粵府［２０００］７２號

轉發(fā)廣東省人大常委會關于加強廣東氣象事業(yè)建設

進一步提高防災減災能力議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省九屆人大常委會第二十次會議審議通過了省人民政府《關于加強廣東氣象事業(yè)建設進一步提高防災減災能力議案的辦理方案報告》，并作出了相應的《決議》。現(xiàn)將決議及辦理方案報告轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十一月七日

廣東省人民代表大會常務委員會關于加強廣東氣象事業(yè)建設

進一步提高防災減災能力議案的決議

（２０００年９月２２日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關于加強廣東氣象事業(yè)建設進一步提高防災減災能力議案的辦理方案報告》。會議同意省人民政府的報告，由省人民政府組織實施。

　　會議認為，氣象事業(yè)是基礎性公益性事業(yè)，與經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活息息相關，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防災減災，促進生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展中起著重要的作用。加快氣象現(xiàn)代化建設是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的迫切需要。

　　會議要求，各級人民政府和有關部門必須提高對氣象事業(yè)建設重要性的認識，把它列入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強領導，重視、關心和支持氣象事業(yè)建設，確立防重于救的思想。要及早制定年度實施計劃，按輕重緩急，分年實施。堅持因地制宜，分類指導，重在實效，各項工程建設要高起點、高標準，提高科技含量，保證工作質量。根據(jù)氣象防災減災基礎設施建設的任務和規(guī)劃要求，分級負責，落實建設資金，保證資金專款專用。要加強氣象隊伍建設，提高氣象人員素質。要進一步增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務水平，認真加強氣象設備的管理，充分發(fā)揮氣象裝備的作用，不斷提高氣象災害的監(jiān)測能力，為防災減災提供“主動、及時、準確、優(yōu)質、高效”的預報服務，真正發(fā)揮氣象工作在防災減災中的重要作用。各級人大常委會要加強檢查監(jiān)督，保障議案的順利實施。

關于加強廣東氣象事業(yè)建設進一步提高

防災減災能力議案的辦理方案報告

廣東省人大常委會：

　　省九屆人大三次會議代表提出的《關于加強廣東氣象事業(yè)建設進一步提高防災減災能力的議案》（第０００１、０００３、００１７、００３１、００３６、００５１、００５７、００９２、００９５、０１１２、０１２８號），交由省人民政府辦理。省人民政府組織省發(fā)展計劃委員會、財政廳、國土資源廳、氣象局等單位，并邀請省人大農委參加，分別到湛江、茂名、陽江、梅州、河源、韶關等市進行了專題調研，還組織有關人員赴氣象事業(yè)建設比較先進的上海、北京市進行了考察學習。在此基礎上，經過反復研究，提出了辦理方案。現(xiàn)報告如下：

　　一、我省氣象事業(yè)建設和防災減災服務的基本情況及存在的主要問題

　　我省地處低緯度，面臨海洋，地形復雜，江河水庫多，屬于熱帶、亞熱帶季風氣候區(qū)，天氣多變，氣象災害種類繁多，臺風、暴雨洪澇、干旱、寒潮等氣象災害頻繁。其中臺風、暴雨的暴發(fā)頻率、強度和影響程度居全國之首，登陸或嚴重影響我省的熱帶氣旋占全國的近一半。９０年代以來，年平均登陸或嚴重影響我省的熱帶氣旋７個，大范圍嚴重寒害４次。據(jù)估計，近年來我省年平均氣象災害損失達１８０多億元，占我省同期國內生產總值的３—４％，遠遠高于發(fā)達國家與地區(qū)（１—３％）。氣象災害已成為制約我省經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和危害人民生命財產安全的重大問題之一。

　　在中國氣象局和我省各級政府的關心支持下，我省的氣象工作近年來有了較大發(fā)展。１９９１年成立了廣州區(qū)域氣象中心，隨后建成了氣象衛(wèi)星綜合應用業(yè)務系統(tǒng)（簡稱９２１０工程）和一批較為現(xiàn)代化的骨干工程。目前，我省共有國產早期數(shù)字化天氣雷達４部，人工氣象觀測站９１個，自動氣象站１５０個，市級中尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)１２個，使我省氣象部門在防災減災和為經濟建設及人民生活等方面提供了較好的服務，取得了顯著成效。據(jù)估計，１９９５年至１９９９年，氣象服務取得的經濟效益，平均每年達１７. ２３億元。

　　但是，我省的氣象事業(yè)建設和防災減災服務工作仍然比較落后，遠遠不能適應我省經濟社會發(fā)展的需要，與國內的上海、北京等一些先進省市相比，還有不小差距。存在的主要問題是：

　　（一）思想認識不到位，氣象事業(yè)建設滯后

　　一些地方領導認為，氣象部門是國家直屬事業(yè)單位，是“中央軍”，因而對氣象事業(yè)建設缺乏關心和支持，沒有把氣象工作納入當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展計劃，有災害才想起氣象部門。對氣象部門實行的雙重領導管理體制認識不清，對氣象事業(yè)建設投入少，氣象事業(yè)發(fā)展滯后，不能適應防災減災工作的需要。

　　（二）氣象監(jiān)測網點稀疏，設施陳舊落后

　　根據(jù)我省的天氣氣候特點，全省最少應布設６部多普勒雷達，才能形成完整有效的天氣雷達拼圖，實現(xiàn)全省雷達在災害性天氣期間晝夜聯(lián)防監(jiān)測能力。但目前我省僅在汕頭建成一部多普勒雷達，有２部在廣州和湛江布點施工建設，其余均為常規(guī)測雨雷達。這些設備只能連續(xù)工作幾小時，故障率高，探測能力差，范圍小，無法提供更多的天氣信息，難以準確預測臺風和暴雨等突發(fā)災害天氣。另外，我省還應設立自動氣象站５５０個以上，目前只有１５０個，且集中在珠江三角洲地區(qū)，僅廣州、深圳兩市就有９０個，占６０％，而占全省陸地面積２／３以上的粵西、粵北、粵東北地區(qū)至今仍沒有一個自動氣象站。

　　氣象信息處理、分析和數(shù)值天氣業(yè)務預報運算的計算機速度太慢，無法滿足預報精度較高的中尺度數(shù)值天氣預報業(yè)務的需要。氣象預報手段基本還是以傳統(tǒng)落后的經驗預報為主，難以提供定時、定點、定量預報服務。我省僅有汕頭、陽江、清遠、連平４個高空氣象探測站，且采用的仍是幾十年前的技術和裝備。

　　（三）氣象業(yè)務設施建設經費投入不足

　　氣象部門實行的是雙重計劃財務體制，氣象業(yè)務設施建設經費投入來自中國氣象局及地方財政兩個渠道。近年來，我省各級財政對氣象工作給予了不少支持，投入逐年有所增加。但是，由于我省氣象業(yè)務設施建設基礎較差，水平較低，這些投入難以適應我省氣象工作的發(fā)展需要，也難以實現(xiàn)與全國氣象現(xiàn)代化建設的同步發(fā)展。從１９９６年至１９９９年，省財政投入的氣象業(yè)務設施建設專項經費３００６萬元，僅能初步實施省政府與中國氣象局共同立項的廣東省中尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)首期工程，起步建設廣州和湛江兩部多普勒雷達和珠三角、粵東南１５０個自動氣象站，全省氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)所需要的其他重大工程項目無法鋪開。

　　（四）氣象隊伍素質不能適應氣象工作發(fā)展需要

　　當今的氣象工作，包括探測、處理、分析、預報和服務等環(huán)節(jié)，使用的技術是衛(wèi)星、雷達、遠程通信傳輸、高性能計算機網絡以及多媒體等技術，需要一大批高素質的科技人才和綜合人才。目前，市、縣氣象臺站，特別是山區(qū)氣象工作人員的業(yè)務素質還比較低。全省氣象部門人員結構不合理，人員學歷、專業(yè)技術職務距中國氣象局關于《省和省以下氣象部門基本氣象系統(tǒng)崗位設置意見》的要求相差甚遠。市級氣象部門只有個別碩士生學歷人員，縣級氣象部門沒有一個高級技術職務人員。

　　二、加強我省氣象事業(yè)建設提高防災減災能力的主要措施

　　根據(jù)中國氣象局下達給我省的氣象事業(yè)發(fā)展任務和省人大代表提出的議案要求，結合我省的實際情況，省人民政府決定：從２００１年到２００５年，用５年時間，在全省建立起氣象“兩網一體系”，即由６部多普勒天氣雷達和６３０個地面氣象觀測點組成覆蓋全省的高密度、自動化大氣探測網，以廣州區(qū)域氣象中心高性能計算機系統(tǒng)為核心的氣象信息網和較為現(xiàn)代化的災害性天氣預警服務體系，進一步提高我省對災害性天氣監(jiān)測預警能力和為政府防災決策、社會公眾服務的水平，使我省的氣象事業(yè)進入全國的先進行列。

　　（一）提高認識，加強領導

　　江澤民總書記指出：“氣象預報是否準確，不僅是經濟問題，也是政治問題”。各級政府要充分認識氣象事業(yè)是基礎性公益事業(yè)，與經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活息息相關，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防災減災，促進生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展中起著十分重要的作用。氣象現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設的重要組成部分，加快其建設，是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的迫切需要。要認真學習、執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》，切實加強對氣象工作的領導，落實和完善投入機制。將氣象工作列入議事日程，積極關心、研究解決涉及氣象事業(yè)發(fā)展和長遠建設的問題。要建立和完善氣象計劃、財務體制，為我省氣象事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源，采取有效措施，不斷增加投入，加快氣象防災減災基礎設施的建設。

　　（二）抓好三項重點工程建設，實現(xiàn)“兩網一體系”目標

　　根據(jù)《全國氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省中尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)規(guī)劃》，首先抓好三項重點工程建設，初步實現(xiàn)“兩網一體系”目標。然后，根據(jù)我省的財力情況和實際需要，再逐步建設、完善其他工程。首先建設的三項重點工程是：

　　１．自動氣象站網工程：新建４００個自動氣象站，并將全省９１個人工氣象站改造為有線遙測站。

　　２．雷達工程：在梅州、韶關、陽江市布設新一代多普勒天氣雷達。

　　３．高性能計算機及網絡工程：引進高性能計算機系統(tǒng)，升級和完善廣州區(qū)域氣象中心信息網絡系統(tǒng)。

　　各市縣要根據(jù)省的總體規(guī)劃，認真制訂本地的建設計劃，確保重點工程按時完成。經濟發(fā)達地區(qū)應充分考慮當?shù)亟洕l(fā)展對氣象服務的需求，建設要高起點、高標準。

　　各項工程建設，都要制定具體實施方案并充分論證，采用先進成熟的技術，保證建成的系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運行。

　　（三）明確資金籌措渠道，加大資金投入力度

　　經匡算，實現(xiàn)上述氣象建設目標共需投入資金１９６４０萬元。這些資金由中國氣象局和省、市、縣三級政府共同負擔。總體的投入比例為：國家與地方為１∶１，在地方的投入中，省與市縣的比例為３∶１。經與中國氣象局商定，中國氣象局投入９６４０萬元，省投入７５００萬元，市縣投入２５００萬元。分５年投入，每年中國氣象局投入１９２８萬元，省投入１５００萬元，市縣投入５００萬元。投入的原則是：為全省服務的項目，以中國氣象局和省為主，地方進行配套；為地方服務的項目以市縣投入為主，省給予補助；省級的補助資金向貧困地區(qū)傾斜。對發(fā)達地區(qū)，省給予少量補助，主要是按省的統(tǒng)一部署靠自身力量建設。中國氣象局以設備折算的方式投入。省、市、縣的投入列入本級財政預算，這些資金要保證專款專用，項目建設要嚴格按照基建程序辦理，定期對資金、項目進行審計檢查。

　　（四）實行政策支持

　　氣象業(yè)務建設項目所需建設用地，應符合土地利用總體規(guī)劃，并納入市、縣年度用地計劃，統(tǒng)一予以安排，其中屬公益服務性質的項目用地，可實行劃撥使用；氣象通信所用公用電信網通信費用給予優(yōu)惠。

　　（五）加強氣象隊伍建設，提高氣象人員素質

　　加強對在職人員的專業(yè)知識和新技術培訓，提高業(yè)務技術水平；開展競爭上崗，實行優(yōu)留劣汰；推行公開招聘制度，吸納高層次人才，逐步改善全省氣象部門的人員結構，實現(xiàn)中國氣象局規(guī)定的氣象崗位設置要求，達到大專以上學歷占５０％，碩士學歷占５％，每個市均要配有碩士學位人才。

　　（六）進一步加強氣象服務工作

　　氣象部門要進一步加強服務意識，拓寬服務領域，提高服務水平。要多向當?shù)卣埵緟R報，多與有關部門聯(lián)系溝通，積極主動地為決策機關、為生產單位、為人民群眾提供適時的氣象服務，特別是提供及時準確的重大災害天氣預報服務，真正發(fā)揮出氣象工作在防災減災、經濟建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護中的最大效益。

　　本方案由省氣象局組織實施。

　　附：氣象議案投資項目一覽表

廣東省人民政府

二〇〇〇年八月一日