廣東省財政廳等5部門關于進一步做好全省農業(yè)信貸擔保工作的通知
粵財金〔2021〕42號
各地級以上市財政局、農業(yè)農村局、地方金融監(jiān)管（工作）局，各人民銀行分支機構、銀保監(jiān)分局，省農業(yè)融資擔保有限責任公司：
為全面貫徹黨中央、國務院關于建立農業(yè)信貸擔保（以下簡稱農擔）體系的決策部署，進一步落實財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農〔2020〕15號，以下簡稱《通知》）精神，全面加強全省農擔體系建設，協(xié)同發(fā)力共推我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)就進一步做好全省農擔工作有關要求通知如下，請認真貫徹落實。
一、深刻認識農擔工作重要意義
建立全國農擔體系，是黨中央和國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，是財政撬動金融資本、引導社會資本投向農業(yè)的重要紐帶，是構建服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機制的重要布局。中央一號文件連續(xù)六年對全國農擔工作作出部署、提出要求。各地各有關部門要切實提高政治站位，以服務農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為己任，完善和創(chuàng)新財政金融扶持政策，切實發(fā)揮農擔體系的政策性優(yōu)勢，推動形成以“政銀擔”合作模式為基礎、多種合作模式相互促進的聯(lián)動機制，大力提高農擔業(yè)務覆蓋面和普惠性，撬動金融資本和社會資本投入農業(yè)，全力助推我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)現(xiàn)代化。
二、牢牢把握農擔體系政策性定位
（一）堅持服務全省農業(yè)重點工作。各地各有關部門要緊扣我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，認真研究脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的落地舉措，結合各地農業(yè)實際，通過與省農擔公司加強聯(lián)動，充分發(fā)揮農擔助農扶農作用，重點支持我省優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設，以及“粵字品牌”“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等全省農業(yè)工作重點。省農擔公司要專注服務農業(yè)、 農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，堅持保本微利原則，主動融入鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作和農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)集群等農業(yè)場景，切實提升支持農村金融服務水平，確保農擔業(yè)務貼農、為農、惠農、不脫農。
（二）嚴格執(zhí)行政策性業(yè)務范圍和標準。省農擔公司要嚴格執(zhí)行“雙控”規(guī)定，按照《通知》規(guī)定的業(yè)務范圍和擔保額度開展“雙控”業(yè)務，不得開展“雙控”外業(yè)務。服務對象聚焦家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)、各級農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體；服務范圍限定為農業(yè)生產(chǎn)（包括農林牧漁生產(chǎn)和農田建設，下同）及與農業(yè)生產(chǎn)直接相關的產(chǎn)業(yè)融合項目（指縣域范圍內，向農業(yè)生產(chǎn)者提供農資、農技、農機，農產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農業(yè)新業(yè)態(tài)等服務的項目），突出對糧食、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持；嚴格控制擔保額度，單戶在保余額控制在10萬元-300萬元之間，且10萬元-300萬元的政策性業(yè)務在保余額不得低于總擔保余額的70%。對支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單戶在保余額不超過1000萬元。
三、建立健全農擔工作支撐體系
（一）加大金融信貸支持力度。各級人民銀行分支機構要綜合運用貨幣信貸政策工具，引導銀行業(yè)金融機構加大三農信貸投放力度。各級銀保監(jiān)部門要督促銀行業(yè)金融機構特別是涉農銀行業(yè)金融機構聚焦支農主責，為全省農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供融資支持。各銀行業(yè)金融機構要依法依規(guī)加大對農擔工作的參與力度，深化銀擔合作機制創(chuàng)新，有效降低農擔貸款利率，不斷提高銀擔合作效率。省農擔公司要強化與合作金融機構在業(yè)務審核把關、信息共享、風險分擔等方面的協(xié)同作用，充分發(fā)揮農擔“增信、分險、賦能”職能優(yōu)勢，確保政策性農擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。
（二）完善農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信息。省農擔公司應加快建立健全信息系統(tǒng)，有效對接農業(yè)農村部門新型農業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)和我省有關農業(yè)農村信息系統(tǒng)等信息平臺，做好有貸款意愿的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信息資料的采集和動態(tài)管理，積極對接“粵信融”征信平臺和“農融通”系統(tǒng)，加強與征信機構、評級機構開展合作，持續(xù)提高銀擔業(yè)務合作效率和風險防控水平。各地農業(yè)農村部門要做好農擔政策、業(yè)務的宣傳推廣工作，摸清有貸款意愿的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體身份基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、信譽情況等，做好信息審核，共同建立健全相關信息，實現(xiàn)信息共享，精準解決農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。省農擔公司要發(fā)揮主體作用，各地各有關部門要發(fā)揮主導作用，依法嚴厲打擊各種逃廢債行為，維護農村信用環(huán)境。
（三）完善農擔服務網(wǎng)絡。省農擔公司要按照《通知》要求，不斷加強農擔隊伍建設，做好人員、機構下沉，加快完成我省農業(yè)信貸擔保工作績效評價重點縣業(yè)務全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)點覆蓋考核重點縣專職人員配置，積極借助合作銀行金融機構和縣鎮(zhèn)基層政府的資源優(yōu)勢，深耕鄉(xiāng)村金融服務市場，逐步構建全省農擔服務體系。各地要依法依規(guī)支持省農擔公司基層服務網(wǎng)絡建設，在政策宣傳、業(yè)務開展等方面按規(guī)定提供必要的支持和幫助。各地要建立健全農擔工作協(xié)調機制，進一步強化政銀擔聯(lián)動效應，鼓勵有條件、有意愿的政府性融資擔保機構參與開展農擔業(yè)務，協(xié)同應對轄區(qū)內農擔業(yè)務代償風險，合力打通財政金融協(xié)同支農“最后一公里”。
四、加大政策支持力度
（一）落實財政支持政策。省財政按照《通知》規(guī)定，嚴格落實對省農擔公司政策性農擔業(yè)務的擔保費用補助和業(yè)務獎補，并根據(jù)農擔工作推進情況完善注冊資本金補充機制。有條件的市縣可結合本地實際，對省農擔公司開展的農擔業(yè)務給予一定的貼息支持，貼息期限一般不超過兩年，以進一步降低融資成本、擴大農擔政策效應。
（二）建立風險分擔機制。省農擔公司可按照有關規(guī)定，通過統(tǒng)籌省級農擔獎補資金，引導部分市縣建立農擔風險分擔機制，開展農擔風險補償試點，并在成熟后推廣。各地可結合本地實際，探索建立農擔風險分擔機制，強化地方政府風險源頭管控責任。
（三）落實相關稅收優(yōu)惠政策。省農擔公司從農業(yè)中小企業(yè)信用擔保或再擔保業(yè)務取得的收入，按現(xiàn)行規(guī)定享受中小企業(yè)信用擔保機構免征增值稅政策。所得稅稅前扣除政策，按照《財政部稅務總局關于中小企業(yè)融資（信用）擔保機構有關準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2017〕22號）的有關規(guī)定執(zhí)行 。
五、做好組織保障工作
（一）加強組織領導。各地要建立健全農擔工作協(xié)調機制，積極支持當?shù)剞r擔體系建設，加強對農擔工作的政策宣傳，統(tǒng)籌推動農擔工作與財政惠農補貼、政策性農業(yè)保險、普惠金融等支農政策的有效銜接，積極開展農擔業(yè)務推介，進一步強化風險源頭管控，匯聚全省鄉(xiāng)村振興強大合力。
（二）落實工作責任。各級財政部門要結合農擔工作推進和財力情況，加強本地區(qū)農擔體系建設和政策支持；農業(yè)農村部門要強化指導服務，完善我省農業(yè)農村大數(shù)據(jù)建設，探索建立農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信用評價體系；地方金融監(jiān)管部門要完善本地區(qū)地方金融監(jiān)管體系；各級人民銀行分支機構和銀保監(jiān)部門要著力優(yōu)化對銀行業(yè)金融機構開展農擔業(yè)務的指導，引導銀行業(yè)金融機構加強對我省農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持。
（三）強化考核評價。省財政廳會同省農業(yè)農村廳牽頭建立農擔工作考核評價機制，加強對省農擔公司政策性業(yè)務規(guī)模、風險防控水平的綜合考核。將農擔業(yè)務規(guī)模增幅、積極落實農擔政策取得的效果作為涉農資金統(tǒng)籌整合考核激勵的重要因素。
（四）加大宣傳力度。各地各有關部門要加大對農擔政策的宣傳推介力度，及時總結先進經(jīng)驗和典型做法，營造發(fā)揮農擔作用、服務鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。省農擔公司要采取積極措施，廣泛宣傳農擔政策、業(yè)務、產(chǎn)品，推動農擔業(yè)務擴面增量。
廣東省財政廳 廣東省農業(yè)農村廳
廣東省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行廣州分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
廣東監(jiān)管局
2021年12月29日