關于加快我省供銷合作社改革與發展的意見

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供銷合作社改革的精神，進一步推動我省供銷合作社的改革與發展，提出如下意見。


　　一、充分認識供銷合作社改革與發展的必要性和迫切性

　　近年來，我省供銷合作社在調整經營結構、改革社有企業、化解歷史債務、參與農業產業化經營等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經營機制不活、歷史包袱沉重等問題仍然突出，嚴重制約著供銷合作社的改革與發展。供銷合作社是發展現代農村經濟的重要力量，加快供銷合作社的改革與發展，對于深化我省農村經濟體制改革，促進農村經濟發展具有重要意義。全省各級政府必須提高認識、統一思想，不斷增強加快供銷合作社改革與發展的緊迫感、責任感，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持合作經濟的發展方向，堅持為農服務的宗旨，推動全省供銷合作社在改革中活化機制、激發活力，努力在加快發展農產品流通加工、積極參與農村市場體系建設、加快基層社建設、深化社有企業改革等四個方面取得突破，力爭用3到5年時間把我省供銷合作事業推向一個新的發展階段。



　　二、推進供銷合作社改革與發展的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想：

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神，堅持合作經濟方向和為農服務的宗旨，把社有企業和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經濟相適應的供銷合作經濟體系，使之成為農村現代商品流通和農業社會化服務的骨干力量。

　　（二）基本原則：

　　一是合作經濟和服務“三農”的原則。堅持真正體現農民合作經濟組織的性質；堅持為農服務的辦社宗旨，開拓創新，真心實意維護和實現好農民的利益。

　　二是市場化和分類指導的原則。堅持建立符合現代市場經濟要求的治理結構；堅持分類指導，積極探索不同區域、不同類型供銷合作社改革和發展的新路子。

　　三是社企分開和維護社有資產權益的原則。省、市聯合社實行社企分開，聯合社理事會行使本級社有資產出資人的職責，建立科學的社有資產管理、監督運營體系，確保社有資產保值增值。

　　四是屬地化管理和和諧穩定的原則。堅持市、縣供銷合作社的改革由屬地政府負責，并在確保穩定的基礎上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現的新矛盾、新問題。

　　五是先改革發展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農村市場，不斷發揮自身潛力，做大做強社有企業，積極穩妥地推進供銷合作社的改革和發展，在改革發展中妥善解決好歷史遺留問題。



　　三、完善農業社會化服務體系

　　要以實現體制和機制創新，增強市場競爭能力為目標，大力推進供銷合作社的所有制改革，開展多種經營，搞活城鄉流通，逐步建立起以基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供農業生產資料供應、農產品購銷與加工儲運、農村消費品銷售、再生資源回收利用以及技術培訓和市場信息反饋等服務的農業社會化服務體系。按照公平、公正、利益共享的原則，擴大與農民的合作，提高農民進入市場的組織化程度，引導農民生產安全優質、標準統一、適銷對路的產品，促進農業增效和農民增收。



　　四、努力建立連接城鄉的現代流通網絡

　　加快建立健全規范的農業生產資料連鎖配送服務網絡。供銷合作社要充分發揮農業生產資料供應的主渠道作用，以農資供應的技術、網絡、服務和人才優勢，建立以集中采購、統一配送為核心的營銷體系。打造以大型農資企業為龍頭，區域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社為基礎的連鎖配送網絡。要建立技術服務、農資損害賠償、農資信用制度，大力協助打擊假冒偽劣產品等坑害農民行為，切實保護農民的合法權益。省、市、縣三級要逐步建立化肥等重要農資商品的商業儲備制度，有效調節市場、平抑價格。

　　大力發展農產品流通，建立暢通有序的流通網絡。要整合系統現有農產品流通、加工、倉儲、運輸資源，發展專業化、規模化的農產品物流企業，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統。粵北山區和東西兩翼要加快發展農產品加工銷售龍頭企業，形成“龍頭企業+合作社+農戶”的經營方式，搞活農產品流通。珠江三角洲等城鎮供銷合作社要發揮自身優勢，開辦農產品超市和配送中心，聯合產地批發市場和基層供銷合作社、專業合作社，建立長期的產銷關系，組織農產品直接進入超市、社區菜市、便利店等。

　　發展適合農民和農村特點的消費品經營網絡。要以縣（市）供銷合作聯社為樞紐，上聯生產、物流企業，下聯基層供銷合作社、社區消費服務社，采取總經銷、總代理、特許經營、集中采購等多種形式，建設以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村為基礎的連鎖經營網絡。大力推廣有利于保護生態環境、提高農產品質量及科技含量的新型農資產品。積極經營適合農村消費特點、價廉物美、安全可靠的工業消費品，滿足農民需要。要繼續發揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫藥、食鹽、圖書等商品經營中的重要作用，并配合政府有關部門規范市場秩序。

　　發展再生資源產業。供銷合作社要以資本或生產為紐帶，以標準化和規范化為手段，強化行業自律，加強對企業和從業人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系，發展區域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地。



　　五、加快基層供銷合作社改造

　　整合基層供銷合作社的現有資源，圍繞各地主導產業和骨干產品，全省重點辦好3000家農產品加工銷售專業合作社、農業生產資料供應專業合作社和社區消費服務社。要在城鎮化水平較高和其他有條件的地區，積極探索興辦消費、信用、保險、住宅等專業合作組織。

　　堅持開放辦社，促進基層供銷合作社多種形式發展。要以興社富民為目標，向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。鼓勵農民、居民和各種團體、企業法人入股辦社，拓寬發展所需的人才、技術、資金、營銷渠道。加強知識和技術培訓，提高供銷合作社人員素質。打破用人限制，大膽聘用懂經營、善管理、有威信的優秀社員擔任合作社主任。

　　調整基層供銷合作社布局。各市、縣要根據城鎮化建設和縣域經濟發展的需要，打破區域界限，盤活和重組基層供銷合作社資產。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮、跨縣兼并或創辦基層供銷合作社和經營服務網點。對基礎好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發展；對基礎一般的要整合重組，突出發展重點；對基礎差、債務重、困難多的可關閉退出市場。原來已經撤銷、解散縣供銷合作聯社和鄉鎮供銷合作社的地方，根據目前供銷合作社剩余資產的狀況，可以恢復縣供銷合作聯社，也可以由地級以上市供銷合作聯社直接管理到鄉鎮供銷合作社，具體由市、縣政府決定。凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產由縣供銷合作聯社代行所有者職能，已撤銷縣供銷合作聯社的由地級以上市供銷合作聯社代行所有者職能，但其資產必須用于發展農村合作經濟。



　　六、深化社有企業改革

　　要以產權制度改革為核心，對社有企業進行戰略性調整，集中精力和資源發展優勢企業，加快劣勢企業退出市場步伐。要突破社有企業資本結構封閉的狀況，積極發展股份制、股份合作制、混合制企業，實現企業投資主體多元化。進一步理順供銷合作聯社與所辦企業的關系，實現所有權與經營權分離，建立健全公司治理結構，轉換企業經營機制，改革用人和分配制度。全省重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業，經營范圍包括農業生產資料供應、農產品加工銷售、農產品交易市場、農村消費品經營、再生資源回收利用等。省、市、縣供銷合作聯社要建立科學的社有資產管理、監督和運營體系，確保社有資產安全、增值。



　　七、注重解決改革與發展中的困難和問題

　　實事求是地解決政策性虧損財務掛賬。各級政府要按照“分清性質、分清責任、逐級負擔”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務。省政府決定從2006年起連續5年，省財政每年安排3000萬元設立省供銷合作社改革與發展專項資金，引導和幫助解決我省供銷合作社系統企業的改革與發展問題。專項資金的使用原則和具體實施辦法，由省財政廳會同省供銷合作聯社等有關部門另行制定。各市、縣也要按此精神安排相應資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。

　　妥善處置社有企業改制中的資產問題。社有企業改制過程中，屬于本級社直屬企業間的資產調撥和重組合并的，國土房產等部門在辦理轉戶中只收辦證工本費。供銷合作社企業改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局第8號令）和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）有關土地資產處置的規定執行。

　　切實保護社有資產合法權益。供銷合作社的資產是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎上，經過長期經營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產。各級理事會行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者權利。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系。在社有企業改制中，不得無償量化、分掉社有資產，變賣資產收入只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發展。要建立和完善社有資產出資人制度，依法行使本級社有資產出資人代表職能。省、市、縣供銷合作聯社要設置專戶管理企業上繳的資產收益和利潤，建立供銷合作社發展風險資金，專項用于扶持社有企業和合作經濟事業的發展。

　　妥善做好解除勞動關系職工的安置工作。各地要進一步落實中央和省的相關政策法規，對解除勞動關系的職工，依法支付經濟補償金，并接續各項社會保險關系。對困難企業的供銷合作社職工，有條件的地區可安排一定資金用于補助供銷合作社解除勞動關系職工的經濟補償金、社會保險費及離退休職工移交社區管理的費用。原具有國家正式職工身份的供銷合作社下崗失業人員，納入《再就業優惠證》發放范圍。領取《再就業優惠證》的供銷合作社下崗失業人員，享受國有企業下崗失業人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業人員再就業經濟實體，符合國家現行的下崗失業人員再就業稅收優惠條件的，應按規定享受有關政策扶持。



　　八、加強市、縣聯合社建設

　　各地要按照國務院的有關精神，加強市、縣聯合社建設，地級以上市聯社應精簡機構，所需資金列入同級財政預算，不得向所辦企業提取管理費；縣級聯社的人員、編制經費由當地政府統籌考慮。供銷合作聯社要在做好本系統工作的同時，發揮自身優勢，吸納農村各類合作經濟組織加入聯合社，努力成為農村各類合作經濟組織公共服務機構，組織、指導、協調、服務農村合作經濟組織健康發展。各級供銷合作社要積極發展農產品行業協會，把它作為延伸服務網絡、擴大服務領域、增強服務功能的有效途徑，努力辦成農產品行業協會的公共服務平臺。

　　建設強有力的聯社班子，發揮聯社的帶動作用。市、縣供銷合作聯社擔負著對基層供銷合作社人財物統一領導和管理的職責，是供銷合作社改革與發展的關鍵環節。各市、縣要堅決調整“守攤子、收租子、混日子”的領導班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識的優秀人才充實領導班子，建立想干事、能干事、干成事的領導集體。下級社理事會的選舉和任免，要征求上級社理事會的意見。



　　九、加強對供銷合作社改革與發展工作的領導

　　各級政府要從提高黨的執政能力出發，把供銷合作社的改革與發展工作放在重要的議事日程，精心組織，扎實推進。要指定1名領導分管供銷合作社工作，并將供銷合作社改革與發展問題納入當地經濟社會發展的總體規劃。政府各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對供銷合作社的各項政策，并幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發展的良好環境。各級供銷合作社也要努力適應新形勢新任務的要求，解放思想，轉變觀念，增強信心，真抓實干，進一步加快改革和發展步伐，為促進農業增效、農民增收做出積極貢獻。

　　附件：廣東省供銷合作社體制改革實施方案

廣東省人民政府 二○○六年一月十日

附件：

廣東省供銷合作社體制改革實施方案

　　一、 基本目標和主要內容

　　力爭通過5年的改革與發展，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業；全面完成基層供銷合作社和經營網點的改造，重點辦好1000家農產品加工銷售專業合作社、1000家農資供應專業合作社（加盟店、直營店），1000家社區消費服務社（農家店）；全系統經營總額和利潤總額實現比2005年翻一番以上，資產負債率下降到70%以下，各項經濟和社會效益指標從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：

　　 “三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經營管理的優秀人才擔任供銷合作社領導。

　　“三個打破”：一是打破行政區域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區域辦基層供銷合作社或創辦經營服務網點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發展社有企業；三是打破行業經營界限，大力開展多種經營，擴大服務范圍，實現多領域、全方位發展。

　　“三個轉變”：一是從主要承擔政策性業務的單位轉變為自主經營、自負盈虧、多方位全面發展的獨立經濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變為農工商、產加銷多領域的全面合作；三是從單一的經營組織轉變為向農民提供經濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合服務組織。

　　“三個建立”：一是建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制；二是建立以農業生產資料供應、農產品購銷和加工、農村消費品經營、再生資源回收利用四大主導產業及其服務網絡；三是建立以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經營服務體系。



　　二、主要方法和步驟

　　（一）用2年時間完成社有企業改革，集中精力和資源發展優勢企業。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統3252家社有企業，分三類進行改革：對1/3經營狀況好，有發展前景的企業，進行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產、主要靠收租過日子的企業進行合并重組或出讓；對1/3債務沉重、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場。對經營四大支柱產業和承擔歸口經營業務的優勢企業，供銷合作社保持控股地位，其他經營領域的企業實行社有資產參股或退出。社有企業改革要做到資產、組織、人員結構的優化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。

　　（二）在社有企業改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個網點的改造。以市、縣為單位，實行統一規劃，分類指導。一是對占總數30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經濟區域組建中心基層供銷合作社或以專業合作社替代，無條件的則關閉退出市場。二是對其余占總數70％的有發展基礎的基層供銷合作社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經濟組織。利用現有經營網點在鄉鎮或村重點辦好三類專業合作社，即：依托農資經營業務優勢和農資經營連鎖店，創辦農資供應專業合作社；依托當地優勢農產品，創辦農產品加工銷售專業合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區消費服務社。

　　（三）用5年時間完成經營業務和服務網絡的整合改造，做強做大四大主導產業，建立高效、通暢、有序的經營服務網絡。

　　1.大力構建農資連鎖配送網絡。發揮省、市農業生產資料公司的龍頭作用，推進區域配送中心建設，大力發展直營、加盟合作網絡，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社；縣級聯社重新整合區域農資經營資源，辦好配送中心和農資專業合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。

　　2.積極推進農產品流通網絡建設。充分利用現有場地和網點資源，積極發展農產品收購、加工、銷售業，加快培育農產品加工銷售龍頭企業，更加深入、廣泛地參與農業產業化經營，組織農產品直接配送進入超市、社區菜市場、便利店等，構建暢通的農產品物流配送服務體系。

　　3.建設農村消費品連鎖經營網絡。以市、縣聯社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區消費服務社、專業合作社為基礎，同各種大中型零售企業或生產廠家對接，辦好連鎖經營服務網絡，縣聯社要拓展總代理、總經銷業務，帶動基層供銷合作社發展連鎖經營。

　　4.構建再生資源回收利用網絡。鞏固提高現有1328個網點的經營水平，加快區域性再生資源交易中心建設，發展專業加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網絡體系。同時，加強再生資源行業協會建設，通過行業協會加強對再生資源回收企業和從業人員的管理，整頓廢品回收行業秩序，規范行業行為和強化自律。



　　三、注意處理好幾個突出問題

　　（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

　　我省供銷合作社系統1992年前因執行指令性商品經營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責任，妥善處置，根據當地實際情況和財力許可，參照省的做法安排相應資金，扶持供銷合作社的改革與發展。

　　（二）積極化解債務，盤活有效資產。

　　供銷合作社系統歷史債務錯綜復雜，各市、縣供銷合作聯社必須對社辦企業和基層社進行全面的清產核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上采取綜合性措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產。同時，要采取經濟和法律手段全面追收應收債權，建立債權追收責任制度，維護債權的有效性，對追收難度大的債權可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務。

　　（三）妥善解決拖欠職工經濟補償金、各項社保費及離退休人員移交社區的相關費用。

　　各市、縣供銷合作聯社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經濟補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫療保險金、移交街道社區的相關費用以及離休人員的相關費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權益。

　　（四）加快省社直屬企業的改革。

　　省供銷合作聯社要加快直屬企業改革的步伐，對現有18家企業實行全面改革，徹底轉換體制機制。要加快結構調整，在困難企業退出市場的同時，通過資源重組，重點發展農資、果菜、儲運、回收、典當等企業。省社直屬企業改革的政策，參照省屬國有企業改革的政策執行。

　　各市、縣供銷合作聯社要根據本實施方案，結合當地實際情況，制定本市、縣的具體改革實施方案，報同級人民政府批準后實施。