《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)四周年 琴澳一體化釋放乘數(shù)效應(yīng)
9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）印發(fā)四周年。四年來，粵澳共商共建共管共享新體制運(yùn)作順暢，創(chuàng)新要素加速集聚，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長，公共服務(wù)與社會保障體系逐步與澳門銜接。
目前，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）澳資企業(yè)超7300戶，在橫琴居住生活就業(yè)的澳門居民超28000人。四年來，經(jīng)橫琴口岸通關(guān)的旅客6985萬人次、車輛約810.8萬輛次。越來越多澳人澳企選擇橫琴，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，對促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。
沿著《總體方案》擘畫的路徑，合作區(qū)與澳門相向而行、越走越近。如今，“澳門+橫琴”正在成為豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實(shí)現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺，持續(xù)書寫琴澳融合新篇章。
新示范
規(guī)則銜接釋放“兩制”之利
不久前，琴澳正式實(shí)現(xiàn)共用單牌車電子標(biāo)簽，澳門車主完成備案后即可直接駕車經(jīng)橫琴口岸進(jìn)出合作區(qū)，申辦流程大幅簡化。8月底以來，琴澳兩地定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)患者跨境轉(zhuǎn)運(yùn)全程不下車的高效模式、琴澳跨境學(xué)生專車實(shí)行“隨車查驗(yàn)、免下車通關(guān)”的便捷通關(guān)新模式……這些便利措施，是琴澳規(guī)則銜接不斷深化的縮影。
四年來，合作區(qū)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，大膽探索、穩(wěn)步突破，持續(xù)推動制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。目前，合作區(qū)已梳理形成琴澳規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單306項(xiàng)，促進(jìn)澳人、澳企、澳資在合作區(qū)更順暢發(fā)展。同時，編制出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場準(zhǔn)入特別措施、國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步明晰琴澳一體化路徑。
在體制機(jī)制方面，合作區(qū)“四共”新體制運(yùn)作順暢，陸續(xù)出臺40余部內(nèi)部規(guī)章制度，有力保障合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提速見效。今年以來，合作區(qū)執(zhí)委會加強(qiáng)與澳門各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動澳門特區(qū)政府在政策、法律、人力、資源等方面加大對合作區(qū)投入。今年2月，澳門特區(qū)政府設(shè)立促進(jìn)橫琴開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專責(zé)協(xié)調(diào)支持合作區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)。該小組已召開兩次會議，明確將加大人力投入、加強(qiáng)琴澳聯(lián)動、推動規(guī)則銜接，使橫琴建設(shè)能更好契合澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的實(shí)際需要。
新高地
“澳門+橫琴”釋放乘數(shù)效應(yīng)
“澳門+橫琴”加出的是一體化機(jī)遇，釋放的是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新動能。在多項(xiàng)政策利好推動下，合作區(qū)企業(yè)的“含澳量”持續(xù)提升。截至今年7月底，合作區(qū)實(shí)有經(jīng)營主體近6萬戶，其中澳資企業(yè)達(dá)7303戶，比合作區(qū)成立時增長57.49%。四年來，合作區(qū)緊扣“澳門+橫琴”主題，深耕細(xì)作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，逐步培育出契合琴澳資源稟賦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。這不僅體現(xiàn)合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策引力，也讓琴澳兩地通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作，釋放出“1+1＞2”的增量效應(yīng)。
再看民生融合，四年來合作區(qū)持續(xù)完善民生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建促進(jìn)澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和保障體系，為澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步走向大灣區(qū)發(fā)展，提供更廣闊空間和機(jī)遇。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，在合作區(qū)生活居住的澳門居民23749人，同比增長30.1%；在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民5762人，同比增長14.1%。越來越多澳門青年走進(jìn)大灣區(qū)各大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)。
新平臺
打造高水平對外開放“黃金通道”
四年來，合作區(qū)在開放體系建設(shè)中取得一系列突破性進(jìn)展：“分線管理”平穩(wěn)實(shí)施，雙15%稅收優(yōu)惠有序落地，多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）體系穩(wěn)步構(gòu)建，跨境資金流動更加便捷，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一個活力涌動的開放新引擎正在大灣區(qū)加速形成。
值得關(guān)注的是，橫琴還致力于成為連接國內(nèi)與國際制度、要素、市場的“轉(zhuǎn)換插頭”，充分發(fā)揮澳門窗口作用和葡語系國家“精準(zhǔn)聯(lián)系人”角色。由澳門特區(qū)政府與合作區(qū)執(zhí)委會指導(dǎo)成立的中國—葡語（西語）國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心，將充分發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)中國與葡語、西語國家的多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)將制定出臺專項(xiàng)政策措施，設(shè)立中葡中西經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，全力支持中葡經(jīng)貿(mào)中心及其合作伙伴發(fā)展，同時廣泛匯聚中國、葡語及西語國家的政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源，發(fā)揮政府和市場兩方面優(yōu)勢，為企業(yè)提供多元化的一站式服務(wù)等。
“澳門+橫琴”的核心命題，是以制度型開放激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”——讓澳門國際資源與橫琴城市空間深度融合，將“一國兩制”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。踏上新征程，“澳門+橫琴”將通過“物理疊加”促成“化學(xué)融合”，為粵港澳大灣區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的融合發(fā)展新范式。