轉發省人力資源社會保障廳關于2009年度

全省農村勞動力技能培訓轉移就業工作

調研報告的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據省政府領導批示精神，現將省人力資源社會保障廳經專項調研形成的《關于2009年度我省農村勞動力技能培訓轉移就業目標責任制考核評價“前三”地市典型剖析情況的報告》和《關于我省農村勞動力技能培訓轉移就業工作存在問題及整改情況的調研報告》轉發給你們。各地區、各部門要結合實際，認真學習總結經驗，加強和改進工作，抓好各項政策措施的貫徹落實，以創新實干的精神，共同推進農村勞動力轉移培訓就業工作深入開展。

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　　附件：1.關于2009年度我省農村勞動力技能培訓轉移就業目標責任制考核評價“前三”地市典型剖析情況的報告

　　　　　2.關于我省農村勞動力技能培訓轉移就業工作存在問題及整改情況的調研報告

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月三十日

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附件1

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關于2009年度我省農村勞動力技能培訓轉移

就業目標責任制考核評價“前三”地市

典型剖析情況的報告

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　　根據省政府《關于2009年度農村勞動力技能培訓轉移就業目標責任制考核評價情況和優秀單位表彰的通報》（粵府〔2011〕13號）的精神，省“雙轉移”工作領導小組第五次會議研究決定，從考評達到優秀等次的市中，選取3個最好的市進行典型剖析，并在全省推廣經驗。為此，省人力資源社會保障廳組織有關專家，對中山、韶關、佛山市分別進行了實地調研和剖析，現將有關情況報告如下。

　　一、中山市的主要經驗和做法

　　（一）突出技能培訓，增強勞動力就業競爭力。一是建立市場化培訓運作模式。把“市場負責培訓，政府購買成果”作為健全技能培訓機制的亮點抓緊抓好，堅持“抓兩頭、放中間”，即一頭抓市場需求信息，解決職業培訓與市場脫節問題，確保市場化培訓實效；一頭抓技能鑒定，解決培訓考核缺乏統一標準問題，確保培訓質量。“中間”則實現培訓過程市場化、社會化，政府做好監管引導，出資購買培訓成果，提高資金使用效益。二是充分調動各方力量。人力資源和社會保障、財政、教育、宣傳、農業等部門及工青婦等群團組織發揮培訓優勢，合作聯動。鼓勵中等職業學校、社會培訓機構、企業廣泛開展職業技能培訓。全市認定40家定點培訓機構，采取分片負責的方式，分類開展訂單式培訓、技能提升培訓和自主創業培訓。鼓勵技工、職業院校與企業定點掛鉤培訓，送培訓到企業、到農村。三是創建勞動力轉移就業培訓基地。建成板芙鎮游龍基地、民眾鎮聯翔基地、南區諾安基地等3個省級農村勞動力轉移就業培訓基地，推動培訓向規模化、集約化發展，為農村勞動力提供免費培訓、職業介紹等“一站式”服務，先后接收東西兩翼及粵北地區農村勞動力8000多人培訓后轉移就業。

　　（二）推廣社區就業，推動本市農村勞動力就近就業。一是將就業服務延伸至社區。設立大嫂工作坊、企業社區車間等不同形式的就業服務基地132個，2009年共幫扶5000多名就業困難人員實現就業；切實落實職業技能培訓補貼，市、鎮（區）兩級財政按每人每月200元的標準，給予社區就業服務基地補貼，并由市財政出資為基地勞務人員購買商業意外保險。二是充分發揮社區勞動保障服務站的作用。全市共設立279個社區勞動保障服務站，覆蓋所有鎮區、社區（村），2009年累計為行政區域內居民提供服務6萬多人次。三是加強政策宣傳。每月兩期在《南方日報。中山觀察》開設“就業大講堂”，解讀“雙轉移”政策文件，宣傳農村勞動力就業典型，努力轉變農村勞動力的就業觀念。

　　（三）加強勞務合作，促進外市勞動力轉移就業。中山市在全省率先與茂名市共建首家省級農村勞動力技能培訓轉移就業基地，定期組織大中型企業到粵西、粵北地區參加大型勞務招聘會。在茂名、肇慶、云浮等地設立4個勞務駐點工作站，派駐專職人員，協調勞務對接。加大技校畢業生引進力度，先后與韶關、陽江、茂名等市達成合作協議，每接收一名技校畢業生給予600元的轉移培訓補貼，保障技能人才輸入有組織、求職有服務、就業有能力、權益有保障。2009年，共接收本省外市技校畢業生12萬人，發放補貼468萬元。

　　（四）完善激勵政策，鼓勵農民工積分入戶中山。2008年以來，連續三年舉辦“同是中山建設者”百佳流動務工人員評選活動，共有298人榮獲“百佳”稱號。根據中山市的實際情況和承受能力，創新流動人口管理辦法，出臺中山市流動人員積分制管理暫行規定和實施細則，完善積分管理指標體系。設立市流動人口管理辦公室，從2009年開始，按照“總量控制、統籌兼顧、分類管理、分區排名”方式，每年安排一定數量的入讀公辦學校核入戶指標給流動人員。省出臺農民工積分制入戶城鎮的指導意見后，中山市對原有政策作進一步調整，2010年共吸納4503名流動人員通過積分制入戶中山。

　　二、韶關市的主要經驗和做法

　　（一）加強農村勞動力培訓轉移就業載體建設。一是率先成立市人力資源辦公室，為參照公務員法管理的副處級事業單位，各縣（市、區）也相繼成立了相應的工作機構，負責統籌協調本地農村勞動力培訓轉移工作。二是率先整合勞動力市場、人才市場和大中專畢業生就業市場，打造“三場合一”的市人力資源市場。2009年至今，已通過舉辦各類大型勞務專場招聘活動，成功幫助1.2萬名農村勞動力實現就業。三是率先打造以市為中心，覆蓋村（居）一級的“一網四庫”人力資源信息管理系統，努力實現“鎮鎮有庫、村村有賬、人人有表”的工作要求，在全省率先開展了農村勞動力普查，將91萬多農村勞動力數據和5萬多培訓學員信息錄入信息庫。依托韶關市農村黨員干部現代遠程教育平臺，服務延伸到村，提供就業培訓一體化信息服務，實現遠程視頻見工。四是投資3.32億元完成韶關市高級技工學校新校區暨國家農民工培訓示范基地項目建設，實施“雙轉移”戰略以來，該基地承擔了大量的培訓任務，完成近5000名農村勞動力技能培訓轉移就業任務。

　　（二）推進培訓模式創新。一是實施“百校扶百企、百校扶百鎮”工程。要求全市范圍內的各類院校和培訓機構，掛鉤幫扶全市106個鎮（街道）和100家招用農民工較多的企業，開展農村勞動力轉移培訓。二是推進校企合作辦學。鼓勵定點培訓機構與具備實訓能力和用工需求的企業簽訂《培訓協議》，科學設置培訓課程，抓好校內外實習基地建設。目前韶關市技工院校已與國內外1000多家著名企業建立了長期穩定的合作關系，并建立校外實訓基地30多個。三是將農村勞動力培訓轉移就業與扶貧開發緊密結合。出臺扶貧“雙到”農村貧困家庭勞動力技能培訓工作方案，在全省率先舉辦扶貧“雙到”技能培訓班，組織農村貧困勞動力參加技能培訓，通過“千干扶千村”工程，推進貧困家庭富余勞動力轉移就業，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”。

　　（三）以嚴格監管提升培訓實效。嚴把師資教學配置關，從培訓機構抽調優秀教師，提高勞動力培訓教學水平；嚴把考核驗收關，成立考核驗收小組，重點對培訓對象的取證率和就業率等情況進行考核把關；嚴把鑒定質量關，嚴格執行鑒定“五簽名”制度，規定上課率達不到80%以上的學員，不得參加當次的技能鑒定考試；嚴把上網信息錄入關，確保準確、及時錄入農村勞動力培訓轉移就業信息；嚴把督導檢查關，定期對全市各地和43所定點培訓機構的培訓工作進行督察評估；嚴把臺賬建設關，確保全市農村勞動力轉移技能培訓臺賬制度化、規范化和精細化。

　　（四）創新農村勞動力有序轉移機制。結合招商引資和產業轉移園區建設，在全市開展創建農村勞動力轉移就業示范基地活動，認定了一批示范基地和示范企業。對經認定的用人單位，優先幫助解決招工難問題。進一步加強區域勞務合作，2008年以來，通過舉辦與珠海、東莞等珠三角城市的勞務對接專場招聘會，組織進場招聘企業1419家，累計提供就業崗位19萬個，達成就業意向3萬多人次。

　　三、佛山市的主要經驗和做法

　　（一）建立技能型人才培養新機制，以優勢人力資源吸引帶動產業轉移升級。一是加大培訓基地建設投入。2009年，市政府投入58億元建設佛山市高級技工學校，引進一流師資和國際國內高端教學實訓設備，打造高技能人才培訓基地。二是創新技能培訓模式。鼓勵企業和培訓機構根據產業轉型升級需求開展針對性培訓。佛山市廣東溢達紡織有限公司采取企業自辦培訓學校并安排就業的方式，接受安置農村勞動力12000多人，占公司總人數的50%左右。佛山市高級技工學校與國內機床行業的領軍企業沈陽機床集團簽訂合作協議，共建國內首創的“先進制造技術示范實訓基地”，學生畢業就能直接進入企業工作，受到中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志的充分肯定。三是細化激勵機制。鼓勵企業支持員工提升技能，設立技能提升補貼，提高員工培訓的積極性。

　　（二）健全四級就業平臺，推進勞動力靈活就業。建立市、區、鎮（街道）、村（居）四級就業服務工作平臺，275個社區100%設立了勞動保障服務站，169個社區達到充分就業社區的標準。順德林頭社區、禪城永安社區、南海羅湖社區被評為省充分就業星級社區。順德林頭社區被國家人力資源和社會保障部評為首批100個國家級充分就業示范社區之一，成為全省3個獲此殊榮的社區之一。順德區北滘鎮利用閑置場所建成面積1000多平方米的雜工勞務市場，每天有超過150人通過該平臺實現靈活就業。

　　（三）加強人文關懷，增強農民工對城市的歸屬感。出臺推進農民工積分制入戶城鎮的實施意見，取消準予入戶工種限制，降低準入門檻，已有超過1萬名農民工入戶佛山。積極引導廣大企業關心關愛農民工，提供良好的工作、生活環境，得到了企業的積極響應。如佛山市廣東肯富來泵業集團公司成立了購房貸款基金，每年撥款60-100萬，專門用于解決有突出貢獻的技術骨干員工的住房難題，技術骨干可申請12萬元免息購房貸款。并成立員工互助基金會，對困難員工發放補貼。

　　（四）創建創業孵化基地，鼓勵勞動者自主創業。鼓勵有能力的農村勞動力自主創業，積極創建創業孵化基地，在稅費優惠、小額擔保貸款、創業資助、社會保險補貼等環節給予扶持。全市已建成7個較大規模的創業孵化基地，進駐企業507家，帶動就業3105人，為有創業意向的農村勞動力及其他勞動者提供了統一開放、競爭有序的創業平臺。

　　四、幾點啟示

　　（一）黨委政府的重視支持是做好農村勞動力培訓轉移就業工作的重要前提。

　　中山、韶關、佛山市黨委、政府均十分重視農村勞動力培訓轉移就業工作，把其放在經濟社會發展的突出位置，列入地方年度重要工作目標。主要領導親自抓，抓落實，分管領導深入督導，各部門分工協作，密切配合，工作中既能實事求是，不搞花架子，又能創新觀念，突破瓶頸，動真格、重實效，切實做到思想到位、工作到位、人員到位、經費到位，保證各項工作的有效開展。

　　（二）政策體系的構建完善是做好農村勞動力培訓轉移就業工作的重要保證。

　　各市結合本地實際，將好的經驗制度化、規范化，逐步構建和完善農村勞動力培訓轉移就業政策體系。中山市在全省率先探索以積分制辦法解決流動人員入戶和子女入讀公辦學校問題，為全省推行農民工積分制入戶政策提供了寶貴的經驗。韶關市率先出臺關于提升“雙轉移”工作質量的實施意見，較好解決了制約農村勞動力培訓轉移就業工作的瓶頸問題，技能培訓轉移就業質量得到提升。

　　（三）政策執行力的有效提升是做好農村勞動力培訓轉移就業工作的關鍵所在。

　　各市在完善配套政策的基礎上，創新服務模式，開展靈活多樣、便捷有效的培訓就業服務。加強宣傳力度，力求使每位符合條件的農村勞動力都了解、掌握和享受到政策。加強督促檢查和科學考評，通過建立農村勞動力培訓轉移就業工作責任制和專項督查制度，構建“以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、督查倒逼落實”的抓落實機制，做到一級抓一級，層層抓落實，進一步增強了工作的壓力和動力。

　　（四）工作基礎的深入夯實是做好農村勞動力培訓轉移就業工作的堅固基石。

　　重視抓好農村勞動力培訓轉移就業工作基礎建設，以服務體系、培訓載體和信息化建設為重點，建立了覆蓋市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）的四級公共就業服務平臺，打造轉移就業培訓示范基地，建立“三場合一”的人力資源市場，為平穩推進農村勞動力培訓轉移就業工作奠定了良好基礎。同時，完善信息平臺，做實農村勞動力資源調查，做到“鎮鎮有庫、村村有賬、人人有表”，做到心中有數，工作主動。

　　（五）人力資源的深度開發是農村勞動力培訓轉移就業工作的趨勢所向。

　　一些戰略性新興產業在珠三角地區選址時，更加注重轉入地能否為先進制造工藝提供急需的一線技能人才，技能人才儲備已成為引領戰略性新興產業轉入的重要因素；農村勞動力培訓轉移就業也正在由廣度培訓向深度開發轉變，這既符合產業結構與就業結構互動的規律，也充分地體現了勞動力從相對落后的農村地區向工業化市場化程度較高的城市轉移的一般規律。必須順應產業轉型升級對勞動者技能素質不斷提升的新要求，在農村勞動力培訓轉移就業過程中，不僅要注重培訓數量和就業率，更要注重培訓質量和就業穩定性，以培訓深化推進受培訓農村勞動力的就業深度；要始終把高技能人才培養作為工作的重點，加大高技能人才培訓基地建設，為引領帶動產業轉型升級提供有力的人力支撐和雄厚的人才儲備。

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附件2

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關于我省農村勞動力技能培訓轉移就業工作

存在問題及整改情況的調研報告

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　　2010年11月，省人力資源社會保障廳就我省農村勞動力技能培訓轉移就業工作組織有關專家開展了專項調研。調研組認為，當前，我省農村勞動力培訓轉移就業工作在助推產業轉移升級上取得一定成效。同時，面臨的形勢和環境正在發生深刻變化，受人口紅利減少、企業轉型升級步伐加快、勞動關系復雜多變等因素綜合影響，各地也存在一些須引起重視和改進的問題。

　　一、存在的主要問題及原因分析

　　普遍存在10個方面的問題：農民工綜合服務中心功能不健全；農村勞動力轉移就業職業技能培訓示范基地建設缺乏地方財政資金支持；農村勞動力資源普查工作不深入；職業技能鑒定及考評員管理不夠規范；農村勞動力培訓臺賬不健全；未嚴格按規定審核申領農村勞動力培訓轉移就業專項補助資金；未落實鼓勵企業招用本省或本地農村勞動力辦法和獎勵制度；未很好落實優秀農民工入戶政策；全社會非農就業比重較低；農村勞動力轉移就業不夠穩定。

　　造成上述問題的主要原因：

　　（一）重視程度不夠。部分市沒有把農村勞動力技能培訓轉移就業工作擺在突出位置，沒有把這項工作當作推動產業轉型升級和轉變經濟發展方式的內在需要來對待，工作的主動性不夠，責任感不強，組織領導水平不高，沒有充分發揮政府引導農村勞動力有序轉移的作用，在一定程度上影響了工作效果。

　　（二）基礎能力欠缺。大部分市農村勞動力資源普查工作未能深入開展，農村勞動力可轉移數、在崗農民工數以及農村勞動力培訓轉移就業需求數不清。農村勞動力培訓基地建設滯后，粵東西北欠發達地區普遍存在培訓基地建設投入不足、設備陳舊，培訓層次不高等問題較為突出。基層人力資源社會保障機構不健全，設備簡陋、事務繁雜（工作人員大多身兼計生、社區管理等工作），影響了基層工作人員工作效率。

　　（三）政策導向不足。一是培訓補貼偏緊。2009年，大部分市按照人均1400元的標準撥付補助資金，除去職業介紹、職業技能鑒定等補貼后，培訓補貼大約只有1000元。二是補貼范圍過窄。現行政策規定農村勞動力必須考取職業資格證書才能獲得補貼，同時只能享受一次培訓補貼，將很多急需提升技能的在崗農民工排除在外，導致符合申領條件的學員比例偏低，而培訓機構的培訓成本偏高，影響了培訓的積極性。一些培訓機構只開展計算機錄入、餐廳服務員等低成本培訓項目。農村勞動力培訓轉移就業組織實施經費不足，影響了基層工作人員積極性。三是農村勞動力轉移就業不夠穩定，個別勞動密集型企業員工年流失率高達40%，制約了全社會非農就業比重的提高。四是優秀農民工入戶城鎮政策推進力度不大，全省2009年僅有6490名優秀農民工入戶城鎮，其中汕尾、肇慶不足10人、清遠無人入戶，導致有關考核指標扣分較多。

　　（四）指導監督力度不足。部分市未按要求對行政區域內工作人員開展農村勞動力培訓轉移就業政策培訓和日常業務指導，導致基層工作人員對政策理解不夠到位，對業務知識不夠熟悉，未能嚴格按規定開展工作。對農村勞動力培訓、職業技能鑒定等關鍵環節的監管不夠有力，沒有很好落實培訓、職業技能鑒定機構的退出機制，導致培訓質量不高，沒有很好發揮資金的使用效益，一些地方出現不按制度規定核實申領補貼資金的問題。

　　二、整改情況

　　針對以上問題，各市認真研究和落實工作改進措施。2010年11月，省人力資源社會保障廳在對21個地級以上市書面調研的基礎上，重點對2009年已達標但排名靠后的市進行了實地調研。從調研情況看，各市整改工作取得了良好效果。

　　（一）組織領導水平有提升。針對2009年考評中發現的問題，各市高度重視，認真研究制訂整改方案。清遠市組成了以市領導為組長的專責領導小組，全面負責農村勞動力培訓轉移就業專項補助資金檢查與整改措施落實工作。肇慶市將落實農村勞動力培訓轉移就業工作的相關整改措施列為市政協重要提案進行督辦。汕尾市人大五屆三次會議決定，將農村勞動力培訓轉移就業工作列入“砍尾”行動綱要，明確該市勞動和社會保障局每個班子成員掛駐一個縣（市、區），負責督促檢查指導該地農村勞動力培訓轉移就業等工作。

　　（二）工作基礎有所夯實。各市更加注重加大財政投入，提高培訓能力和轉移就業服務能力，調動農村勞動力參加培訓的積極性。清遠市無償劃撥19.1公頃土地，加大資金投入，建設農村勞動力技能培訓轉移就業基地；開展全市農村勞動力資源普查，信息網絡聯通至村（居）勞動保障服務站，實現數據的動態管理。肇慶市加強鄉鎮級農村勞動力培訓基地建設，建立廣寧縣古水等鄉鎮農村勞動力培訓轉移示范基地，促進農村勞動力轉移就業。汕尾市投入700多萬元為市級職業技能鑒定機構購置職業技能鑒定設備、設施，提高職業技能鑒定能力。

　　（三）監督管理有所加強。2010年7月20日，省人力資源社會保障廳、財政廳出臺了《關于進一步明確農村勞動力培訓轉移就業有關問題的通知》（粵人社函〔2010〕2503號），實施培訓分類補助辦法，提高適應產業發展需求的職業（工種）的補貼額度，鼓勵培訓機構開展高端培訓，同時對農村勞動力培訓、鑒定、信息錄入、資金申領等關鍵環節的監管問題進一步明確和細化，要求各地切實加強監管，確保資金安全。各市根據省的政策文件精神，及時出臺配套政策，制定落實培訓分類補助辦法，提高培訓層次和質量。各級財政、人力資源社會保障、審計等部門加大農村勞動力培訓轉移就業監督力度，不定期開展專項監督檢查，通過改造升級信息系統、完善考核驗收辦法等措施，防止弄虛作假、違規違法行為。

　　（四）農民工入戶城鎮步伐有所加快。各市認真貫徹落實省政府《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》（粵府辦〔2010〕32號）精神，出臺本地農民工積分制入戶城鎮實施意見和具體操作辦法，加大政策宣傳力度，引導農民工有序落戶城鎮、融入城鎮。清遠市在《廣東省農民工積分指導指標分值表》的基礎上增加居住、就業、投資、納稅的自定指標，放寬條件，降低入戶的門檻，吸引農民工申請積分制入戶。肇慶市完善農民工積分制入戶城鎮有關配套政策，對農民工子女實行“保入學”、“保免費義務教育”；將農民工住房問題納入城鎮住房保障建設規劃，明確符合條件的外來務工人員家庭，可以申請購買經濟適用房，農民工在城鎮購建房的，可優先入戶城鎮。汕尾市及時分解下達農民工積分制入戶城鎮指標，廣泛宣傳政策，取得積極效果。2010年，清遠、肇慶、汕尾市農民工積分制入戶城鎮分別達3049人、7579人和5349人，均超額完成計劃目標任務。