廣東省人民政府關于印發《廣東省海洋功能

　　區劃（2011—2020年）》文本的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）》已經國務院同意，現將其文本印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省海洋漁業局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月22日

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目　錄

　　第一章　總　則　…………………………………………………………（1）

　　第一條　區劃目的………………………………………………………………（1）

　　第二條　區劃依據………………………………………………………………（1）

　　第三條　區劃目標………………………………………………………………（2）

　　第四條　區劃原則………………………………………………………………（4）

　　第五條　區劃范圍………………………………………………………………（5）

　　第六條　區劃成果………………………………………………………………（5）

　　第二章　海洋開發保護現狀與面臨形勢…………………………………（5）

　　第七條　地理概況和區位條件…………………………………………………（5）

　　第八條　自然環境與資源條件…………………………………………………（6）

　　第九條　開發利用現狀…………………………………………………………（6）

　　第十條　面臨的形勢……………………………………………………………（7）

　　第三章　海洋開發與保護戰略布局………………………………………（8）

　　第十一條　總體布局……………………………………………………………（8）

　　第十二條　大埕灣—柘林灣及周邊海域………………………………………（9）

　　第十三條　南澳島及周邊海域…………………………………………………（9）

　　第十四條　汕頭港及周邊海域…………………………………………………（10）

　　第十五條　海門灣—神泉港及周邊海域………………………………………（10）

　　第十六條　碣石灣—紅海灣及周邊海域………………………………………（10）

　　第十七條　大亞灣及周邊海域…………………………………………………（11）

　　第十八條　獅子洋—伶仃洋及周邊海域………………………………………（11）

　　第十九條　萬山群島及周邊海域………………………………………………（12）

　　第二十條　磨刀門—黃茅海及周邊海域………………………………………（12）

　　第二十一條　廣海灣—川山群島及周邊海域…………………………………（13）

　　第二十二條　海陵灣及周邊海域………………………………………………（13）

　　第二十三條　博賀灣—水東灣及周邊海域……………………………………（13）

　　第二十四條　湛江灣及周邊海域………………………………………………（14）

　　第二十五條　瓊州海峽—英羅港及周邊海域…………………………………（14）

　　第四章　海洋基本功能分區及管理要求…………………………………（15）

　　第二十六條　概述………………………………………………………………（15）

　　第二十七條　農漁業區…………………………………………………………（15）

　　第二十八條　港口航運區………………………………………………………（16）

　　第二十九條　工業與城鎮用海區………………………………………………（17）

　　第三十條　礦產與能源區………………………………………………………（18）

　　第三十一條　旅游休閑娛樂區…………………………………………………（19）

　　第三十二條　海洋保護區………………………………………………………（20）

　　第三十三條　特殊利用區………………………………………………………（21）

　　第三十四條　保留區……………………………………………………………（22）

　　第五章　實施措施…………………………………………………………（22）

　　第三十五條　海域使用管理……………………………………………………（22）

　　第三十六條　海洋環境保護……………………………………………………（24）

　　第三十七條　市、縣級海洋功能區劃編制……………………………………（24）

　　第三十八條　監督檢查…………………………………………………………（25）

　　第三十九條　宣傳教育…………………………………………………………（25）

　　第四十條　技術支持……………………………………………………………（26）

　　第六章　附　則……………………………………………………………（26）

　　第四十一條　區劃效力…………………………………………………………（26）

　　第四十二條　區劃附件…………………………………………………………（26）

　　廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）文本

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第一章　總　則

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　　第一條　區劃目的

　　海洋功能區劃是海域使用管理和海洋環境保護的重要制度，是海域資源開發、控制和綜合管理以及編制各類涉海規劃的法定依據。為深入貫徹落實科學發展觀，合理開發利用廣東海洋資源，保護和改善海洋生態環境，推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規和國家海洋開發保護的方針、政策，在綜合考慮廣東管理海域自然屬性、開發利用與保護現狀、經濟社會科學發展需要的基礎上，制定本區劃。

　　第二條　區劃依據

　　1．中華人民共和國海域使用管理法；

　　2．中華人民共和國海洋環境保護法；

　　3．中華人民共和國海島保護法；

　　4．中華人民共和國土地管理法；

　　5．中華人民共和國漁業法；

　　6．中華人民共和國海上交通安全法；

　　7．中華人民共和國港口法；

　　8．中華人民共和國軍事設施保護法；

　　9．中華人民共和國防洪法；

　　10．中華人民共和國自然保護區條例；

　　11．中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；

　　12．國務院關于全國海洋功能區劃（2011—2020年）的批復（國函〔2012〕13號）；

　　13．中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）；

　　14．國務院關于廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃的批復（國函〔2011〕81號）；

　　15．珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）（國函〔2008〕129號）；

　　16．廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；

　　17．廣東省海域使用管理條例；

　　18．海洋功能區劃技術導則（GB/T17108—2006）。

　　第三條　區劃目標

　　區劃期限：2011—2020年。

　　總體目標：充分發揮海洋功能區劃的基礎性和約束性作用，統籌海域資源的空間開發。通過科學編制和嚴格實施海洋功能區劃，使海域資源配置更趨合理，國民經濟發展空間進一步拓展，海洋經濟發展格局進一步優化，海洋開發秩序進一步規范，海域生態環境質量穩步改善，可持續發展能力顯著增強，形成經濟發展與海洋資源、海洋環境和海洋生態相協調的海洋空間開發新格局。

　　（一）海洋開發利用目標。按照廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃的部署，圍繞打造提升我國海洋經濟國際競爭力的核心區，以大力提升傳統優勢海洋產業為基礎，以加快培育壯大海洋新興產業為支撐，以集約發展高端臨海產業為重點，統籌安排各地、各行業海洋開發利用活動，突出保障國家和省重大項目以及沿海新區建設用海，加快建設科技引領、產業高端、優勢突出、布局合理的現代海洋產業集聚區。合理控制圍填海規模，嚴格實施圍填海年度計劃制度，遏制圍填海增長過快的趨勢，圍填海控制面積符合國民經濟宏觀調控總體要求和海洋生態環境承載能力，區劃期限內全省建設用圍填海規模控制在23000公頃以內。保留海域后備空間資源，嚴格控制占用海岸線的開發利用活動。至2020年，保留區占近岸海域面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%。

　　（二）海洋環境保護目標。圍繞建設全國海洋生態文明示范區，堅持生態環境保護與海洋資源開發并重、海洋環境整治與陸源污染防治統籌，建立海洋環境保護長效機制，提高海洋和海岸帶生態系統保護水平，提高可持續發展能力。至2020年，近岸海域功能區的海水水質、海洋沉積物質量、海洋生物質量監測達標率提高到90%以上，海洋保護區用海保有量不少于590000公頃。

　　（三）漁業用海保障目標。維持漁業用海基本穩定，加強水生生物資源養護。漁民生產生活和現代化漁業發展用海需求得到有力保障，重要漁業水域、水生野生動植物和水產種質資源得到有效保護。至2020年，海水養殖用海的功能區面積不少于250000公頃。

　　（四）海域綜合整治目標。適應海洋綜合開發和沿海地區經濟社會發展需要，以規范用海秩序、整治海洋環境為重點，推進海域、海島、海岸帶整治修復，實施柘林灣、品清湖、大亞灣、獅子洋、深圳灣、廣海灣、水東灣、湛江灣等重點海灣綜合整治工程，打造宜居、宜業、宜游、宜自然生態的藍色經濟帶，完成整治和修復海岸線長度不少于400公里。

　　第四條 區劃原則

　　統籌兼顧。按照海域資源、生態環境等自然屬性和區位特點，統籌經濟社會發展需要，科學確定海域功能。

　　綜合開發。堅持由近及遠、梯次開發，構建優勢集聚、功能明晰的海岸保護開發帶和近海保護開發帶。

　　集中集約。優化海洋開發方式，實行集中規模開發，引導提高單位岸線、海域投資強度，實現海域資源的合理配置。

　　注重保護。堅持在保護中開發，加強海洋生態環境保護，科學開發海洋資源，實現海洋經濟的可持續發展。

　　保障安全。優先保障國防安全和軍事用海需要，保障海上交通、海底管線和防洪納潮的安全。

　　第五條　區劃范圍

　　區劃范圍為大陸海岸線向海一側海域和東沙群島的島礁及其海域。其中大陸海岸線向海一側海域東至潮州市大埕灣粵閩海域分界線，西至湛江市英羅港和北部灣粵桂海域分界線，南至瓊州海峽粵瓊海域分界線和領海線。區劃范圍內海域面積64784平方千米，其中近岸海域面積63889平方千米。

　　第六條　區劃成果

　　（一）廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）文本；

　　（二）廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）登記表；

　　（三）廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）圖件。

第二章　海洋開發保護現狀與面臨形勢

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　　第七條 地理概況和區位條件

　　廣東位于北緯20°09′—25°31′和東經109°45′—117°20′之間，陸地面積為17.98萬平方千米。廣東海域遼闊，海岸線長，灘涂廣布，大陸架寬廣，港灣優越，島嶼眾多，海岸線長4114千米，有海島1431個，其中海島面積在500平方米以上的有759個。位于廣東海域的領海基點有南澎列島（1）、南澎列島（2）、石碑山角、針頭巖、佳蓬列島、圍夾島、大帆石等共7處。

　　廣東面向南海，毗鄰港澳，是我國大陸與東南亞、中東以及大洋洲、非洲、歐洲各國海上航線最近的地區，是我國參與經濟全球化的主體區域和對外開放的重要窗口，也是我國推進海洋強國建設的主力省。廣東處于泛珠三角經濟區和華南經濟圈的核心區，粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈是分別連接港澳、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區和海南國際旅游島的重要區域，具有優越的地理區位條件。

　　第八條　自然環境與資源條件

　　廣東地處熱帶、南亞熱帶季風氣候區，年日照時數多，雨量充沛。入海河流眾多，主要有珠江、韓江、鑒江、漠陽江、潭江和榕江。潮汐類型有不正規半日潮、不正規全日潮、正規全日潮。近岸潮流以往復流為主。海洋災害主要有風暴潮、赤潮等。海域環境質量總體保持良好狀態，部分近岸海域環境受陸源污染影響較大。

　　廣東擁有豐富的港口資源、海洋生物資源、濱海旅游資源以及礦產和能源資源。擁有大、小海灣510多個，其中適宜建港的有200多個，沿海分布有南北航線和通往東南亞各國的天然航道。濱海旅游資源類型多種，特色明顯。海洋生態系統有紅樹林、珊瑚礁、海草床、上升流等多種類型，海洋生產力旺盛，海洋生物資源種類豐富，擁有多種水生生物的產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道。礦產資源豐富，近海海域石油和天然氣儲量豐富，近岸有獨居石、鋯石、鈦礦、海砂、海鹽等。海洋能蘊藏量豐富。

　　第九條　開發利用現狀

　　廣東主要用海類型有交通運輸用海、漁業用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、工礦用海、造地工程用海、排污傾倒用海、特殊用海、其他用海等9類。自《中華人民共和國海域使用管理法》施行以來，至2010年，廣東海域使用確權面積達到1160平方千米，發放海域使用權證書6074本。其中國務院確權的重大項目用海84宗，面積115平方千米，主要用海類型為海底光纜、電廠、港口及海砂開采等；廣東省人民政府確權的重大項目用海418宗，面積275平方千米，主要用海類型為特殊用海、交通運輸、填海造地、工業和旅游等。

　　第十條　面臨的形勢

　　今后一段時期是我國加快發展海洋經濟的關鍵時期。黨的十七屆五中全會作出了關于發展海洋經濟的戰略部署，國務院從推進海洋強國建設和保持國民經濟平穩較快發展的戰略高度出發，將廣東列為全國海洋經濟發展試點地區之一，并于2011年7月批復了《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》。建設廣東海洋經濟綜合試驗區是貫徹落實黨中央、國務院關于海洋經濟發展戰略和區域發展總體戰略的重要舉措。隨著廣東海洋經濟綜合試驗區建設全面推進，海洋開發方式正由傳統的單項開發向現代的綜合開發轉變，海洋開發廣度正由海岸帶、近海向深海拓展，海洋產業正由傳統海洋產業為主向海洋戰略新興產業和高端臨海產業邁進，海域資源需求將呈現規模大、類型多、增長快的新特征。同時，海洋資源利用水平偏低、海洋生態環境保護壓力較大、海洋經濟區域發展不平衡等深層次矛盾和問題成為制約廣東海洋經濟科學發展的瓶頸。科學編制并嚴格實施海洋功能區劃，對合理開發利用海域資源，實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海，加快推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設，為全國海洋經濟科學發展探路示范具有重要意義。

第三章　海洋開發與保護戰略布局

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　　第十一條　總體布局

　　按照國家海洋發展戰略和關于廣東海洋經濟綜合試驗區建設的總體部署，圍繞將廣東打造成為提升我國海洋經濟國際競爭力的核心區、促進海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區、推進海洋綜合管理的先行區的戰略定位，著力建設珠江三角洲海洋經濟優化發展區和粵東、粵西海洋經濟重點發展區三大海洋經濟主體區域，積極構建粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈，科學統籌海岸帶（含海島地區）、近海海域、深海海域三大海洋保護開發帶，推進形成“三區、三圈、三帶”的海洋綜合發展新格局。

　　根據《全國海洋功能區劃》和海洋開發與保護的總體布局，按照科學分析、準確定位、綜合平衡、合理分區的原則，將廣東管理海域劃分為大埕灣—柘林灣及周邊海域、南澳島及周邊海域、汕頭港及周邊海域、海門灣—神泉港及周邊海域、碣石灣—紅海灣及周邊海域、大亞灣及周邊海域、獅子洋—伶仃洋及周邊海域、萬山群島及周邊海域、磨刀門—黃茅海及周邊海域、廣海灣—川山群島及周邊海域、海陵灣及周邊海域、博賀灣—水東灣及周邊海域、湛江灣及周邊海域、瓊州海峽—英羅港及周邊海域等14個管理區域。

　　第十二條　大埕灣—柘林灣及周邊海域

　　包括大埕灣、英港、柘林灣及周邊海域，海岸線長度75千米，海域面積262平方千米。主要功能為農漁業、工業與城鎮建設、港口航運。重點推進西澳港區綜合開發，建設臨港產業集聚區；建設深水網箱基地，加快海水養殖業轉型升級；提升濱海旅游業水平。圍填海主要分布在西澳島北部、大旗角海域。加強西澳工業與城鎮用海區開發建設對海洋環境污染的防治；科學控制柘林灣養殖密度和規模。重點保護大埕灣中華白海豚、尖紫蛤，海山島海灘巖遺跡，西澳島黃嘴白鷺鳥棲息地。

　　第十三條　南澳島及周邊海域

　　包括南澳島至南澎列島周邊海域，海域面積2356平方千米。主要功能為旅游娛樂、農漁業、海洋保護。積極推進南澳省級海洋綜合開發試驗縣建設，提升海島特色旅游水平，重點發展海水增養殖和海洋捕撈業。圍填海主要分布在南澳島西北和西南海域。加強廣東南澳島海域—福建東山島海域聯合國海洋生物多樣性保護示范區、南澎列島省級海洋自然保護區建設；重點保護南澳島周邊海域南方鱟、龍蝦以及烏嶼候鳥棲息地、“南澳Ⅰ號”古沉船遺址；禁止在南澎列島領海基點所在島嶼進行開發活動；保障國防安全；完善海島防護林帶建設。

　　第十四條　汕頭港及周邊海域

　　包括東嶼灣、萊蕪灣、汕頭港、廣澳灣及周邊海域，海岸線長度230千米，海域面積2015平方千米。主要功能為港口航運、工業與城鎮建設、旅游娛樂。重點建設現代化濱海新城，發展港口航運，打造物流基地，推進高端濱海旅游業發展。圍填海主要分布在東部經濟帶、潮南、達濠等海域。加大海洋污染防控力度；開展牛田洋、榕江、濠江等海域生態環境整治修復；保障韓江口排澇泄洪的暢通；重點保護萊蕪中國龍蝦和中華白海豚。

　　第十五條　海門灣—神泉港及周邊海域

　　包括海門灣、靖海港、神泉港及周邊海域，海岸線長度119千米，海域面積1297平方千米。主要功能為工業與城鎮建設、農漁業和旅游娛樂。重點建設惠來臨海現代工業集聚區，推進專業化海洋運輸體系和物流中心建設，發展現代海洋漁業、高端濱海旅游業。圍填海主要分布在海門灣、神泉等海域。加強惠來臨海工業建設對海洋環境污染的防治；開展海門、神泉、資深等漁港綜合整治；重點保護石碑山角領海基點、前詹礁盤生態系統，以及龍蝦、海龜、鱟及其棲息地。

　　第十六條　碣石灣—紅海灣及周邊海域

　　包括甲子港、碣石灣、紅海灣及周邊海域，海岸線長度460千米，海域面積6372平方千米。主要功能為農漁業、旅游娛樂、工業與城鎮建設。重點發展現代海洋漁業，推進紅海灣海洋綜合旅游區建設，建設汕尾新港區和品清湖濱海新城，集聚發展高端臨海產業。圍填海主要分布在田尾山、白沙湖、甲子、小漠海域。加強臨海工業建設和陸域污染對海洋環境影響防治；開展品清湖綜合整治，維護水動力環境和納潮量；重點保護礁盤生態系統、上升流生態系統和碣石灣海馬。

　　第十七條　大亞灣及周邊海域

　　包括考洲洋、大亞灣、大鵬灣及周邊海域，海岸線長度435千米，海域面積5156平方千米。主要功能為海洋保護、港口航運、旅游娛樂、農漁業。重點建設大亞灣先進制造業基地，推進惠東巽寮海洋旅游度假區建設，發展海洋交通運輸業和現代海洋漁業。圍填海主要分布在考洲洋、范和港、平海灣、純洲。加強大亞灣海洋生態環境保護，嚴格限制高污染項目在沿岸布局，嚴格控制污水及陸源污染物排放。建立統一的污染物排污區，實施深遠海排放。加強惠東港口海龜國家級海洋自然保護區和大亞灣省級水產資源自然保護區建設，重點保護針頭巖領海基點、海龜及其棲息地、馬氏珍珠貝、紅樹林和珊瑚礁。

　　第十八條　獅子洋—伶仃洋及周邊海域

　　包括黃埔港、深圳灣、虎門、蕉門、洪奇門、橫門及周邊海域，海岸線長度480千米，海域面積1973平方千米。主要功能為港口航運、工業與城鎮建設、旅游娛樂。重點推進海洋產業高端要素集聚，壯大海洋交通運輸和濱海休閑旅游等優勢海洋產業，培育海洋生物醫藥、現代港口物流和海洋信息服務三大海洋新興產業，重點建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大新區。圍填海主要分布在廣州南沙、東莞交椅灣、中山橫門、深圳西部、珠海橫琴等海域。控制在獅子洋兩岸圍填海和新建港口碼頭；加強珠江口生態環境整治，實行達標排放和污染物總量控制；加強海洋災害預警預報體系建設；保障珠江口東四門排澇泄洪的通暢；重點保護珠江口中華白海豚、淇澳島紅樹林、中山海上溫泉、廣州南沙濕地生態系統、東莞黃唇魚。

　　第十九條　萬山群島及周邊海域

　　包括擔桿列島、佳蓬列島、萬山列島、外伶仃島、桂山島及周邊海域，海域面積4803平方千米。主要功能為旅游娛樂、港口航運、農漁業。推進萬山群島休閑度假區建設，發展高端海洋旅游業、現代漁業、港口運輸業和海上倉儲，開發海上風電等海洋可再生能源。圍填海主要分布在桂山島、三角島、黃茅島周邊海域。加強無居民海島保護和受損海島的整治修復；保障國防安全；完善海島防護林帶建設；重點保護珊瑚礁、上升流生態系統和佳蓬列島領海基點。

　　第二十條　磨刀門—黃茅海及周邊海域

　　包括銀洲湖、磨刀門、雞啼門、虎跳門、崖門、黃茅海及周邊海域，海岸線長度242千米，海域面積3765平方千米。主要功能為港口航運、工業與城鎮建設、農漁業、旅游娛樂。重點建設荷包島海洋工程裝備制造基地、銀洲湖船舶制造基地、三灶航空產業基地；發展港口航運業。圍填海主要分布在荷包島、三灶、高欄島、木乃南、銀湖灣等。實行達標排放和污染物總量控制，保護河口海域生態環境；保障珠江口西四門排澇泄洪的通暢。

　　第二十一條　廣海灣—川山群島及周邊海域

　　包括廣海灣、鎮海灣、川山群島及周邊海域，海岸線長度325千米，海域面積4621平方千米。主要功能為農漁業、工業與城鎮建設、旅游娛樂。重點推進廣海灣臨海工業建設，積極發展深海漁業養殖，推動外海生產基地建設；發展高端濱海旅游。圍填海主要分布在廣海灣。加強臨海工業建設和養殖污染對海洋環境影響防治；實施鎮海灣綜合整治；保障國防安全；重點保護圍夾島和大帆石領海基點，加強對臺山中華白海豚和鎮海灣紅樹林、川山群島海草床、烏豬洲等海洋生態系統的保護。

　　第二十二條　海陵灣及周邊海域

　　包括海陵灣、面前海、沙扒港和南鵬列島周邊海域，海岸線長度324千米，海域面積10315平方千米。主要功能為港口航運、農漁業、旅游娛樂。推進海陵灣開發，重點發展港口航運、臨海現代工業、海洋文化旅游度假、現代海洋漁業等產業。圍填海主要分布在面前海、豐頭島、埠場。嚴格控制在海陵灣兩岸圍填海；加強防災減災體系建設；完善海島防護林帶建設；重點保護程村紅樹林濕地生態系統、南鵬列島海洋生態系統、海陵大堤東部海域泥蚶、豐頭河近江牡蠣種質資源。

　　第二十三條　博賀灣—水東灣及周邊海域

　　包括博賀灣、水東灣和大放雞島周邊海域，海岸線長度182千米，海域面積5981平方千米。主要功能為農漁業、港口航運、旅游娛樂。重點發展現代港口物流、臨海先進制造和濱海旅游業，推進現代漁業發展。圍填海主要分布在博賀、爵山。開展水東灣、博賀灣整治，限制在水東灣內圍填海；實施工業污染物達標排放；加強防災減災體系建設；保障國防安全；重點保護水東灣和博賀灣紅樹林生態系統、晏鏡嶺海蝕遺跡、大放雞海域文昌魚。

　　第二十四條　湛江灣及周邊海域

　　包括鑒江口、湛江灣、雷州灣和東海島、南三島、硇洲島周邊海域，海岸線長度619千米，海域面積9067平方千米。主要功能為港口航運、工業與城鎮建設、農漁業、旅游娛樂。重點發展港口交通運輸業，推進東海島高端臨海現代制造業產業集群，發展現代海洋漁業和濱海旅游業，開發海上風電等海洋可再生能源。圍填海主要分布在吳川、東海島、新寮等海域。加強特呈島國家海洋公園建設；加強防災減災體系建設；保障國防安全；重點保護紅樹林、礁盤、海草床生態系統和中華白海豚。

　　第二十五條　瓊州海峽—英羅港及周邊海域

　　包括瓊州海峽、流沙灣、海康港、安鋪港和英羅港及周邊海域，海岸線長度623千米，海域面積5908平方千米。主要功能為海洋保護、農漁業、旅游娛樂、工業與城鎮建設。加快發展現代海洋漁業和濱海旅游業，開發可再生能源。圍填海主要分布在安鋪港、角尾灣、烏石。控制流沙灣、海康港養殖密度和規模；保障國防安全；保障跨省海底光纜安全；重點保護紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態系統和白蝶貝、儒艮等物種。

第四章　海洋基本功能分區及管理要求

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　　第二十六條　概述

　　根據國家關于海洋功能區劃的技術規范，將廣東區劃范圍海域劃分為農漁業區、港口航運區、工業與城鎮用海區、礦產與能源區、旅游休閑娛樂區、海洋保護區、特殊利用區、保留區等8個一級類功能區。

　　海岸基本功能區是指依托海岸線，向海有一定寬度的海洋基本功能區。共劃分159個功能區。

　　近海基本功能區是指海岸基本功能區向海一側的外界與管理海域外部界線之間的海洋基本功能區。共劃分99個功能區。

　　第二十七條　農漁業區

　　農漁業區指適于拓展農業發展空間和開發利用海洋生物資源，可供圍墾、漁港和育苗場等漁業基礎設施建設，海水增養殖和捕撈生產，以及重要漁業品種養護的海域。包括農業圍墾區、養殖區、增殖區、捕撈區、水產種質資源保護區、漁業基礎設施區等二級類功能區。

　　劃定農漁業區22個，面積4914324公頃。屬于海岸基本功能區的有20個，面積587583公頃，即汕頭港—大埕灣、牛田洋、海門灣—廣澳灣、田尾山—石碑山、碣石灣、紅海灣、考洲洋、港口、大鵬澳、南澳灣—大鹿灣、都斛、川山群島、平崗—東平、豐頭河、電白—江城、南三—博賀、雷州灣、流沙港、烏石—西連、英羅港—海康港農漁業區；屬于近海基本功能區的有2個，面積4326741公頃，即珠海—潮州、湛江—珠海近海農漁業區。

　　按照提升近海、開發深海、拓展遠洋的原則，優化配置現代海洋漁業發展用海。重點支持深水網箱養殖基地、人工魚礁和現代海洋牧場建設，切實保障傳統漁民生產用海、漁業基礎設施建設用海。科學控制海灣養殖規模和密度。防止養殖自身污染和水體富營養化，防止外來物種入侵。嚴格控制近海捕撈強度。加強水生生物產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道保護，保持海洋生態系統結構與功能的穩定。嚴格執行農漁業區海水水質標準。

　　第二十八條　港口航運區

　　港口航運區指適于開發利用港口航運資源，可供港口、航道和錨地建設的海域。包括港口區、航道區、錨地區等二級類功能區。

　　劃定港口航運區43個，面積90678公頃。屬于海岸基本功能區的有33個，面積80995公頃，即柘林灣—大埕灣、三百門、萊蕪、榕江、廣澳灣、海門、靖海、前詹、施公寮、品清湖、碧甲、惠州、沙頭角—鹽田正角咀、大鏟灣—蛇口灣、沙田、沙尾、麻涌、黃埔、南沙、橫門島、香洲灣、九洲港、橫琴島、斗門、高欄、銀洲湖、恩平、海陵灣、博賀—爵山、水東灣、湛江港、南山—海安、流沙灣港口航運區；屬于近海基本功能區的有10個，面積9683公頃，即煙墩灣、前江灣、達濠島北部、馬鞭洲、泥洲島、龍穴島、三門列島、桂山島、三角島、大萬山島港口航運區。

　　按照深水深用、布局合理、結構優化、層次分明的原則，深化港口岸線資源整合，完善港口布局，推進沿海港口規模化、專業化協調發展，提升港口現代化水平。切實保障沿海主要港口和地區重要港口的用海需求。維護沿海主要港口、航路和錨地海域功能，保障航運安全。港口基礎設施及臨港配套設施建設應集約高效利用岸線資源和海域空間。加強港口應急設施建設和海域水質監管，減少對臨近功能區主導功能的影響。

　　第二十九條　工業與城鎮用海區

　　工業與城鎮用海區指適于拓展工業與城鎮發展空間，可供臨海工業、工業園區和城鎮建設的海域。包括工業用海區和城鎮用海區等二級類功能區。

　　劃定工業與城鎮用海區46個，面積132477公頃。屬于海岸基本功能區的有34個，面積95928公頃，即柘林灣、六合圍、塔崗、新溪、新津、海門灣、惠來南部、湖東—甲子、田尾山、碣石灣西部、小漠、好招樓、范和港、大鵬、前海、沙井—福永、交椅灣、南蓢、唐家、白龍尾、三灶、木乃南、大平灣、廣海灣、東平、埠場、海陵灣、面前海、爵山、博賀、吳川、角尾灣、烏石、安鋪港工業與城鎮用海區；屬于近海基本功能區的有12個，面積36549公頃，即南澳島西南、南澳島北部、南澳島西北部、后江灣、黃茅島、橫琴島、鶴洲南、大杧島—荷包島、大襟島、新寮島、東海島北部、東海島南部工業與城鎮用海區。

　　按照海陸統籌、突出重點、集中集約、有序開發的原則，優先安排國家區域發展戰略確定的建設用海，重點給予高新技術產業開發區、循環經濟示范區、沿海新區用海支持。重點保障國家產業政策鼓勵發展項目、現代海洋產業體系建設項目、重大涉海基礎設施項目用海。從嚴審批新上重化工項目，禁止高耗能、高污染的工業建設，禁止在可能造成生態嚴重失衡的地方進行圍填海活動。做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃等的銜接，優化空間布局，加強自然岸線和海岸景觀的保護，加強對工業與城鎮建設圍填海選址、填海方式、面積合理性和平面設計的引導。工業與城鎮用海區水域環境質量標準應符合周邊海洋功能區的環境質量要求。

　　第三十條　礦產與能源區

　　礦產與能源區指適于開發利用礦產資源與海上能源，可供油氣和固體礦產等勘探、開采作業，以及鹽田、可再生能源開發利用等的海域。包括油氣區、固體礦產區、鹽田區、可再生能源區等二級類功能區。

　　劃定礦產與能源區3個，面積9717公頃。屬于海岸基本功能區的有1個，面積5125公頃，即南三河礦產與能源區；屬于近海基本功能區的有2個，面積4592公頃，即遮浪、外羅水道礦產與能源區。

　　重點保障油氣資源勘探開發的用海需求，支持海洋可再生能源開發利用，遵循深水遠岸布局原則，科學論證與規劃海上風電，發展與農漁業可兼容的近岸海域海上風電，促進海上風電與其他產業協調發展。禁止在海洋保護區、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域開采海砂等固體礦產資源，防止海砂開采破壞重要水產種質資源產卵場、索餌場和越冬場。嚴格控制近岸海域海砂開采的數量、范圍和強度。嚴格執行海洋油氣勘探、開采中的環境管理要求，防范海上溢油等海洋環境突發污染事件。

　　第三十一條　旅游休閑娛樂區

　　旅游休閑娛樂區指適于開發利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區開發和海上文體娛樂活動場所建設的海域。包括風景旅游區、文體休閑娛樂區等二級類功能區。

　　劃定旅游休閑娛樂區47個，面積58361公頃。屬于海岸基本功能區的有32個，面積32871公頃。即萊蕪、海門灣、仙庵、金廂、遮浪、品清湖、金町、百安半島、鲘門、平海、巽寮、霞涌—稔山、小桂、桔釣沙、西涌—東涌、大梅沙灣—南澳灣、沙頭角、虎門、蒲洲、九洲、崖門、銀湖灣、月亮灣、沙扒、龍頭山、水東灣、虎頭山、吉兆、白沙灣—青安灣、三墩港、烏石、赤豆寮島旅游休閑娛樂區；屬于近海基本功能區的有15個，面積25490公頃，即海山島東部、海山島南部、南澳島東部、南澳島南部、萬山群島、淇澳島、高欄島東部、荷包島、上川島、海陵島、放雞島、南三島、羅斗沙、東海島、特呈島旅游休閑娛樂區。

　　按照嚴格保護、合理開發、高端發展、永續利用的原則，科學有序開發海岸線、海灣、海島等重要旅游資源。重點支持海洋綜合旅游區、高端濱海旅游項目、新興旅游項目建設，鼓勵發展海洋生態和海洋文化旅游，支持發展郵輪游艇旅游。保護自然岸線、親水岸線和天然沙灘資源。禁止在沙灘上建設永久性構筑物，濱海旅游休閑娛樂區的污水和生活垃圾必須科學處置、達標排放，禁止直接排入海域。

　　第三十二條　海洋保護區

　　海洋保護區指專供海洋資源、環境和生態保護的海域。包括海洋自然保護區和海洋特別保護區等二級類功能區。

　　劃定海洋保護區59個，面積590906公頃。屬于海岸基本功能區的有13個，面積177436公頃，即港口、大亞灣、深圳灣、萬頃沙、程村、水東灣、五里山、通明海、北莉口、徐聞西部、企水—烏石、角頭沙東北部、英羅港海洋保護區；屬于近海基本功能區的有46個，面積413470公頃，即溜牛礁、大埕灣南、大埕灣、烏嶼、赤嶼、烏嶼南、南澎列島、平嶼、新津、萊蕪、廣澳灣、前詹、神泉、碣石灣近海、遮浪、遮浪南、針頭巖、虎門、擔桿列島、佳蓬列島、珠江口、淇澳島、大襟島、烏豬洲、大帆石、頭蘆排、南鵬列島、海陵島東北、海陵島北、大樹島、青洲、放雞島南、茂港、博茂港南、博茂港西南、吳陽、硇洲島東、硇洲島南、后海島北、特呈島、東里、南渡河口、流沙灣口、角頭沙西、江洪港西海洋保護區以及東沙群島珊瑚礁和海鳥自然保護區。

　　加強紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區，具有重要經濟價值的海洋生物生存區，以及具有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀的保護，逐步建立類型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護區體系。嚴格限制影響保護對象和保護區環境質量的用海活動。海洋保護區執行一類海水水質標準。

　　第三十三條　特殊利用區

　　特殊利用區指供軍事及其他特殊用途排他使用的海域。包括軍事區、其他特殊利用區等二級類功能區。

　　劃定特殊利用區16個，面積7813公頃。屬于海岸基本功能區的有6個，面積3303公頃，即唐家、銀洲湖、鎮海灣、鑒江口、麻斜、龍王灣特殊利用區；屬于近海基本功能區的有10個，面積4510公頃，即南澳島、神泉、大亞灣南、碧甲、淇澳島東部、淇澳島南部、九洲洋、下川島、澳內海、東海島特殊利用區。

　　優先保障國防安全和軍事用海需要，加強軍事設施保護，限制在軍事區內從事海洋開發利用活動。嚴禁在海底管線、跨海路橋區內建設永久性建筑物，海上活動不得影響海底管線和道路橋梁的安全。排污區、傾倒區的使用不得影響周邊海洋功能區環境質量。

　　第三十四條　保留區

　　保留區是指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區劃期限內限制開發的海域。

　　劃定保留區22個，面積674102公頃。屬于海岸基本功能區的有20個，面積169642公頃，即黃岡河口、義豐溪、北港口、南港口、新津河口、牛田洋、廣澳灣、小桂、深圳灣、獅子洋、伶仃洋、香洲、磨刀門、雞啼門、黃茅海、廣海灣、北津港、鑒江口、湛江港、安鋪港保留區；屬于近海基本功能區的有2個，面積504460公頃，即萬山群島、下川島保留區。

　　嚴格限制保留區內開展顯著改變海域自然屬性的用海活動，確需開發利用的應通過科學規劃和嚴格論證。河口海域保留區開發利用活動不得影響毗鄰海域功能和防洪納潮功能。

第五章　實施措施

　　第三十五條　海域使用管理

　　海洋功能區劃是各級人民政府審批海域使用項目的法定依據，必須嚴格執行。各級人民政府應當根據《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規的規定，建立健全以海洋功能區劃為基礎的海洋空間和資源規劃體系。加快出臺海洋主體功能區、海岸保護與利用、海洋環境保護、海洋生態保護與建設以及海洋產業空間布局、重點區域海洋開發等規劃。養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃等涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

　　優先保障國防和軍事用海，加強周邊軍事設施保護。區劃范圍內涉及圍填海、傾廢區、海上交通運輸、漁港、人工魚礁、海上風電、海上勘探、海洋工程、海底電纜、游艇停泊活動區等涉海項目的規劃、建設和使用，必須按照軍事設施保護的有關法律規定征求軍事部門的意見，原則上不能緊貼軍事區進行規劃建設。

　　各級海洋行政主管部門應當嚴格依據海洋功能區劃實施海域使用管理，按照海洋經濟發展規劃和國家產業政策，科學調控海域使用方向、規模和布局，提高海域資源開發、控制和綜合管理能力。要嚴格執行海域使用論證和建設項目用海預審制度，提高海域使用審批的科學性。綜合運用差別化海域供給政策、區域建設用海管理、建設項目用海控制標準等措施，按照海洋功能區劃確定的開發方向和管理要求，有效引導集中、集約、環保、高效用海。區域建設用海規劃經整體論證評審后，規劃區域內的單宗用海項目可適當簡化論證評審程序。建立用海項目憑海域使用權證書按程序辦理項目建設手續試點。嚴格規范海域使用行為，海域開發利用必須符合所在功能區的功能要求、用途管制要求、用海方式控制以及整治要求，不得對海域的基本功能造成不可逆轉的改變。用海項目要做好利益相關者協調，維護漁民利益和漁區穩定。

　　第三十六條　海洋環境保護

　　嚴格執行海洋功能區環境質量標準，采取分類指導、分區推進和網格化管理的辦法，強化對不同類型海洋功能區生態環境保護監管。加強海洋功能區環境質量監測監視，實施重點海洋功能區環境質量預警制度。加強海洋保護區、水產種質資源保護區環境質量管理，維持保護區內良好生態環境，嚴禁影響保護區環境質量的海洋開發活動，工程建設項目可能影響海洋保護區、水產種質資源保護區環境質量的，應進行專題評價，并采取相應的保護和補償措施。對海域基本功能受損的功能區應及時進行整治修復。

　　加強海洋功能區污染防治，實施重點海域污染物排放總量控制制度。強化重點海洋功能區海域環境綜合整治，實施海域污染物排海總量控制示范工程。嚴格入海排污口監控，加強建設項目的海洋環境影響評價，對海洋工程和海岸工程、海洋傾廢、船舶活動及港口環境開展跟蹤監督。建立健全海洋災害應急管理體系，完善應急機制和應急預案。

　　第三十七條　市、縣級海洋功能區劃編制

　　沿海市、縣人民政府海洋行政主管部門依據本區劃，會同本級人民政府有關部門編制本行政區域海洋功能區劃。沿海市、縣海洋功能區劃的編制，應對本區劃分區進一步細化，按照海洋功能區劃分類體系二級類進行功能分區，提出海域使用管理和海洋環境保護措施，并征求有關部門和軍事機關的意見；省海洋行政主管部門要加強對市、縣級海洋功能區劃編制工作的指導和監督檢查。沿海市、縣海洋功能區劃經本級人民政府審核同意并報省人民政府批準后，報國務院海洋行政主管部門備案。

　　第三十八條　監督檢查

　　沿海縣級以上地方人民政府應當加強對海洋功能區劃工作的組織領導和統籌協調，切實加強海洋功能區劃管理能力建設。省海洋行政主管部門要加強對海洋功能區劃實施的監督檢查，嚴格實行海洋功能區劃動態管理和定期評估制度。造成海洋生態系統、漁業資源破壞或海洋環境污染損害的，應采取相應補救措施。進一步建立和完善執法檢查制度，規范海洋開發活動秩序。建立海洋功能區劃實施的公眾參與機制，暢通社會監督渠道。

　　第三十九條　宣傳教育

　　加強《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》等法律法規的普法工作，加大海洋發展戰略和重大方針政策的宣傳力度，持續開展海洋科學知識普及和教育，強化全社會的海洋意識，提高全民的現代海洋觀念，促進全社會形成認識海洋、關注海洋、愛護海洋的良好氛圍，為海洋功能區劃實施營造良好的社會環境。海洋功能區劃經批準后，應向社會公布，并做好宣傳工作，為充分發揮海洋功能區劃的功能管制和宏觀調控作用，促進海洋功能區劃的有力、高效執行打下堅實基礎。

　　第四十條　技術支持

　　建立海洋功能區劃管理技術支撐體系，加強海洋信息技術在海洋功能區劃管理中的應用，建立結構完整、技術先進、功能完善的海洋功能區劃管理信息系統，提高海洋功能區劃管理對海洋發展決策的支持能力。運用區域公共管理理論和現代科技手段，加強對海洋功能區劃的基礎性、戰略性、前瞻性問題研究，為管理海域的科學開發與保護提供科學依據。

第六章　附　則

　　第四十一條　區劃效力

　　《廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）》一經批準，即具有強制約束力，必須嚴格執行。

　　第四十二條　區劃附件

　　登記表和圖件為《廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）》文本附件，具有與文本同等效力。