設進入新的歷史階段。即日起，推出“珠海新機遇·特區(qū)新征程”系列報道，聚焦省委、省政府賦予珠海的五大戰(zhàn)略定位，展示珠海建設現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)的決心和魄力。
日前，實施24小時通關的粵澳新通道——青茂口岸建造工程正式完工，預計今年下半年可實現(xiàn)通關。
省委、省政府印發(fā)的《關于支持珠海建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)的意見》（下稱《意見》），賦予珠海區(qū)域重要門戶樞紐的戰(zhàn)略定位。而成為“樞紐”，珠海要提升城市能級量級，打造粵港澳深度合作新支點，加快建成珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發(fā)展典范。
擁抱大時代，迎來新機遇，開啟新征程，珠海正式踏上經濟特區(qū)2.0的升級之路，一個粵港澳大灣區(qū)樞紐型核心城市正在到來。
立柱架梁??
告別“末梢”，迎接“樞紐”
何為“樞紐”？主門戶開合之樞、提系器物之紐，是事物的關鍵部位、中心環(huán)節(jié)。
既非九省通衢的交通要市，也非區(qū)域的政治經濟中心，珠海如何成為“樞紐”？
如果從高空俯瞰粵港澳大灣區(qū)這片區(qū)域，珠海的地理位置十分特別。這座面積不大的城市，坐落在珠江口西岸的最南端，周圍是一片茫茫水域。陸路到了這里便是盡頭，也因此，珠海一度被稱為交通“末梢”。
但與此同時，與它緊緊相鄰的，卻有香港、澳門兩個特別行政區(qū)，這就決定了珠海有成為“樞紐”的潛質。
2018年10月，港珠澳大橋的通車徹底打破了珠海“末梢”的地理格局，讓它成為全國唯一與港澳陸橋相連的城市，30分鐘駕車到東岸，不再是奢望。而這僅僅只是開始。
“珠海作為戰(zhàn)略支點的這一部分，首先是交通基礎設施。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣認為。
去年底，“珠海第一跨”洪鶴大橋正式通車，這是繼1993年珠海大道通車后，時隔近30年后，第二座貫通珠海東西部的大橋。按照規(guī)劃，“十四五”期間，珠海將建設樞紐型核心城市，建樞紐型網絡化綜合交通體系。
此前，在中國共產黨珠海市第八屆委員會第九次全體會議上，珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航明確提出，要搶抓“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動重大機遇，建設樞紐型核心城市，要超前謀劃布局適應城市快速擴容需求的交通基礎設施，要建設樞紐型網絡化綜合交通體系。
一面東承，一面西接。東岸是豐富的可承接資源，西岸則是廣闊的腹地。向東，港珠澳大橋、深中通道等跨海大橋碧波橫臥；向西，建設中的黃茅海大橋，則將是珠海連接珠西、粵西城市的戰(zhàn)略要道。“項目建成后，將為江門、珠海等珠江口西岸城市乃至整個粵西地區(qū)的經濟發(fā)展帶來強勁動力。”廣東省交通集團有限公司副總經理曹曉峰說。
向外筑梁架網，向內也在構建體系。珠海市交通運輸局局長林粵海介紹，目前，珠海已初步構建起以“一橋、雙港、兩鐵、兩橫四縱、多樞紐”為代表的要素相對齊全的大交通系統(tǒng)。空港與海港方面也取得突破，珠海機場年旅客吞吐量突破1000萬人次，珠海港高欄港區(qū)15萬噸級主航道工程、珠海港高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期工程等也竣工驗收。
踏上新征程，珠海為自己繪就了“門戶樞紐”的發(fā)展藍圖。當前，珠海正全力構筑特大城市框架基礎，推進高鐵、城軌、地鐵等大運量軌道交通建設，謀劃建設深珠合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
特區(qū)升級??
擺脫“小而美”，奔向“大而強”
做“門戶樞紐”，首先要做大做強。
此前曾被譽為“小而美”的珠海，一直在努力實現(xiàn)一個目標：擺脫“小”的標簽，發(fā)揮“特”的優(yōu)勢，做強“美”的實力，成為真正的“大”城市。
事實上，歷經多年的艱辛奮斗，尤其是近幾年來，不論是經濟發(fā)展，還是產業(yè)壯大，抑或是人口增長，珠海的城市綜合實力都已有了質的飛升。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，珠海經濟增長近60%，港珠澳大橋建成通車，珠海機場年旅客吞吐量突破1000萬人次，高欄港成為億噸大港。格力電器入選世界500強，華發(fā)、納思達進入中國500強，城市經濟活力競爭力指數(shù)位居全國第五，常住人口增速也連續(xù)多年位居全省第一。
新的起點，新的機遇。“珠海下一步的目標和方向，是建設‘升級版’的經濟特區(qū)。通過‘升級’，建成珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發(fā)展典范。”張玉閣說。
在郭永航看來，“十四五”時期是珠海轉型發(fā)展的窗口期、跨越發(fā)展的關鍵期、破局突圍的攻堅期。珠海迫切需要加快從“小而美”向“大而強”轉型。而《意見》賦予的“區(qū)域重要門戶樞紐”定位，其含義也包括“提升城市能級量級，建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心、商貿物流中心、特色金融中心、文化藝術中心等”。
成為“門戶樞紐”，珠海有雄心也有目標。郭永航透露，珠海將推動產業(yè)、城市、人口規(guī)模邁上新臺階，力爭到2025年常住人口達到300萬、GDP超過6000億元；到2035年常住人口達到500萬、GDP向2萬億元邁進。構筑特大城市框架基礎，構建“一核一極雙中心多組團”城市空間格局。
《意見》賦予的區(qū)域重要門戶樞紐這一定位，被認為是對珠海中心城市地位的加持。“珠海被寄予厚望，但客觀而言，珠海城市體量仍然較小，迫切需要提升自身能級量級。”中國經濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長周林生認為，目前，珠江口西岸都市圈更重要的還是要打好組合拳，特別需要圈內城市城區(qū)資源充分整合、優(yōu)勢互補、形成合力。
近段時間，珠海與江門、中山等臨近城市往來頻繁。建成珠江口西岸核心城市，珠海正與珠西城市群合謀“突圍”。
珠澳攜手??
打造新“支點”，做好強“支撐”
“珠海要成為區(qū)域重要門戶樞紐，主要涉及到‘一個支點’和‘一個支撐’。”著名經濟特區(qū)問題研究專家、深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心主任陶一桃認為，“一個支點”，就是打造粵港澳深度合作新支點；“一個支撐”，就是珠海作為新發(fā)展格局重要節(jié)點城市，要為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐。
無論是“支點”，還是“支撐”，珠海走向“區(qū)域重要門戶樞紐”的核心，仍舊是推動與港澳的深度合作。
“十三五”期間，珠海牢記“建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”的重要指示，全力推動珠澳合作取得新突破，澳珠極點正不斷凝聚勢能。
據(jù)統(tǒng)計，在此期間，澳門單牌車入出橫琴政策落地，橫琴口岸新旅檢區(qū)域啟用，全國首創(chuàng)澳門企業(yè)跨境到橫琴辦公，澳門4所國家重點實驗室分部落戶橫琴，“澳門新街坊”項目動工建設。而作為對澳合作的主平臺，橫琴開發(fā)建設以來成果豐碩，累計固定資產投資超3300億元，累計注冊澳資企業(yè)3600余家，成為內地澳企最集中區(qū)域。
除了跨境辦公、跨境通勤、跨境醫(yī)保、跨境創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新舉措得以深入實施外，粵澳合作產業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等平臺的集聚效應也不斷顯現(xiàn)。此外，橫琴國際休閑旅游島獲批建設，粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)掛牌，外商投資股權投資企業(yè)試點落地。
有專家指出，珠海通過打造“升級版”經濟特區(qū)，不僅有望加快建成珠江口西岸核心城市，也將更大程度釋放澳珠極點發(fā)展?jié)摿Γ嵘闹闃O點輻射帶動能力。
而根據(jù)《意見》，珠海將規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，加快大橋經濟區(qū)建設，承接港澳物流、供應鏈服務等現(xiàn)代服務業(yè)，強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同發(fā)展。“通過將澳珠極點做大做強，廣東珠江口東西兩岸發(fā)展不平衡問題也將得以破解。”
“打造粵港澳深度合作新支點，意味著珠海要更加充分用好‘澳門因素’，依托澳門作為自由港的國際化優(yōu)勢，強化自身高水平對外開放，真正提升對于一個區(qū)域的輻射力。”陶一桃說。
澳門所需，珠海所能。進入新階段，珠海將繼續(xù)把粵澳深度合作區(qū)作為牽引珠海改革開放的龍頭，以做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章、加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設為引領，全市全域加強與澳門合作，做大做強“澳珠極點”，打造一個粵港澳深度合作的新支點。