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廣東省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)

改革發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），加快推進我省全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設(shè)，進一步促進旅游業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、總體要求和目標

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十一屆三次、四次、五次全會精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的要求，加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，擴大對外開放，著力打造“活力廣東”旅游品牌，促進旅游強省建設(shè)。到2020年，全省城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)顯著增加，接待過夜游客總量超過5億人次，境內(nèi)旅游總消費額達到1.6萬億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過7%，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。
　　二、增強旅游發(fā)展動力

　　（一）深化旅游綜合改革。加快推進旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，進一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加強事中、事后監(jiān)管。完善旅游業(yè)發(fā)展和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進旅游資源要素優(yōu)化配置。深入實施《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃》，發(fā)揮廣州作為全國旅游綜合改革試點城市的引領(lǐng)作用，推進珠三角地區(qū)打造全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范先行區(qū)，加快推進省級旅游綜合改革示范市和示范縣（區(qū)）的改革創(chuàng)新工作。積極爭取國家支持我省探索休假制度改革，探索建立國家公園體制。深化導(dǎo)游管理體制改革，逐步建立與市場機制相適應(yīng)，與導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的薪酬機制。建立旅游統(tǒng)計指標體系和旅游發(fā)展考核評價體系，推動實現(xiàn)旅游衛(wèi)星賬戶模式常態(tài)化。加大中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)旅游體制創(chuàng)新力度，支持區(qū)內(nèi)港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不含臺灣地區(qū)）團隊旅游業(yè)務(wù)。?

　　（二）加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。以傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級為重點，推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，促進觀光、休閑、度假三大旅游市場全面發(fā)展。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群。推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。實施廣東旅游品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批國家級和省級旅游度假區(qū)，培育一批品牌景區(qū)、品牌酒店和旅行社，提高與東北地區(qū)“交換冬天”旅游合作品牌的影響力。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。
　　（三）提升旅游市場開放水平。推動完善外國人入境旅游簽證便利化措施，結(jié)合144小時便利簽證政策和廣州72小時過境免簽政策，有針對地推出集美食、觀光、購物、休閑度假于一體的珠三角城市群特色旅游產(chǎn)品。逐步建立多語種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，不斷提升廣東旅游資訊國際化水平。積極探索實施境外旅客購物離境退稅政策，在條件成熟的航空、水運和陸路口岸設(shè)立出境免稅店。充分依托跨境電商服務(wù)渠道和網(wǎng)絡(luò)，在特色旅游商品購物點和各大商貿(mào)公司開辟跨境郵寄服務(wù)，擴大入境游客的消費比重。創(chuàng)新整合營銷方式，健全旅游宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)。
　　三、拓寬旅游發(fā)展空間

　　（四）優(yōu)化省內(nèi)旅游布局。著力構(gòu)建“一核、兩帶、三廊、五區(qū)”的旅游布局，加快形成功能結(jié)構(gòu)完整、區(qū)域優(yōu)勢互補、資源要素聚集的旅游發(fā)展格局。鼓勵嶺南文化特色突出、旅游產(chǎn)業(yè)化程度高、發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游特色區(qū)為抓手，打造一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益。爭取到2020年，全省5A級旅游景區(qū)超過15個。

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　　四、豐富旅游產(chǎn)品供給

　　（七）深度開發(fā)濱海旅游資源。編制美麗海灣建設(shè)規(guī)劃，組織對全省旅游類無居民海島等開展以旅游生態(tài)資源和歷史文化為主的調(diào)查，為海島旅游開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合各地海灣、海島資源稟賦和人文環(huán)境，確定適當(dāng)發(fā)展定位和品牌，建設(shè)一批大型濱海旅游休閑度假區(qū)，適度開發(fā)海上旅游休閑項目。制定加強海島有序開發(fā)的措施和辦法，加快建設(shè)八大海灣和海島旅游圈。推動廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、中山等游艇示范基地建設(shè)，培育開發(fā)郵輪旅游，支持深圳設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)。

　　（八）大力發(fā)展嶺南特色鄉(xiāng)村旅游。加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居保護，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。結(jié)合各市主體功能區(qū)規(guī)劃，實施“美麗鄉(xiāng)村”旅游工程，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，開發(fā)具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品路線，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家旅舍，鼓勵建設(shè)避寒旅游主題酒店和特色客棧。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品市場，鞏固和擴大粵東西北地區(qū)旅游精準扶貧成效。擴寬鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，提高業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)。

　　（九）豐富文化旅游內(nèi)涵。加強自然景觀、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護性開發(fā)利用，著力挖掘廣府、客家、潮汕文化等地方特色，支持開發(fā)具有地域特點和民俗風(fēng)情的文化旅游產(chǎn)品，以文化提升旅游的內(nèi)涵和質(zhì)量。充分發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在培育特色文化品牌過程中的作用，打造一批具有文化內(nèi)涵和旅游發(fā)展?jié)摿Φ膹V東文化旅游品牌。利用各地人文風(fēng)俗、歷史傳說、民間曲藝、文物古跡等文化資源，結(jié)合景區(qū)自然風(fēng)光、地形地貌，打造旅游演藝精品。大力發(fā)展紅色旅游，挖掘梅州、惠州、河源市等原中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地旅游資源，著力打造一批紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典路線。加強研學(xué)旅行管理，鼓勵有條件的學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，組織主題鮮明、形式多樣的研學(xué)旅行，并將其納入學(xué)校素質(zhì)教育范疇。規(guī)范中小學(xué)生集體出國旅行。進一步加強對港澳臺青少年研學(xué)旅行市場的推廣，探索建立研學(xué)旅游聯(lián)盟。
　　（十）大力發(fā)展老年旅游和養(yǎng)生旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵培育老年旅游新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)以老年人群體為主要服務(wù)對象的養(yǎng)生保健、休閑度假、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)品，探索專業(yè)的定制服務(wù)。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標準。支持行業(yè)協(xié)會探索制訂老年旅游服務(wù)規(guī)范，鼓勵旅行社與鐵路運輸部門合作開發(fā)老年旅游專列，打造老年旅游服務(wù)專業(yè)品牌。發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥優(yōu)勢，加強養(yǎng)生保健旅游示范基地規(guī)劃建設(shè)，推出一批中醫(yī)藥健康旅游、保健養(yǎng)生旅游服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。
　　（十一）積極推進“旅游+”。推動旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵依托工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村打造工業(yè)旅游產(chǎn)品，支持開發(fā)體育休閑運動度假線路和產(chǎn)品，進一步發(fā)展森林旅游、科技旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，打造房車、游艇、郵輪、低空飛行、自駕游等新業(yè)態(tài)和消費熱點。實施廣東旅游購物提升工程，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度，進一步提升廣東傳統(tǒng)旅游商品知名度和品質(zhì)。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)建設(shè)研學(xué)旅行基地，加快完善旅游接待體系。
　　五、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

　　（十二）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃高速公路、高速鐵路和機場建設(shè)，不斷完善通往旅游景區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地等設(shè)施建設(shè)。加大對粵東西北地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的支持力度。深入推進重要旅游目的地暢通工程，加強景區(qū)道路、停車場、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)。深入推進旅游廁所建設(shè)管理大行動，到2017年全省旅游景區(qū)和集散地、交通沿線等廁所達到“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。升級全省綠道網(wǎng)絡(luò)，完善綠道沿線旅游服務(wù)設(shè)施，不斷開發(fā)和增強旅游功能。積極發(fā)展廣州、深圳郵輪始發(fā)港，構(gòu)建粵港澳國際郵輪母港，形成以全省沿海旅游目的地為支撐的多港掛靠布局。

　　　（十三）完善旅游公共服務(wù)。加快省內(nèi)主要交通樞紐、商場等公眾場所中英文雙語標識、導(dǎo)向系統(tǒng)、貨幣兌換等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標志范圍，完善旅游指引等標志標牌設(shè)置。根據(jù)需要在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)及機場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。增強高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。支持我省相關(guān)重點旅游城市開通和增加對主要旅游客源地的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國際國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)。
　　（十四）促進智慧旅游體系發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游業(yè)的應(yīng)用，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展智慧旅游。鼓勵開發(fā)線上線下融合的旅游產(chǎn)品和應(yīng)用程序（APP），優(yōu)化旅游經(jīng)營模式，為游客提供個性化、高效率的服務(wù)。加快旅游集散地、景區(qū)、機場、車站、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點旅游場所無線上網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升旅游城市公共信息服務(wù)能力。加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村和城市，建立省級智慧旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善省級旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。探索集信息、集散、調(diào)度功能于一體的區(qū)域旅游服務(wù)中心，實現(xiàn)旅游與交通、商務(wù)、氣象等數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)游客合理選擇線路和出行時間。強化數(shù)據(jù)挖掘與分析能力，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)宏觀決策分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展形勢的科學(xué)研判，定期向社會發(fā)布旅游業(yè)發(fā)展分析報告。到2020年，我省智慧旅游服務(wù)能力明顯提升，智慧管理能力持續(xù)增強，全省3A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)無線局域網(wǎng)全覆蓋。
　　（十五）切實保障旅游安全。完善旅游應(yīng)急管理體系，建立健全旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，加強預(yù)案編制和應(yīng)急演練。強化交通安全、食品安全監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游營運車輛管理，定期對旅游景點和娛樂設(shè)施開展安全評估和檢測。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風(fēng)險防范和應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，重點景區(qū)要配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。旅行社和景區(qū)要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進行風(fēng)險提示和安全培訓(xùn)。
　　（十六）加快旅游市場誠信建設(shè)。逐步建設(shè)覆蓋全省旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游征信系統(tǒng)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。加大旅游市場秩序整頓力度，重點整治非法經(jīng)營、虛假宣傳、不合理低價、強迫消費等行為，建立旅游從業(yè)企業(yè)和人員“黑名單”制度，對違規(guī)行為進行公示并給予處罰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)和促進會員企業(yè)誠信經(jīng)營，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。積極開展文明旅游宣傳工作，加強游客不文明行為的記錄和管理，不斷提升公民文明旅游意識。推廣深圳“全國文明旅游志愿服務(wù)示范市”建設(shè)經(jīng)驗，加強旅游志愿者隊伍建設(shè)工作。
　　（十七）進一步規(guī)范景區(qū)門票價格。科學(xué)核定景區(qū)游客最大承載量，建立景區(qū)門票預(yù)約制度。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)，其門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，嚴格遵照國家有關(guān)定調(diào)價程序、頻次、幅度進行管理。切實落實未成年人、學(xué)生、軍人、殘疾人等門票費用減免等政策，鼓勵景點打破戶籍限制對老年人實施優(yōu)惠票價。加強價格監(jiān)管，打擊各類旅游價格違法行為。
　　六、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（十八）加大財政金融扶持力度。鼓勵引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等財政專項資金，支持符合條件的旅游企業(yè)和項目。進一步發(fā)揮旅游扶貧專項資金帶動作用，提高使用效益。鼓勵金融機構(gòu)與旅游企業(yè)開展合作，為優(yōu)質(zhì)旅游項目提供金融支持，特別是加強對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持，探索采用旅游項目特許經(jīng)營權(quán)、景區(qū)門票收費權(quán)抵押等方式為企業(yè)融資。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投資旅游企業(yè)和項目，推進設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持旅游企業(yè)在國內(nèi)外證券交易所上市，通過金融市場進行融資。支持旅游企業(yè)科學(xué)利用債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
　　（十九）強化旅游用地保障。各地在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃修編和調(diào)整修改時，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施空間布局和建設(shè)用地需求，堅持節(jié)約集約、保障重點的原則，對列入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項目和生態(tài)旅游項目用地給予支持。支持盤活存量建設(shè)用地發(fā)展旅游，鼓勵企業(yè)利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目。規(guī)范用海及海岸線占用，嚴格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與共同開辦旅游企業(yè)。
　　（二十）加強旅游人才隊伍建設(shè)。整合全省旅游院校（系）資源，加強旅游學(xué)科體系建設(shè)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，利用在線教育等方式，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)旅游企業(yè)與相關(guān)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展深度合作，建立旅游人才教育培訓(xùn)基地。進一步完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，支持培育職業(yè)經(jīng)理人市場。鼓勵旅游行業(yè)組織舉辦各類職業(yè)技能比賽等活動，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。加強旅游業(yè)人力資源需求分析預(yù)測，編制我省旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建新型旅游智庫，加強旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。
　　（二十一）落實職工帶薪年休假制度。各級機關(guān)、團體和企事業(yè)單位要通過制度安排切實保障職工帶薪年休假權(quán)益，職工在年休假期間享受正常工資待遇，各級工會組織要主動督促企業(yè)落實職工帶薪年休假制度。各級人力資源社會保障部門要將用人單位執(zhí)行職工帶薪年休假制度情況作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，加大日常巡查和專項檢查力度。鼓勵錯峰休假，有條件的地區(qū)和單位在夏季可根據(jù)實際情況探索彈性作息制度，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。探索建立中小學(xué)靈活的假期制度，結(jié)合實際調(diào)整寒暑假時間，為全家出游創(chuàng)造條件。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，按國家有關(guān)部署和省的重點任務(wù)分工，認真制訂工作方案并抓好落實。省發(fā)展改革委、旅游局要牽頭會同各有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，定期組織開展督促檢查。各級旅游行政管理部門要增強工作的主動性，積極調(diào)動和引導(dǎo)社會力量和資源，共同推動全省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　附件：重點任務(wù)分工及進度安排

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廣東省人民政府

2015年12月25日

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