《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》3月1日起施行 “澳門新街坊”項目預計今年建成
《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》（下稱《條例》）經(jīng)廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過，將于今年3月1日起施行。2月8日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》相關情況，并就有關問題回答媒體提問。
發(fā)布會上，省人大常委會法工委副主任余建紅表示，《條例》的制定體現(xiàn)了三方面特點：一是堅持目標導向，全面貫徹落實中央決策部署；二是堅持問題導向，聚焦解決重點問題；三是立足廣東省事權，最大限度放權賦能。
省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉在會上透露，今年將重點推動“分線管理”重大政策落地，力爭年內“封關運作”，在全面取消澳門非營運小客車入出合作區(qū)配額的基礎上，進一步推動放開澳門單牌營運車輛入出合作區(qū)，實現(xiàn)跨境要素更加高效便捷流動，塑造琴澳一體化發(fā)展基本形態(tài)。另外，在民生融合方面，“澳門新街坊”項目預計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房。
《條例》最大限度放權賦能
中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障”。余建紅介紹，2022年9月，省大灣區(qū)辦、省人大常委會法工委、省司法廳、合作區(qū)執(zhí)行委員會、省政府橫琴辦和珠海市有關單位組成立法工作專班，完成《條例（草案）》的起草工作。2022年11月中旬，省政府向省人大常委會報送了提請審議《條例（草案）》的議案。《條例（草案）》經(jīng)省人大常委會會議兩次審議，于今年1月9日表決通過，將于3月1日起施行。
“針對合作區(qū)掛牌運行一年多來遇到的突出問題，《條例》重點明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障。”余建紅還指出，《條例》落實《總體方案》關于“合作區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權力度”的要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權。
“《條例》明確了賦權方式和路徑，最大限度放權賦能。”余建紅說，為解決合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構職權來源問題，規(guī)定原自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)管委會、橫琴新區(qū)管委會及橫琴鎮(zhèn)相關職能由合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構承接；明確法定由設區(qū)的市及以下人民政府及其有關部門行使的經(jīng)濟、民生管理等行政管理和公共服務職能，可以由合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構直接行使；對于省級相關職能、省一級承接的國家管理職權，明確可以按照規(guī)定委托或者交由合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構行使。同時，為鼓勵合作區(qū)改革創(chuàng)新，明確除國家規(guī)定外，不得設置對合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構的考核、評比項目。
另外，為進一步理順合作區(qū)有關機構與省、市有關單位之間的關系，提高運行效率，《條例》規(guī)定省派出機構、管委會粵方成員單位和珠海市要與合作區(qū)有關機構建立相應的工作機制，加強聯(lián)系溝通；明確管委會粵方成員單位、省相關部門、珠海市應當采取的支持、指導、服務和保障措施；明確省灣區(qū)辦應當發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和推動落實的作用。同時，對相關職責分工不明、協(xié)商達不成一致意見的，明確了解決路徑。
促進合作區(qū)金融業(yè)面向澳門高度開放
“建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”是《總體方案》賦予合作區(qū)的四大任務之一。這其中，既有硬基礎的完善，也有軟環(huán)境的升級。
“接下來，我們將進一步營造趨同澳門的宜居宜業(yè)優(yōu)質生活環(huán)境。”朱偉在發(fā)布會上透露，在民生融合方面，“澳門新街坊”項目預計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房。“我們將大力推動澳門優(yōu)質的教育、醫(yī)療、社區(qū)服務延伸到合作區(qū)，為澳門居民特別是青年創(chuàng)造更多更好的工作機會和生活空間，努力把合作區(qū)建設成為澳門居民生活就業(yè)的新家園、美好家園！”他說。
抓項目就是抓發(fā)展，大項目引領大發(fā)展。“我們將進一步推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地。”朱偉表示，將堅持把項目落在地上，立足“吸引新澳企、壯大新澳資”推動引進更多具有粵澳特色、根植性強、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目落地；同時，推動國家加快出臺金融支持合作區(qū)建設專項政策，促進合作區(qū)金融業(yè)面向澳門高度開放，大幅降低澳門銀行保險金融機構進入合作區(qū)準入門檻。
省司法廳副廳長陳春生表示，接下來將強化涉外法律服務。具體而言，推動和落實合作區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際，在民商事法律適用方面積極開展探索，支持在合作區(qū)依法設立域外法查明服務機構；聯(lián)合澳門特區(qū)政府行政法務司建立法律部門聯(lián)席會議制度，積極推動粵澳兩地法律服務規(guī)則“軟聯(lián)通”。
據(jù)悉，為加強法治保障力度，回應合作區(qū)對立法、執(zhí)法、行政復議訴訟以及多元化商事糾紛解決機制等方面的需求，穩(wěn)定社會預期，《條例》對此作出了相關規(guī)定。
余建紅表示，《條例》明確推動兩地律師、公證、法律援助等法律服務業(yè)務融合發(fā)展，加快琴澳國際法務集聚區(qū)建設；規(guī)定取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員按照國家規(guī)定在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，澳門公證機構或者中國委托公證人（澳門）出具的公證文書按照國家規(guī)定在合作區(qū)內使用；澳門居民可以按照澳門有關司法援助的條件、范圍在合作區(qū)申請法律援助。
繼續(xù)推動重大規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項
在答記者問時，省委橫琴工委委員、省政府橫琴辦副主任魏以軍表示，將以《條例》頒布施行為契機，全力支持配合執(zhí)委會開展工作，攜手推進跨部門跨領域事項，群策群力推動合作區(qū)建設取得更大成效。一是進一步發(fā)揮省派出機構聯(lián)絡優(yōu)勢，全力配合執(zhí)委會推動分線管理、放寬市場準入特別措施等核心政策落地實施。二是主動靠前、積極作為，在招商引資、平臺建設、人才引進等事關全局的工作中貢獻更多省派出機構力量，進一步凝聚合作區(qū)建設更大合力。三是全力支持執(zhí)委會推動“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快與澳門規(guī)則銜接和機制對接，努力營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，為完成《總體方案》明確的第一階段目標任務提供有力支撐，共同推動合作區(qū)實現(xiàn)更高水平、更高質量發(fā)展。
橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會副主任吳子健表示，接下來，執(zhí)委會將通過加強《條例》宣傳教育、推進合作區(qū)法治建設、推動重大規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項貫徹落實好《條例》。對于《條例》中已明確的內容，合作區(qū)將按照《條例》規(guī)定嚴格落實；對于便利澳門專業(yè)人才在合作區(qū)執(zhí)業(yè)、澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)等方面內容，合作區(qū)將根據(jù)改革發(fā)展需要，適時向珠海市人民代表大會及其常務委員會提出有關立法建議；對于推動合作區(qū)高端制造、中醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作區(qū)將通過出臺規(guī)范性文件、政策性文件的方式加強制度性安排，加快落地實施。
吳子健說，執(zhí)委會還將會根據(jù)合作區(qū)改革發(fā)展需要，向廣東省及珠海市提出在合作區(qū)調整或暫時停止適用有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的規(guī)定。同時，合作區(qū)將繼續(xù)推動重大規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項，主動謀劃推動一批重要政策落地實施，并在廣東省各部門的大力支持和指導下，積極建議中央部委出臺一批在合作區(qū)緊迫急需但涉及國家事權或調整現(xiàn)行法律法規(guī)的重點事項在合作區(qū)先行先試，更高質量推進合作區(qū)開放開發(fā)。
在民生領域，吳子健介紹，合作區(qū)將透過《條例》的規(guī)定,在“澳門新街坊”推進多項公共服務和社會保障建設，作為銜接澳門的試點。在教育方面，“澳門新街坊”將探索建立對接澳門教育服務的學校，供澳門居民子女就讀。在醫(yī)療方面，“澳門新街坊”將探索建設澳門模式的衛(wèi)生站，當中爭取讓澳門的醫(yī)療人員可以在衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)，以及在衛(wèi)生站可以使用澳門已上市的部分藥品。在養(yǎng)老方面，考慮建設不同的養(yǎng)老服務設施，配備多功能活動室、健身區(qū)、長者飯?zhí)玫龋约疤峁╅L者健康服務、支援服務、社區(qū)教育等，以滿足澳門長者個性化、多樣化、專業(yè)化的需求。在社區(qū)服務方面，會支持符合條件的愛國愛澳社團和社會服務機構依法到“澳門新街坊”提供服務，以及研究澳門的社會福利延伸到合作區(qū)。
珠海市委常委、常務副市長楊川表示，《條例》頒布施行后，珠海市將重點在強化政策支持、產(chǎn)業(yè)共建、交通聯(lián)通、民生服務合作四個方面發(fā)力。
具體而言，在強化政策支持方面，將推動建立珠海市政府與合作區(qū)執(zhí)委會、省政府橫琴辦的常態(tài)化對接溝通協(xié)調機制，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權。在強化產(chǎn)業(yè)共建方面，將積極與合作區(qū)溝通，加強雙方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同，建立聯(lián)合招商機制，共建各具特色、優(yōu)勢互補、“1+1＞2”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在強化交通聯(lián)通方面，將加快推進十字門隧道、黑白面將軍山隧道、杧洲隧道等一批在建項目，支持合作區(qū)加強“二線”通道及周邊基礎設施建設；同時，進一步謀劃、規(guī)劃、建設高鐵等一批連接合作區(qū)與大灣區(qū)中心城市的交通基礎設施，助力合作區(qū)建立更加暢通便捷的對外聯(lián)系通道。在強化民生服務合作方面，將充分發(fā)揮珠海現(xiàn)有民生服務基礎較好和空間資源方面的優(yōu)勢，幫助合作區(qū)兜住民生服務底線，確保不會因管理體制的變化而讓合作區(qū)居民出現(xiàn)民生服務方面的漏項或真空。