關(guān)于建立和完善有形土地市場的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：　　

　　為了進一步規(guī)范土地交易行為，完善我省有形土地市場，建立公開、公平、

公正的土地市場秩序，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　

　　一、加快有形土地市場建設(shè)　　

　　各市、縣必須加快有形土地市場的建設(shè)，設(shè)立土地交易機構(gòu)（地級以上市設(shè)

立“土地交易中心”，縣（區(qū)）級設(shè)立土地交易所）作為土地使用權(quán)公開出讓、

轉(zhuǎn)讓的專門場所和服務(wù)機構(gòu)。地級以上市的土地交易中心應(yīng)在今年底前設(shè)立，并

掛牌運作。縣和縣級市的土地交易所可根據(jù)實際情況逐步設(shè)立。土地、房產(chǎn)管理

機構(gòu)合一的可設(shè)立合一的土地房產(chǎn)交易機構(gòu)。　　

　　土地交易機構(gòu)按自收自支的事業(yè)法人設(shè)置，業(yè)務(wù)上由同級國土部門指導，并

接受監(jiān)察部門和上級國土部門的監(jiān)督。省、市、縣土地交易機構(gòu)，各地可根據(jù)工

作需要，由各級國土部門提出具體方案報同級編委審定。



　　二、建立健全土地公開交易制度　　

　　下列土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)在土地交易機構(gòu)公開進行：　　

　　（一）政府出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和其他具有競投性項目用地的土地使用權(quán)

（包括政府征用、收回、收購的土地使用權(quán)出讓等）。　　

　　（二）為實現(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。　　

　　（三）法院判決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。　

　　不經(jīng)土地交易機構(gòu)另行公開拍賣土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地交易機構(gòu)辦理手續(xù)。

　　（四）政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟成分占

主導地位的公司、企業(yè)以及行政、事業(yè)單位的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)

為條件進行合營或合作建房）。

　　其他類型的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，也必須到土地交易機構(gòu)辦理有關(guān)

交易手續(xù)。　　

　　土地使用權(quán)公開交易可以在省內(nèi)跨地區(qū)進行，可以在本行政區(qū)域以外的土地

交易中心辦理公開交易手續(xù)，有關(guān)國土部門應(yīng)予以配合，提供方便。　



　　三、土地交易機構(gòu)的服務(wù)功能　　

　　（一）辦理土地交易具體業(yè)務(wù)的功能。負責土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等

交易條件的初審、交易鑒證、稅費測算及代收等。　　

　　（二）招標、拍賣土地使用權(quán)功能。受國土部門和其他單位或個人委托，招

標、拍賣出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。　　

　　（三）信息服務(wù)功能。收集、儲存、發(fā)布土地使用權(quán)交易行情以及有關(guān)政策

法規(guī)信息等，為交易雙方提供信息咨詢服務(wù)。　　

　　（四）場地服務(wù)功能。為土地交易、洽談、招商、展銷和舉辦招標、拍賣會

提供場所，為土地交易代理、地價評估、信息咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)“窗

口”。

　　各地已經(jīng)設(shè)立的土地交易機構(gòu)，其功能應(yīng)按上述要求逐步完善。　



　　四、規(guī)范有形土地市場的運作　　

　　土地使用權(quán)進入土地交易市場必須符合規(guī)定的條件，并向土地交易中心提出

申請。　　

　　涉及劃撥土地使用權(quán)或涉及改變原批準的土地用途、使用條件的土地進入土

地交易市場的，經(jīng)國土部門審核后按有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府或其授權(quán)的國

土部門審批。經(jīng)批準同意入市交易的，應(yīng)委托具備資格的評估機構(gòu)評估地價，地

價評估結(jié)果按權(quán)限報有確認權(quán)的國土部門確認，由國土部門核定應(yīng)補交的土地出

讓金標準、數(shù)額，明確繳納辦法。以出讓方式取得使用權(quán)的土地進入交易市場的，

經(jīng)土地交易機構(gòu)初審后報同級國土部門核準。其中涉及以減免地價出讓方式取得

土地使用權(quán)的，由國土部門核定應(yīng)補交地價的數(shù)額，明確繳納辦法。

　　涉及改變原批準的土地用途、使用條件的土地進入土地交易中心的，須經(jīng)原

出讓方和規(guī)劃行政主管部門批準。　　

　　按要求須在土地交易機構(gòu)公開交易的土地使用權(quán)，屬于政府出讓經(jīng)營性房地

產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的，應(yīng)采用公開招標、拍賣方式進行。其他類

型用地的，可采用公開招標、拍賣或在土地交易機構(gòu)掛牌公告的方式出讓或轉(zhuǎn)讓，

掛牌公告的期限為一個月。在規(guī)定期限內(nèi)有２個以上單位申請競買的，應(yīng)采用公

開招標、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓。只有一個單位申請競買的，可以按協(xié)議方式出讓

或轉(zhuǎn)讓。　　

　　以招標、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標、拍賣前應(yīng)制定招標、

拍賣文件和投標、競買規(guī)則，并發(fā)布招標、拍賣公告。進行招標、拍賣時，參與

競投或競買的人員應(yīng)達到規(guī)定的人數(shù)，屬于政府出讓土地的還應(yīng)設(shè)立最低保護價。

未達到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，由國土部門或交易中心重新作出安排。

　　招標出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)設(shè)立評標小組，評標小組由７人以上單數(shù)組成，

評標工作由委托招標人或交易機構(gòu)主持，除主持人外，其余成員在開標前一天從

土地交易中心招標評標專家?guī)熘须S機抽出確定。　　

　　土地交易機構(gòu)可以收取土地使用權(quán)交易手續(xù)費。具體收費標準由省物價局會

同省國土廳制定方案，報省政府批準執(zhí)行。　　

　　各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定有形土地市場的具體管理辦法。　　



　　五、加強有形土地市場的領(lǐng)導和監(jiān)督管理　　

　　有形土地市場建設(shè)是土地領(lǐng)域改革的大事，也是當前廉政建設(shè)中的大事，各

級政府必須高度重視，切實加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，落實好機構(gòu)人員編制、場地和經(jīng)費，

確保有形土地市場建設(shè)的正常進行。　　

　　各級國土部門和紀檢監(jiān)察部門要加強對有形土地市場的監(jiān)督管理，對不按規(guī)

定進入土地交易機構(gòu)公開交易和不按規(guī)范進行交易的土地使用權(quán)交易行為進行糾

正，拒不執(zhí)行的，國土部門可以不為其辦理土地變更登記手續(xù)。屬于經(jīng)營性房地

產(chǎn)用地，不按招標、拍賣方式出讓的，經(jīng)報請同級或上一級人民政府批準，可宣

布其交易結(jié)果無效，并追究有關(guān)領(lǐng)導人責任。對政府部門或土地交易機構(gòu)工作人

員在辦理土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由其所

在單位或上級機關(guān)給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。有關(guān)部門應(yīng)加

強協(xié)作，各司其職，密切配合，確保我省有形土地市場的正常運作和健康發(fā)展。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二十七日