關(guān)于加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　我省內(nèi)河可通航里程達(dá)11843公里，貫通21個地級以上市63個縣（市、區(qū)），發(fā)展內(nèi)河水運條件優(yōu)越。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號），切實加快我省內(nèi)河水運發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，創(chuàng)新體制機制，強化規(guī)劃管理，著力推進(jìn)內(nèi)河水運由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢，降低社會綜合運輸成本，促進(jìn)沿江沿河區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　（二）主要原則。堅持政府主導(dǎo)與市場運行相結(jié)合，切實加大財政投入和建設(shè)力度，重視引導(dǎo)和發(fā)揮市場積極性，提高港航公共產(chǎn)品服務(wù)水平和市場資源配置效率；堅持水運發(fā)展與水資源綜合利用相結(jié)合，統(tǒng)籌水運、水利、水電發(fā)展及水生態(tài)保護，充分發(fā)揮水資源綜合效益；堅持水運與綜合運輸體系建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌水路、公路、鐵路、航空、管道運輸發(fā)展，促使各種運輸方式布局合理、優(yōu)勢互補、銜接通暢。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”期末全省高等級航道里程達(dá)到1300公里，高等級航道里程占全省等級航道里程的30％；內(nèi)河運力規(guī)模達(dá)到800萬載重噸，單船平均載重達(dá)到1000噸，貨運量在綜合運輸中所占比重達(dá)到15％。到2020年，建成航道安全暢通、港口布局合理、水陸銜接、河海貫通的內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施新體系，開放有序、平安綠色、服務(wù)完善的市場服務(wù)新體系，體制健全、監(jiān)管有力、公平高效的行業(yè)管理新體系，逐步建立國內(nèi)一流，國際先進(jìn)的現(xiàn)代內(nèi)河水運體系，實現(xiàn)水運強省目標(biāo)。

　　二、加強內(nèi)河水運能力建設(shè)

　　（四）提高內(nèi)河航道通航能力。抓緊實施《廣東省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，重點建設(shè)西江干線、北江干流航道等高等級（1000噸級以上）航道。開展榕江、韓江、那扶河等內(nèi)河及其出海航道建設(shè)，在北江、東江建立船閘運行聯(lián)合調(diào)度機制。

　　（五）提升內(nèi)河港口集疏運功能。整合港口資源，改造老舊碼頭，清理整治簡易碼頭和臨時作業(yè)點。沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成一批集約化程度較高的港區(qū)。到“十二五”期末內(nèi)河港口年通過能力提升至2.5億噸。將重要港區(qū)的集疏運通道列入綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)內(nèi)河水運與其他運輸方式順暢銜接。到2020年形成重要港區(qū)與省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間通過多種運輸方式便捷聯(lián)接的集疏運系統(tǒng)。

　　（六）實施珠江門戶戰(zhàn)略。重點開展廣州南沙港區(qū)至西江干線3000噸級通道研究和建設(shè)，優(yōu)化珠海高欄港區(qū)至西江干線通道，力爭到2020年形成西江干線至珠江口港口群兩條主通道。提升崖門、橫門、廣州港出海航道通行能力，加強內(nèi)河與沿海溝通。加快南沙、高欄港區(qū)等江海聯(lián)運碼頭和物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運，提升航運要素集聚能力和服務(wù)水平，推進(jìn)珠江三角洲港口群合作發(fā)展，使珠江口港口群成為珠江水系通向港澳和世界的重要門戶。

　　（七）加強水運安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快船舶自動識別系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)交通、海事部門之間信息共享，建設(shè)船舶、港口、航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全預(yù)警系統(tǒng)。加大航道養(yǎng)護設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新力度，完善航道應(yīng)急搶通力量配置，提高航道應(yīng)急處置能力。加強珠江口水域錨地建設(shè)。

　　三、加快內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型升級

　　（八）加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。以建設(shè)廣州航運交易中心為抓手，大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟，積極拓展航運金融保險、航運交易信息集成、船舶注冊、科教及人才服務(wù)、法律咨詢及海事仲裁等業(yè)務(wù)，提高航運高端要素集聚和配置能力，依托各流域中心港口城市，打造航運服務(wù)集聚區(qū)。

　　（九）建設(shè)航運公共信息服務(wù)平臺。統(tǒng)一航運信息化建設(shè)和運行維護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破信息壁壘，對貨源和貨主、船舶和企業(yè)、港口和航道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)信息進(jìn)行系統(tǒng)性整合和集成，到2020年基本建成服務(wù)華南、面向全國的航運公共信息服務(wù)平臺。

　　（十）推動內(nèi)河港口物流化發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃內(nèi)河重要港口城市港城功能布局，依托港口發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動港口向現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮港口輻射作用，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)港城互動發(fā)展。到2020年建成佛山、肇慶等一批區(qū)域性內(nèi)河綜合物流樞紐。

　　（十一）優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。扶持標(biāo)準(zhǔn)化船舶發(fā)展，重點加快研究和推廣適應(yīng)我省水系和航道特點的船型標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶安全技術(shù)、信息化、節(jié)能減排和防污染水平，到“十二五”期末實現(xiàn)內(nèi)河客船、油品化學(xué)品船等重點船舶的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，其他船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50％以上。大力發(fā)展專業(yè)化運輸，促進(jìn)水運運輸組織化、物流化發(fā)展。建立重點水運企業(yè)聯(lián)系制度，扶持骨干企業(yè)，培育龍頭企業(yè)。力爭到2020年，培育水運龍頭企業(yè)5家，骨干企業(yè)30家，使企業(yè)小、散、弱局面得到根本改善。

　　四、打造綠色內(nèi)河水運

　　（十二）推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。探索建立水路運輸誘導(dǎo)機制，引導(dǎo)大宗貨物選擇水路運輸，促進(jìn)形成水運替代效應(yīng)。實施大宗貨物低碳化運輸北江示范工程，力爭到“十二五”期末，北江沿線至珠江三角洲地區(qū)的水泥等大宗貨物水路運輸量比重由2011年的10％提升到30％，到2020年北江干線沿岸大宗貨物水路運輸量比重達(dá)到50％。

　　（十三）加快淘汰小型老舊船舶。到2020年內(nèi)河單殼油船、化學(xué)品船，船齡20年以上載重300噸以下的高能耗、高排放、低性能船舶退出營運市場。到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別比2005年下降14％和20％，二氧化碳排放量分別下降15％和23％。

　　（十四）建立水運污染響應(yīng)機制。提高港口污油污水接收率，力爭到“十二五”期末所有內(nèi)河港口按規(guī)定配備船舶生活垃圾、污油污水岸上接收處理設(shè)施。在西江、北江、東江、韓江等水域逐步建設(shè)船舶油溢和危險品應(yīng)急基地，提高清污能力。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，依法保護飲用水源地、水生生物自然保護區(qū)和關(guān)鍵棲息地。

　　五、優(yōu)化內(nèi)河水運發(fā)展環(huán)境

　　（十五）加強規(guī)劃指導(dǎo)。把加快發(fā)展內(nèi)河水運列入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水資源綜合利用，優(yōu)化各類涉水建設(shè)和發(fā)展布局規(guī)劃。加快修編《廣東省內(nèi)河航道總體布局規(guī)劃》，抓緊制定港口集疏運體系建設(shè)、內(nèi)河綜合物流樞紐發(fā)展、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航運服務(wù)業(yè)發(fā)展、水運安全監(jiān)管與應(yīng)急救援等專項規(guī)劃。

　　（十六）健全法規(guī)和執(zhí)法體系。啟動《廣東省水路運輸管理條例》立法工作，及時修訂《廣東省航道管理條例》，完善內(nèi)河水運管理配套規(guī)章。健全內(nèi)河水運宏觀調(diào)控機制，加快市場誠信體系建設(shè)。加強區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法經(jīng)營行為。

　　（十七）降低水運運營成本。因地制宜出臺扶持政策措施，增強內(nèi)河水運發(fā)展活力。落實政府職能轉(zhuǎn)變要求，切實減少和規(guī)范涉及水運的行政審批事項。全面清理涉及水運的各類收費，規(guī)范收費項目，合理降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十八）保護水運資源。修訂全省航道定級標(biāo)準(zhǔn)，加強行政監(jiān)管，確保通航河流新建跨、臨、攔、過河建筑物滿足內(nèi)河水運發(fā)展要求。加強岸線資源和港口陸域保護，提高岸線規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和利用水平，防止重復(fù)建設(shè)。開展對礙航閘壩、橋梁改造的綜合研究。

　　六、落實保障措施

　　（十九）加大公共財政投入。省財政要進(jìn)一步加大對內(nèi)河水運的投入，支持航道建設(shè)和維護、內(nèi)河老舊碼頭改造、船型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶、綠色水運工程、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、航運公共服務(wù)信息平臺建設(shè)等。各地財政要相應(yīng)增加對內(nèi)河水運的投入，扶持內(nèi)河水運加快發(fā)展。

　　（二十）拓寬投融資渠道。加強對水運發(fā)展的金融支持，綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對水運的信貸投放。利用土地、岸線等資源依法依規(guī)設(shè)立地方融資平臺。在有條件的地市引導(dǎo)發(fā)展“地主港”建港模式。支持優(yōu)勢港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券。

　　（二十一）加強科教和人才隊伍建設(shè)。組織開展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，建立高級船員和航運服務(wù)高端人才培養(yǎng)開發(fā)體系，鼓勵校企聯(lián)合，扶持航運專業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。

　　（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全內(nèi)河水運發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。省有關(guān)部門要各司其職、密切配合，認(rèn)真貫徹落實本實施意見提出的各項任務(wù)，切實做好規(guī)劃編制、資金支持、項目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等各項工作。省交通運輸部門要發(fā)揮主管部門作用，切實加強行業(yè)管理職能，積極牽頭研究和協(xié)調(diào)內(nèi)河水運發(fā)展中遇到的問題。沿江沿河各地級以上市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化支持保障措施，共同推進(jìn)內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十七日

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