粵辦函〔2013〕183號

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

　　占用征收林地定額管理暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省占用征收林地定額管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)廳反映。

　　省府辦公廳

　　2013年4月12日

　　廣東省占用征收林地定額管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)占用征收林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地用途管制制度，切實(shí)發(fā)揮林地定額管理參與宏觀調(diào)控的作用，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、國家林業(yè)局《占用征收林地定額管理辦法》（林資發(fā)〔2011〕98號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱占用征收林地定額（以下簡稱定額）是指年度內(nèi)國家下達(dá)廣東省允許各項建設(shè)工程和開采礦藏占用征收林地面積的最大限量。

　　第三條　本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)工程和開采礦藏占用征收林地定額管理工作。

　　臨時占用林地、森林經(jīng)營單位在其所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，不納入占用征收林地定額管理。

　　第四條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將定額的執(zhí)行情況作為政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃和落實(shí)本地區(qū)定額的申請和使用管理。

　　第五條　省林業(yè)行政主管部門不得超定額審核同意建設(shè)項目占用征收林地。市、縣林業(yè)主管部門不得超定額上報建設(shè)項目占用征收林地定額申請。

　　第二章　定額管理

　　第六條　定額管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）嚴(yán)格保護(hù)原則。遵守林地保護(hù)管理法律法規(guī)，執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地定額管理制度，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（二）節(jié)約集約原則。執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，提升林地資源利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約使用林地和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）保障重點(diǎn)原則。優(yōu)先保障省級以上能源、交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，以及搶險救災(zāi)、民生工程、軍事需求等建設(shè)項目。

　　（四）用途管制原則。適度控制用于城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界、工礦開發(fā)和商業(yè)性開發(fā)等建設(shè)項目；從嚴(yán)控制用于經(jīng)營性項目，禁止用于國家法律法規(guī)明令禁止供地的建設(shè)項目。

　　第七條　各地級以上市的定額，由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)各地省級以上重點(diǎn)項目所需定額計劃等定額分配相關(guān)因素進(jìn)行審核，擬訂定額分配方案，報省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

　　第八條　省級以上重點(diǎn)項目所需定額計劃，是分配、追加各地級以上市定額的重要依據(jù)。各地級以上市應(yīng)在每年12月份向省林業(yè)行政主管部門報送下一年度省級以上重點(diǎn)項目所需定額計劃。

　　省級以上重點(diǎn)項目所需定額計劃，應(yīng)包括如下內(nèi)容：立項批準(zhǔn)文件、項目等級、項目類型、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)年限、所需定額等。若項目立項尚在辦理中，應(yīng)在每季度定額使用情況匯報中報告項目立項報批進(jìn)度。

　　第九條　定額分配管理實(shí)行預(yù)下達(dá)、正式下達(dá)、年中追加以及年末統(tǒng)籌等制度。

　　（一）預(yù)下達(dá)。每年國家林業(yè)局預(yù)下達(dá)我省下一年度占用征收林地定額后，省林業(yè)行政主管部門以當(dāng)年年初下達(dá)給各地級以上市的定額為基數(shù)，按照一定比例（一般不超過40%）預(yù)下達(dá)給各地級以上市下一年度的定額，用以解決國家下達(dá)我省定額前各地級以上市的林地需求。同時，各地級以上市應(yīng)報送下一年度省級以上重點(diǎn)項目所需定額計劃。

　　（二）正式下達(dá)。每年國家下達(dá)我省當(dāng)年定額后，由省林業(yè)行政主管部門編制定額分配方案，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。編制定額分配方案時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年我省省級以上項目林地需求和其他實(shí)際情況，安排一定的定額（一般不超過國家下達(dá)當(dāng)年我省定額的30%）作為省調(diào)控的林地備用定額，專項用于省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項目使用林地。其余定額全部分配到各地級以上市人民政府，并由各地級以上市林業(yè)主管部門具體實(shí)施。

　　各地級以上市定額分配方案，除依據(jù)各地當(dāng)年省級以上重點(diǎn)項目所需定額計劃外，還應(yīng)考慮如下因素：

　　1．各地級以上市當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)項目立項批準(zhǔn)、用地規(guī)模等規(guī)劃因素；

　　2．各地級以上市近三年使用定額占全省定額的比例等參考性因素；

　　3．各地級以上市林業(yè)用地面積占全省林業(yè)用地總面積的比例等可持續(xù)性因素；

　　4．各地級以上市上一年度占用征收林地執(zhí)行情況等因素；

　　5．各地級以上市上一年度違法違規(guī)使用林地等懲戒因素。

　　（三）年中追加。確因國家、省級重點(diǎn)工程建設(shè)需要在省調(diào)控的備用定額中追加定額的，地級以上市政府須專題報告省政府批準(zhǔn)，并抄送省林業(yè)行政主管部門。由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)定額使用效率、重點(diǎn)項目需求等因素，擬定當(dāng)?shù)囟~追加意見報省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　（四）年末統(tǒng)籌。每年12月10日后，各地級以上市當(dāng)年未使用完畢的定額，由省林業(yè)行政主管部門收回，統(tǒng)籌安排全省使用。

　　第十條　申請使用省備用定額或年末統(tǒng)籌定額的，僅限于經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省人民政府及其發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)或者備案的重點(diǎn)建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和搶險救災(zāi)需要使用的林地，以及符合本辦法第六條第（三）款的項目。

　　第十一條　申請使用省調(diào)控的備用定額或年末統(tǒng)籌定額，應(yīng)提交以下材料：

　　（一）各地級以上市政府申請報告；

　　（二）建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件；

　　（三）建設(shè)項目使用林地可行性報告。

　　第十二條　經(jīng)國家林業(yè)局審核的占用征收林地建設(shè)項目，所需使用的定額由省和建設(shè)項目所在的地級以上市（按照6∶4比例）分別解決。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第十三條　各地級以上市林業(yè)主管部門應(yīng)按項目建立定額使用管理檔案，定額使用情況匯報和統(tǒng)計報表按季度上報省林業(yè)行政主管部門。

　　第十四條　省林業(yè)行政主管部門對各地年度定額執(zhí)行情況，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查監(jiān)督。對違反本辦法的，督促地方政府依法處理，并報告省政府。

　　第十五條　對具有下列情形之一的，省林業(yè)行政主管部門據(jù)情報告省人民政府并調(diào)減其下年度定額。

　　（一）擅自超定額審核占用征收林地的；

　　（二）違反規(guī)定，隱瞞不報的；

　　（三）將審核項目變更為臨時占用或者直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施項目的；

　　（四）存在其他嚴(yán)重問題的。

　　第十六條　對違反本辦法第十五條規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理。

　　第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。