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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省森林

防火工作責任制實施辦法》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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省府辦公廳

2015年10月26日

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廣東省森林防火工作責任制實施辦法

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第一章　總　則

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　　第一條　為有效預防和撲救森林火災，最大限度減少災害發(fā)生及其帶來的損失，保護森林資源和國土生態(tài)安全，根據(jù)《森林防火條例》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》、《廣東省森林火災應急預案》、《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》和《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等規(guī)定，制訂本實施辦法。
　　第二條　森林防火工作遵循“分級負責、屬地管理，齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動，預防為主、積極消滅，以人為本、科學撲救”的原則。
　　第三條　森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。各級人民政府及其有關(guān)單位主要負責人是本行政區(qū)、單位森林防火工作的第一責任人，對森林防火工作負主要領(lǐng)導責任；分管森林防火工作負責人為主要責任人，對森林防火工作負直接領(lǐng)導責任；各有關(guān)單位明確的森林防火責任人，對本單位森林防火工作負直接責任。
　　第四條　各級人民政府和有關(guān)單位及森林防火第一責任人、主要責任人、相關(guān)責任人，在森林火災預防、撲救、災后處置中的工作責任以及責任追究等適用本辦法。法律、法規(guī)對森林防火責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章　管理責任

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　　第五條　地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府履行如下森林防火管理責任：

　　（一）根據(jù)省森林防火規(guī)劃，組織編制本地區(qū)森林防火規(guī)劃，并認真組織實施。
　　（二）將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算。
　　（三）建立健全本級森林防火組織指揮體系，明確辦事機構(gòu)及工作人員，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
　　（四）建立森林防火專家?guī)欤M建森林防火專家組。
　　（五）建立森林防火監(jiān)控系統(tǒng)及應急指揮平臺。
　　（六）加強森林消防和護林員隊伍建設(shè)與管理，提高應急處置能力。
　　（七）劃定森林防火區(qū)，及時向社會公布。
　　（八）貫徹落實上級政府及有關(guān)部門要求，在森林特別防火期，對本地區(qū)的森林防火工作進行安排部署、檢查督促。
　　第六條　森林防火涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域，落實聯(lián)防制度，實行信息共享，加強監(jiān)督檢查。
　　第七條　各級人民政府及有關(guān)單位應當完善森林防火責任制，逐級簽訂森林防火責任書。
　　第八條　在森林特別防火期內(nèi)，實行森林防火值班和領(lǐng)導帶班制度，嚴密監(jiān)測森林火情，及時做好相關(guān)處置工作。各級森林防火指揮機構(gòu)要嚴格執(zhí)行森林火災信息報告制度，一旦發(fā)生森林火災，必須及時、如實、逐級向上級森林防火指揮機構(gòu)報告，不得漏報、遲報、瞞報、謊報。

第三章　預防責任

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　　第九條　有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處責任：

　　（一）采取多種形式加強森林防火宣傳，組織單位、學校、村（居）民委員會、森林（林木、林地）經(jīng)營單位開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動，提高公眾森林防火意識。
　　（二）建立健全護林員隊伍，劃定管護責任區(qū)，明確責任與任務(wù)，嚴格考核。
　　（三）堅決執(zhí)行野外火源管理有關(guān)規(guī)定，制訂并落實本轄區(qū)野外火源管理措施，及時排查森林火災隱患并落實整改。組織、指導村（居）民委員會制訂森林防火村規(guī)民約，嚴格管制野外農(nóng)事、民俗用火。
　　（四）加強森林防火區(qū)內(nèi)野外用火管理，對經(jīng)批準的生產(chǎn)、生活用火加強管理，督促落實防火措施；對未經(jīng)批準的野外用火及時依法處理。
　　（五）根據(jù)需要組建專業(yè)化程度較高的森林火災撲救隊伍，配齊撲火裝備，開展必要的培訓和演練。
　　（六）做好本級森林防火物資儲備工作，及時更換、維修。
　　第十條　縣級人民政府責任：

　　（一）組織宣傳、林業(yè)、教育、民政、旅游、交通等有關(guān)單位做好森林防火宣傳教育工作，重點在家庭、社區(qū)、學校、農(nóng)村以及機關(guān)、工礦企業(yè)中普及森林防火知識。
　　（二）組織氣象、林業(yè)部門和宣傳媒體及時發(fā)布森林火險天氣預報和森林火險預警信息，落實預警響應應對措施。
　　（三）嚴格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，采取有力措施管好野外火源。
　　1．進入森林特別防火期，應全面組織清理鐵路、高速公路、國道和省道以及其他主要道路兩旁的可燃物；對林緣地帶和林區(qū)內(nèi)的營地、監(jiān)獄（看守所）、廠礦、油（氣）站、易燃易爆物品倉庫和電力、通信線路、石油天然氣管道、垃圾焚燒場以及森林旅游區(qū)開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。
　　2．加強對進入森林防火區(qū)活動人員的管理、監(jiān)督和檢查，嚴格管控各種生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)、施工所需的野外用火，做好火災防范措施。
　　3．在森林特別防火期內(nèi)，如遇持續(xù)高火險天氣，必須發(fā)布命令，在森林防火區(qū)內(nèi)嚴禁一切野外用火。組織開展執(zhí)法檢查，依法處罰違規(guī)野外用火。
　　（四）采取政府購買服務(wù)等方式，每5000畝林地至少配備1名專職護林員，落實護林經(jīng)費，明確責任，嚴格考核。
　　（五）建立專業(yè)森林消防隊伍并配齊裝備；組織、指導鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處及有關(guān)企事業(yè)單位建立森林消防隊伍，組織開展防火培訓和演練。
　　（六）對在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，督促其森林防火設(shè)施建設(shè)與項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；在林區(qū)成片造林的，督促其同步配套營造生物防火林帶，加強防火隔離帶的建設(shè)與維護。
　　（七）建設(shè)80平方米以上的森林防火物資儲備庫，儲備可供300人以上使用的滅火機具和裝備。
　　第十一條　地級以上市人民政府責任：

　　（一）組織經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動，普及森林防火知識，指導、檢查、督促縣級人民政府做好森林防火宣傳工作。
　　（二）組織氣象、林業(yè)部門和宣傳媒體及時播發(fā)、刊載森林火險天氣預報以及森林防火公益廣告；及時發(fā)布森林火險等級和預警信息，落實預警響應應對措施。
　　（三）指導建立護林員管理制度，落實本級財政護林員補助經(jīng)費。
　　（四）組織、指導縣級人民政府制定野外火源管理規(guī)定，加強檢查，督促及時排查森林火災隱患，督促依法整治在森林防火區(qū)違規(guī)用火行為；必要時，發(fā)布嚴禁野外用火命令。
　　（五）結(jié)合實際，建立市級機動森林消防專業(yè)隊，指導、督促縣級人民政府及市屬林場等單位加強專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，組織開展培訓和演練。
　　（六）建設(shè)200平方米以上的森林防火物資儲備庫，儲備可供500人以上使用的滅火機具和裝備。

第四章　撲救責任

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　　第十二條　鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處責任：

　　（一）制訂本級森林火災應急處置辦法；指導村（居）民委員會做好森林火災應急處置工作。
　　（二）發(fā)生森林火災，立即啟用森林火災應急處置辦法，并按照有關(guān)規(guī)定上報縣級人民政府及縣森林防火指揮部辦公室。
　　（三）及時疏散、撤離受火災威脅人員。
　　（四）負責森林火災應急處置過程中的后勤保障工作和撲火隊伍相關(guān)補助。
　　（五）協(xié)助做好火災調(diào)查、火案查處工作。
　　（六）森林火災撲滅后，要對火場全面檢查、清理余火，留足人員看守火場，并經(jīng)縣級森林防火指揮部檢查驗收合格后，方可撤離。
　　第十三條　縣級人民政府責任：

　　（一）組織編制、批準實施本級森林火災應急預案及應急預案操作手冊，組織開展必要的演練；組織指導鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處制訂森林火災應急處置辦法，并督促其加強演練。加強森林防火信息化、航空護林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（二）接到火情報告，立即委派本級林業(yè)主管部門分管森林防火工作負責同志趕赴現(xiàn)場組織、指導處置工作，按照有關(guān)規(guī)定上報市級人民政府及市森林防火指揮部辦公室。
　　（三）根據(jù)撲火救災工作需要，迅速調(diào)度縣專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍支援。視情況調(diào)度轄區(qū)內(nèi)其他消防隊伍增援，或請示市森林防火指揮部支援。
　　（四）組織、指導鎮(zhèn)級人民政府及有關(guān)部門及時做好受火災威脅群眾的疏散、撤離，以及撲火人員的安全防護和后勤保障等工作。
　　（五）組織公安機關(guān)及有關(guān)部門開展火災調(diào)查及火案偵查工作。
　　（六）在森林火災撲滅后，督促當?shù)劓?zhèn)級政府全面做好清理余火、看守火場及其他善后工作。
　　（七）組織開展受災和損失情況的調(diào)查與評估，依法追究肇事者和相關(guān)責任人責任。
　　（八）組織有關(guān)部門對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
　　（九）協(xié)調(diào)解決參加撲火人員的誤工補貼、生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用。
　　（十）及時對火燒跡地采取更新造林措施，恢復森林植被。
　　第十四條　地級以上市人民政府責任：

　　（一）組織編制、批準實施本級森林火災應急預案及應急預案操作手冊，定期開展預案演練；指導縣級人民政府編制森林火災應急預案，并督促其加強演練。加強森林防火信息化建設(shè)、航空護林基地或起降場（點）建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
　　（二）發(fā)生火災后，督促當?shù)乜h級人民政府做好撲火救災工作，視情況派出工作組指導做好救災工作，并授權(quán)或委托市森林防火指揮部按照有關(guān)規(guī)定將撲火救災情況上報省森林防火指揮部。
　　（三）指導、督促做好受火災威脅群眾的疏散、撤離，以及撲火人員的安全防護和后勤保障等工作。
　　（四）責成縣級人民政府和有關(guān)部門查明火因、偵破火案、懲處肇事者，并對相關(guān)責任人進行問責。
　　（五）督促做好森林火災撲滅后的火場清理、看守以及其他善后工作。
　　第十五條　發(fā)生有如下情形的森林火災，當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)領(lǐng)導必須趕赴現(xiàn)場組織處置：

　　（一）啟用森林火災應急處置辦法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府必須派出領(lǐng)導到現(xiàn)場組織撲救山火，并及時向縣級森林防火指揮部報告。對持續(xù)燃燒兩小時尚未得到有效控制，或造成人員死亡或重傷的森林火災，主要負責同志必須立即前往現(xiàn)場組織處置，并視火情態(tài)勢報請縣級森林防火指揮部支援。
　　（二）對持續(xù)燃燒4小時尚未得到有效控制，或因火災造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災，縣級人民政府分管領(lǐng)導或其他領(lǐng)導必須趕赴火場組織處置工作。
　　（三）有如下情形之一的森林火災，縣級人民政府主要領(lǐng)導必須趕到現(xiàn)場組織處置火情、處理善后工作：

　　1．持續(xù)燃燒8小時尚未得到有效控制的；

　　2．因火災造成3人以上死亡或10人以上重傷的；

　　3．危及居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重要設(shè)施，森林公園和自然保護區(qū)的；

　　4．需要請求市支援撲救的，以及國家森林防火指揮部和省、市領(lǐng)導作出批示要求的。
　　（四）有如下情形之一的森林火災，地級以上市人民政府分管領(lǐng)導或其他領(lǐng)導必須趕赴火場組織處置火情、處理善后工作：1持續(xù)燃燒12小時尚未得到有效控制的，或因火災造成3人以上死亡或10人以上重傷的；2距省界5公里以內(nèi)或發(fā)生在地市交界的；3危及省級以上森林公園和自然保護區(qū)的。
　　（五）有如下情形之一的森林火災，地級以上市人民政府主要領(lǐng)導必須趕赴火場組織處置火情、處理善后工作：

　　1．持續(xù)燃燒20小時尚未得到有效控制的；

　　2．過火面積超過300公頃的；

　　3．人員傷亡情況達到較大以上森林火災等級的；

　　4．危及居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房區(qū)和軍事、供電、供氣以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重要設(shè)施的；

　　5．需要請求省支援撲救的，以及國家或省委、省政府領(lǐng)導作出批示要求的。
　　第十六條　實行現(xiàn)場指揮官制度，根據(jù)所啟動的處置森林火災應急響應，成立相應級別現(xiàn)場指揮部，明確（指定）現(xiàn)場指揮官。

第五章　部門責任

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　　第十七條　省森林防火指揮部成員單位應當按照各自職責分工，落實相應的森林防火責任：

　　（一）林業(yè)部門負責監(jiān)督和管理本行政區(qū)域的森林防火工作，并承擔省森林防火指揮部辦公室職責。
　　（二）發(fā)展改革（糧食）部門負責協(xié)調(diào)、指導森林防火發(fā)展規(guī)劃的編制及項目建設(shè)；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障撲火救災糧食供應。
　　（三）經(jīng)濟和信息化部門負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實森林防火應急無線電頻率，并免征通信頻率占用費；做好撲救森林火災所需的電力、成品油、藥品等保障工作。
　　（四）教育部門負責組織、指導各級各類學校（不含技校）開展森林防火知識和法律法規(guī)教育；協(xié)同做好森林防火宣傳工作。
　　（五）科技部門負責組織、協(xié)調(diào)森林防火科技攻關(guān)、森林防火科技項目立項和評審工作；將森林防火科學研究列入科技發(fā)展項目，協(xié)同有關(guān)部門推廣和運用森林防火先進技術(shù)。
　　（六）公安部門負責組織公安消防力量參與撲救森林火災；組織受森林火災威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移、疏散；維持災區(qū)治安與交通秩序，必要時，對火場區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲唤M織、指導偵破森林火災案件；指導、督促設(shè)在林區(qū)的看守所做好森林防火工作。
　　（七）民政部門負責教育、引導公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作；及時開放啟用避護場所，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置森林火災受災群眾，及時發(fā)放救災物資；指導開展受災群眾救助，協(xié)助做好傷亡人員親屬安撫工作。
　　（八）司法部門協(xié)同做好森林防火法律法規(guī)宣傳工作，提供相應的法律援助；指導、督促設(shè)在林區(qū)的監(jiān)獄做好森林防火工作。
　　（九）財政部門按事權(quán)與支出責任相適應的原則，對森林火災預防和撲救、增強森林防火能力所需經(jīng)費給予必要保障。
　　（十）人力資源社會保障部門負責組織、指導技校特別是林區(qū)的技校開展森林防火知識和法律法規(guī)教育；協(xié)同做好森林防火宣傳工作。
　　（十一）國土資源部門配合做好森林防火地理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時提供森林防火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料。
　　（十二）交通運輸部門負責組織、指導和督促公路管養(yǎng)單位及時清理公路用地范圍內(nèi)的森林火災隱患；做好森林火災撲救人員和撲救物資等應急運輸保障。
　　（十三）農(nóng)業(yè)部門負責指導、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理；協(xié)同做好農(nóng)村森林火災預防工作。
　　（十四）衛(wèi)生部門負責做好災區(qū)傷病員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作；組織醫(yī)務(wù)人員參加森林防火演練。
　　（十五）新聞出版廣播電視部門協(xié)同做好森林防火宣傳和有關(guān)信息傳播工作；協(xié)助做好森林火災撲救新聞發(fā)布工作。
　　（十六）旅游部門負責組織、指導、督促旅游區(qū)的經(jīng)營單位建立森林防火責任制，配備設(shè)施和設(shè)備，做好預防和應急準備工作；對進入其經(jīng)營范圍的人員、導游和游客進行森林防火宣傳教育。
　　（十七）省軍區(qū)負責協(xié)調(diào)解放軍各單位做好軍事禁區(qū)及轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作，與當?shù)卣⒎罁浠鹇?lián)動機制；組織、協(xié)調(diào)有森林防火任務(wù)的解放軍有關(guān)單位制定撲救森林火災應急預案；負責牽頭組織、協(xié)調(diào)駐粵解放軍、民兵、預備役部隊參與森林撲火救災工作；協(xié)調(diào)部隊空管部門落實森林航空消防滅火飛行任務(wù)，必要時，協(xié)調(diào)增派增援飛機。
　　（十八）省武警總隊負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督武警部隊各單位做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作；組織、協(xié)調(diào)有森林防火任務(wù)的武警部隊有關(guān)單位制定撲救森林火災應急預案；協(xié)調(diào)、組織指揮駐粵武警部隊參與森林火災撲救工作。
　　（十九）民航主管部門負責保障森林消防飛行航線與計劃的落實；協(xié)調(diào)租用民航企業(yè)的飛機執(zhí)行森林航空消防飛行任務(wù)。必要時，協(xié)助調(diào)派飛機增援撲火救災、運送撲救人員、裝備和物資。
　　（二十）通信主管部門負責組織協(xié)調(diào)各地基礎(chǔ)電信運營企業(yè)提供撲火救災所需應急通信保障及服務(wù)工作；指導、協(xié)調(diào)運營企業(yè)協(xié)助做好森林防火公益宣傳、火險信息發(fā)布以及報警電話（12119）等保障工作。
　　（二十一）氣象部門負責做好林火衛(wèi)星監(jiān)測、森林火險天氣等級預測預報及預警發(fā)布工作；提供森林火險天氣預測預報服務(wù)；及時提供火場區(qū)域天氣預報和相關(guān)氣象信息，并根據(jù)需要適時開展人工增雨作業(yè)。
　　（二十二）鐵路部門負責組織、督促其經(jīng)營單位做好所屬林地森林防火工作，并配合縣級以上人民政府做好鐵路沿線森林火災危險地段防火工作；組織、協(xié)調(diào)所轄鐵路及城際軌道交通優(yōu)先運送撲救人員、裝備和物資；保障災區(qū)鐵路及城際軌道交通運輸安全。
　　（二十三）電力、油氣、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào)、督促其管轄單位落實森林防火責任，及時清除管道、線路沿線的森林火災隱患；做好野外工程施工、焚燒垃圾等野外火源管理；在森林防火危險地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進行巡護。
　　市、縣級森林防火指揮部成員單位參照前款規(guī)定履行職責，做好森林防火工作。

第六章　責任追究

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　　第十八條　因執(zhí)行本辦法不力，造成森林火災頻繁發(fā)生或重大影響和損失的，由省森林防火指揮部總指揮或副總指揮視情節(jié)對地級以上市、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)責任人進行約談。
　　第十九條　有以下情形之一的，約談縣級人民政府森林防火第一責任人：

　　（一）轄區(qū)內(nèi)森林火災頻發(fā)，情節(jié)嚴重或造成重大影響的；

　　（二）年度森林火災發(fā)生率每10萬公頃森林面積超過10次，且森林火災受害率超過1‰的；轄區(qū)內(nèi)森林面積不足10萬公頃，且森林火災受害率超過1‰的；

　　（三）因森林火災一次造成3人以上死亡或10人以上重傷的；

　　（四）發(fā)生重大、特別重大森林火災的；

　　（五）漏報、遲報、瞞報、謊報森林火災，情形嚴重的。
　　第二十條　有以下情形之一的，約談地級以上市人民政府森林防火第一責任人或主要責任人：

　　（一）年度森林火災發(fā)生率每10萬公頃森林面積超過10次，且森林火災受害率超過1‰的；

　　（二）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大森林火災的，或人員傷亡達到重大森林火災標準的；

　　（三）轄區(qū)內(nèi)50%以上（含本數(shù)）的縣（市、區(qū)）發(fā)生了重大以上森林火災的；

　　（四）漏報、遲報、瞞報、謊報森林火災，情形特別嚴重的。
　　第二十一條　被約談單位應按照省森林防火指揮部的約談要求，匯報相關(guān)情況，查找問題與原因，落實責任追究，提出整改措施。
　　約談6個月后，由省森林防火指揮部派出工作組，對被約談的地級以上市或縣（市、區(qū)）落實整改情況進行檢查。整改工作不到位的，由上級政府領(lǐng)導對下級政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導進行誡勉談話。
　　第二十二條　對森林防火工作責任不落實、措施不到位、處置不及時，導致森林火災頻發(fā)，并造成重大損失或性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議；對敷衍塞責、玩忽職守、失職瀆職的有關(guān)責任人，按照黨紀政紀嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第七章　附　則

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　　第二十三條　本辦法由省森林防火指揮部辦公室負責解釋。
　　第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。