印發粵西地區經濟社會發展

規劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《粵西地區經濟社會發展規劃綱要（2011—2015年）》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

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粵西地區經濟社會發展規劃綱要

（2011－2015年）

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二○一一年十二月

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目　錄

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　　前　言

　　一、發展背景

　　（一）發展基礎

　　（二）發展機遇

　　二、總體要求和發展目標

　　（一）指導思想

　　（二）戰略定位

　　（三）發展目標

　　三、空間布局

　　（一）總體開發策略

　　（二）國土開發格局

　　（三）產業空間布局

　　四、建設現代產業體系

　　（一）大力發展臨海重化工業

　　（二）做強地方特色工業

　　（三）培育戰略性新興產業

　　（四）加快發展現代服務業

　　（五）大力發展現代農業

　　五、建設統籌城鄉發展示范區

　　（一）推進城鎮體系建設

　　（二）發展壯大縣域經濟

　　（三）推進新農村建設

　　（四）引導人口城鎮化

　　六、完善基礎設施建設

　　（一）完善綜合交通運輸體系

　　（二）建設能源保障體系

　　（三）推進水利基礎設施建設

　　（四）加強信息基礎設施建設

　　七、保障和改善民生

　　（一）優先發展教育科技

　　（二）提高醫療衛生服務水平

　　（三）提高城鄉居民收入

　　（四）健全就業、社保和住房保障體系

　　（五）繁榮文化體育事業

　　（六）保障公共安全

　　八、加強生態環境保護

　　（一）加強環境保護

　　（二）推進生態建設

　　（三）加強能源資源節約

　　九、深化改革開放合作

　　（一）推進體制改革

　　（三）加強區域合作

　　十、建立規劃實施的保障機制

　　（一）推進重點項目建設

　　（二）加大政策支持力度

　　（三）加強統籌協調

　　（四）加強監督檢查

　　附表1：粵西地區“十二五”經濟社會發展主要指標表

前　言

　　粵西地區包括湛江、茂名、陽江三個地級市。2010年，該區域總面積3.17萬平方公里，占全省的17.7%；常住人口1526萬人，占全省的14.6%。為落實省委、省政府《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》（粵發〔2009〕15號）的部署，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合粵西地區實際，編制粵西地區經濟社會發展規劃綱要。

　　本規劃綱要規劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區域規劃，是省“十二五”規劃綱要在粵西地區的細化，是指導粵西地區“十二五”時期發展的行動綱領和編制各類規劃的依據。

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　　　　? 一、發展背景

　　（一）發展基礎。

　　“十一五”期間，粵西三市不斷解放思想，堅持科學發展，堅持改革開放，經濟社會發展取得新成效，為“十二五”加快振興發展打下了良好基礎。

　　經濟綜合實力明顯提升。2006－2010年，粵西地區生產總值年均增長12.7%，超過全省平均水平，2010年達3537億元；人均生產總值年均增長12.0%，2010年達23239元；地方財政一般預算收入年均增長21.9%，2010年達145億元。

　　產業結構進一步優化。三次產業結構從2005年的23.8∶40.0∶37.2調整為2010年的19.9∶40.7∶39.4。積極承接產業轉移，先進制造業發展加快，2010年規模以上輕重工業增加值比重為33.9∶66.1。特色農業加快發展，農業逐步向產業化、專業化、協作化邁進，2010年粵西地區農業增加值占全省的比重達30.5%。基礎設施建設取得新突破。以重點項目為抓手，大力推進基礎設施建設。2010年，公路通車里程達4.46萬公里，其中高速公路513公里。湛江港30萬噸級航道、陽江港續建工程等重大項目相繼建成投產，集裝箱吞吐能力25萬標箱，湛江港已邁進全國15個億噸大港行列。電源裝機達531萬千瓦，其中清潔電源101萬千瓦，陽江核電是全國在建規模最大的核電項目。

　　宜居城鄉建設取得新成效。城鄉衛生環境有了較大改善，空氣質量保持優良水平。2010年，城鎮生活垃圾無害化處理率達65%。湛江市獲得首屆中國十大休閑城市、中國優秀旅游城市、中國人居環境范例城市等稱號，茂名市獲得全國首個減災安居工程模范市、全國創建文明城市工作先進城市等稱號，陽江市獲得中國最佳生態旅游城市、最佳休閑城市等稱號。

　　人民生活進一步改善。2006－2010年，城鎮居民人均可支配收入年均增長9.7%，2010年達14769元；農民人均純收入年均增長7.5%，2010年達6307元。教育、衛生事業加快發展，全面實現義務教育階段學雜費全免，2010年高中階段教育毛入學率為85.2%。社會保障體系不斷完善，2010年城鄉三項醫療保險參保率為93.4%。但是，粵西地區經濟整體發展水平不高，區域競爭力較弱，經濟社會發展仍然存在不少問題和矛盾。主要有：一是產業層次不高、結構不合理。農業大而不強，農海產品精深加工面窄量少，附加值較低；工業集聚度不高，產業鏈條短且抗風險能力不強，高新技術企業少；第三產業發展滯后，生產性服務業未能適應工業發展，現代服務業僅處于起步階段。二是民營經濟發展較緩慢，縣域經濟實力較弱，以工促農能力不強。企業“小、弱、散”的特征還比較明顯。三是開放度不高，招商引資規模小，與處于沿海開放地區的位置不相稱。投資環境有待進一步優化。四是社會發展滯后于經濟發展，教育、衛生、社保、文化等發展水平仍然偏低。

　　（二）發展機遇。

　　統籌區域協調發展，促進粵東西北地區崛起，拓展新的發展空間，是我省促進經濟平穩較快發展的重大戰略舉措。粵西地區的發展面臨著新的重大使命和難得的發展機遇。一是隨著CEPA（內地與港澳更緊密經貿關系安排）和國家西部大開發戰略的深入實施，環北部灣經濟區的加快建設，以及中國—東盟自由貿易區建設的提速，處于珠三角與北部灣、大西南聯結點以及粵港澳合作次前沿的粵西地區，由于發展空間和資源條件的優勢，將成為各方投資者青睞的“熱點地區”。二是全球性產業調整升級步伐加快，尤其是重化工業、先進制造業加快向我國沿海地區轉移，珠三角地區不少企業也紛紛向外尋找新的發展空間，粵西地區憑借優越的區位優勢，成為產業轉移的理想之地，有利于引進帶動力強、技術含量高的重大項目。三是《全國主體功能區規劃》將湛江市納入國家層面的重點開發區域——北部灣地區的范圍內，這為粵西地區新一輪的發展帶來新的良機。

　　二、總體要求和發展目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，充分發揮區位、資源和后發優勢，把發展海洋經濟作為推進跨越發展的重要引擎，東融珠三角、西接北部灣、北聯大西南、南拓東南亞，創新發展模式，推動協調發展、創新發展、綠色發展、共享發展，普遍提高人民生活水平和幸福感，努力打造一個增長速度快、經濟總量大、發展質量高的新增長極，為全省全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化作出更大貢獻。

　　（二）戰略定位。

　　——全國重化工業基地。依托粵西沿海岸線和深水良港等資源，大力發展石化、鋼鐵、電力、造船等重化工業，積極延伸產業鏈條，構建現代重化產業體系，打造世界級重化產業集群，形成具有國際影響力的重化產業基地。

　　——全省海洋經濟發展示范區。依托濱海城市和陸域經濟，加快建設粵西沿海港口群，深度開發和集約利用海洋資源，優化海洋產業結構和布局，積極構建現代海洋產業體系，推進粵桂瓊海洋經濟合作圈建設，成為全省海洋經濟示范區。

　　——全省現代農業示范區。充分發揮獨特的農業資源優勢，積極轉變農業發展方式，做特做優熱帶、南亞熱帶農業，做大做強遠洋捕撈、水產養殖和加工等海洋漁業，全力打造國家級農業產業化示范區和海洋漁業基地，建設成為全省現代農業示范區。

　　——全省重要的經濟增長極。依托有利的區位和資源環境條件，充分發揮后發優勢，積極推進新型工業化和城鎮化，促進區域經濟一體化，提升地區經濟實力和影響力，成為重要產業承接地，努力打造充滿生機活力的沿海經濟帶和特色城鎮群，形成我省新的經濟增長極。

　　——我省參與東盟等區域合作的重要門戶和橋頭堡。充分發揮地處我省與北部灣、大西南和東盟地區聯結點的地緣優勢，加強與環北部灣經濟區和大西南的對接和合作，打造成為大西南的出海主通道；積極參與中國—東盟自由貿易區建設，建設成為我省參與東盟合作的橋頭堡。

　　（三）發展目標。

　　到2015年，粵西地區振興發展取得明顯成效，在2012年實現“三年大變化”的基礎上，大闊步邁向“十年大跨越”的目標，經濟社會持續快速平穩發展，成為我省經濟新的增長極。

　　——經濟實力顯著增強。經濟增長速度超過全省平均水平。到2015年，粵西地區生產總值達到6340億元，年均增長12.5%以上；人均生產總值達到39160元。產業結構進一步優化，三次產業比例達到13∶47∶40，輕重工業增加值比重達到31∶69，以鋼鐵石化為龍頭的臨港重化工業形成規模。城市集聚和輻射功能明顯增強，城鎮化水平達50%以上。

　　——基礎設施進一步完善。基礎設施現代化水平顯著提高，支撐經濟發展能力明顯增強。基本消除區域內省道以上公路“斷頭路”，新增高速公路通車里程230公里，新增鐵路通車里程482公里，港口貨物吞吐能力超過3億噸。能源供應保障能力進一步增強，電源、電網、成品油管道、天然氣管網等能源基礎設施加快建設。初步建立現代化水利支撐保障體系，地級市市區防洪防潮標準達到100年一遇，縣城防洪防潮能力達到50年一遇。

　　——人民生活水平顯著提高。城鄉居民收入水平進一步提高，實現與經濟發展同步，年均增長達到11%。人口自然增長率控制在8.5‰以內。教育水平和人口素質進一步提高，縣域內義務教育基本達到均衡發展，職業教育有較大的發展。適齡兒童入學率、初中毛入學率均達到100%，高中階段教育毛入學率超過87%。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業崗位38.4萬人。社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平不斷提高。城鄉三項醫療保險參保率達到98%。

　　——生態環境顯著改善。資源利用效率明顯提高，完成省下達的單位生產總值能源消耗下降等約束性指標。生態建設和環境保護成效顯著，主要污染物排放總量控制在省下達的指標內，城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%，城市人均公園綠地面積達到13平方米，森林覆蓋率達到47.2%。營商環境、政務環境和治安環境進一步改善，地區形象顯著提升。

　　三、空間布局

　　按照主體功能區定位，以“東融西聯、南拓北優”的開發策略，科學規劃發展布局，合理開發利用國土空間，構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發格局和“三區、四帶”的產業空間布局，形成人口、經濟、資源環境相互協調的發展格局。

　　（一）總體開發策略。

　　“東融西聯”——充分發揮東接珠三角、西臨環北部灣經濟區的區位優勢，積極推動與環北部灣經濟區和大西南地區的對接和合作，主動融入珠三角。

　　“南拓北優”——依托沿海岸線港口和海洋資源等優勢，充分利用海洋空間，進一步向南拓展發展空間，打造“海上粵西”，促進陸海協調發展；優化北部地區的自然環境，在保護好生態環境的前提下，適度推進適宜開發地區的建設。

　　（二）國土開發格局。

　　統籌考慮現有開發強度和發展潛力，以三市中心城區為核心，以高速公路、鐵路等通道為區域開發主軸，以各類自然保護區為生態屏障，加快“湛茂陽”經濟圈發展，全力構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發戰略格局。

　　“三核”——以湛江、茂名、陽江市的中心城區為核心區，進一步完善城市功能，提升城市品位，充分發揮輻射帶動效應，引領周邊地區加快發展。湛江市發展為全國重要的沿海開放城市、現代化港口城市、生態型海灣城市、粵西地區的中心城市和環北部灣重要城市；茂名市發展為世界級石化基地、全省重要能源物流基地和特色現代農業基地；陽江市發展為全省新能源產業基地、重要產業承接地和現代濱海旅游目的地。

　　“四軸”——即以“徐聞—遂溪—湛江市城區—吳川—茂南茂港—水東新城—陽西—陽江城南新區—陽東”為國土開發橫軸，“東海島—廉江”、“信宜—高州—茂南茂港”、“陽春—陽江高新區—海陵島”等為國土開發縱軸，沿高速公路、鐵路等交通要道，以縣（市）城區為核心節點，輻射帶動周邊村鎮發展，形成“一橫三縱”的國土開發格局。

　　“兩屏”——即以大霧嶺自然保護區、云霧山系、云開大山及鶴地水庫水源涵養區等為重點的北部森林生態屏障和南部海洋生態屏障，以保護自然生態和生物多樣性為重點，利用生態優勢適度發展符合生態功能的適宜產業，實現經濟與自然協調發展。

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（三）產業空間布局。

　　以國土開發戰略格局為依據，以各類開發區和重點產業園區為依托，“點、塊、帶”有機結合，構建“三區、四帶”產業空間布局，實現產業合理布局，推進產業協調發展。

　　“三區”——即湛江臨港重化工業基地、茂名世界級石化產業基地和陽江能源產業基地。以湛江東海島為核心，以湛江灣、雷州灣沿岸地區的產業園區為重要的產業配套基地，加快發展鋼鐵石化產業，建設一個具有國際先進水平的國家級重化產業基地；以茂名石化工業區、博賀臨港工業區和河西工業城為載體，以水東港區、博賀新港區等為支撐，促進石化產業集聚發展，把茂名打造為世界級的石化生產基地；以陽江核電等重大能源項目為依托，以陽江港等港口建設和岸線資源為支撐，積極穩妥發展核電產業鏈及其配套設備，把陽江建設成為新能源產業基地。

　　“四帶”——即現代港口物流產業帶、熱帶及南亞熱帶農產品產業帶、沿海海洋水產養殖加工產業帶和濱海休閑旅游產業帶。以湛江港為中心樞紐，以茂名港和陽江港為支線港，充分利用深水良港優勢，積極發展港口物流項目，構建現代港口物流產業帶；沿“徐聞—遂溪—電白”、“化州—高州—信宜”、“陽西—陽春—陽東”等地區，建設糧食、甘蔗、水果、蔬菜、花卉、南藥等生產基地，構建熱帶及南亞熱帶農產品產業帶；沿粵西沿海岸線，打造國家級海洋漁業基地，構建沿海海洋水產養殖加工產業帶；沿海陵島至湛江徐聞的海岸線，打造國家級濱海休閑旅游基地，構建濱海休閑旅游產業帶。

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　　四、建設現代產業體系

　　堅持走新型工業化道路，積極承接產業轉移，依托優良的海岸線、深水港和區位及資源優勢，大力發展臨海產業，培育、建設一批現代產業重大項目引領產業發展，建設粵西海洋經濟重點發展區，構建以海洋產業為主體，產業發展與資源環境相協調的現代產業體系。

　　（一）大力發展臨海重化工業。

　　打造世界級石化基地。加快推進中科合資廣東煉化一體化、廉江國家石油儲備庫、茂名石化油品質量升級改擴建等工程建設。以大項目為龍頭，延伸產業鏈條，發展高附加值、高技術含量的石化中下游產品鏈，建設茂湛世界級石化基地。圍繞大型煉化項目建設，深化分工協作，吸引更多的企業集聚生產石化配套裝備，形成石化裝備產業鏈，建設以茂名為核心的廣東石油化工裝備制造基地。到2015年，湛江東海島石化基地（含湛江東興）形成2300萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規模生產能力；茂名石化基地形成2550萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規模生產能力。

　　建設現代化鋼鐵基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼組建的廣東鋼鐵集團為龍頭，在加快淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，積極推進廣鋼環保遷建項目建設，將其建設成為技術先進、節能環保、裝備一流、效益良好的現代化鋼鐵基地。重點發展煉鋼及輔助原料、鋼鐵產品深加工等鋼鐵生產供應鏈。抓緊完善鋼鐵基地配套基礎設施建設，建成與鋼鐵基地相適應和配套的港口、公路、水電氣等設施。到2015年，廣鋼環保遷建湛江項目形成年產鋼超過500萬噸規模。

　　合理布局船舶產業。支持中小型船舶企業加大技術改造力度，做專做精，與珠三角地區大型船舶企業錯位發展，重點發展修船以及靈便型散貨船、油船等10萬噸以下船舶。合理規劃布局粵西地區建設1－2個大型修造船項目，積極引導有實力的船舶企業往粵西發展，擇機依托主要和重要港口建設大型船舶修造基地。積極延伸產業鏈，發展大型鑄鍛件、機加工、螺旋槳等產品，建設船舶配套基地。

　　（二）做強地方特色工業。

　　發展提升優勢傳統工業。充分發揮勞動力優勢，主動承接珠三角地區產業轉移，優化產業、產品結構，進一步做大傳統優勢產業。積極采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升傳統產業，提高產業配套能力、增加產品附加值，推動優勢傳統產業向品牌效益型轉變，打造一批具有知名品牌的龍頭企業和具有國際影響力的區域品牌。湛江要積極發展林漿紙一體化產業和家電產業，建設全省造紙產業基地和家電產業基地，做大做強紡織服裝、農海產品加工、制糖、飼料、食品、果蔬加工、建材、中藥等優勢傳統產業。茂名要優化發展農產品加工、礦產資源深加工、水海產品加工、飼料加工、竹器加工、勞保手套、家電、食品、香精香料、中藥、輕紡和建材等傳統產業，適度發展水泥等資源性產業。陽江要整合刀剪產業資源，延伸產業鏈，打造全國刀剪產業基地，優化發展紡織服裝、食品、機電、建材和家具等傳統產業。

　　（三）培育戰略性新興產業。

　　按照國家和省的總體布局，結合粵西發展優勢，集中資源，培育發展新能源、新材料、節能環保、海洋等新興產業。依托核電基地建設，積極發展新能源產業，支持發展核電配套設備制造等新能源裝備制造業和核電綜合技術服務產業，適度發展生物能源產業。依托鋼鐵、石化基地建設，重點發展特種鋼材、新型化工等新材料產業。以建設循環經濟示范區為目標，培育發展環保與資源循環利用產業，重點發展環保設備制造業和環保服務業等產業。依托海洋經濟示范區建設，積極培育海洋生物產業，大力發展海水綜合利用，鼓勵開發海洋可再生能源，加快發展海洋服務業。推進海洋科技創新體系建設，加快海洋科技成果高效轉化。鼓勵發展海上油田開發設備制造和船用配套基地等海洋工程產業。實施深海工程，積極參與南海油氣、漁業和礦產資源的開發利用。建設我國南海戰略資源保護開發的重要保障基地。

　　（四）加快發展現代服務業。

　　建設全省區域性現代物流基地。充分利用深水良港優勢，構建以港口和臨港工業園區為中心的現代物流平臺，建設鐵礦石配送中心、配煤中心、大型油品及天然氣儲備中心，打造石油、化工品、礦石、煤炭、糧食、食糖、化肥等大宗貨物物流基地和全省重要能源物流基地。抓住湛江機場遷建的機遇，探索發展空港物流業。支持湛江港、茂名港開辟東南亞近洋班輪航線和更多國內外集裝箱聯運快線，擴大集裝箱運輸和中轉業務。加快發展水產品、糧食、農資、建筑裝飾材料、五金刀剪產品、小家電、花卉等區域專業市場，推動市、區（縣）、鎮（街）三級商業中心、特色商業街及城鄉社區商業網點建設。培育壯大一批商貿流通龍頭企業，發展總部經濟和連鎖經營。

　　建設國家級濱海旅游休閑目的地。圍繞濱海旅游，突出休閑旅游、生態旅游，打造“黃金海岸、生態海島、休閑勝地”三大品牌，努力建成集休閑、度假、健身等功能于一體的國家級濱海旅游休閑目的地。積極開展旅游區域合作，加大旅游資源整合開發力度，高起點發展海島游、濕地生態游和歷史文化游，共同打造粵西旅游黃金路線。加強與省大型旅游集團的合作，加快旅游精品景區建設，積極開發旅游商品，挖掘旅游文化資源。依托豐富的旅游資源，謀劃發展郵輪經濟，規劃在樞紐港建設國際海洋游輪停靠泊位，拓展高端游客資源。湛江市要重點建設東海島、湖光巖、徐聞珊瑚自然保護區和開發濱海旅游等旅游產品。茂名市要重點加快環水東灣、放雞島、浮山荔枝溝等重點旅游區的開發建設，打造濱海度假、生態旅游、溫泉養生、文化旅游等品牌。陽江市要通過“南海Ⅰ號”的帶動作用，整合提升海陵島旅游發展優勢。到2015年，粵西地區旅游接待人數超過4000萬人次，旅游總收入超過300億元。

　　培育發展金融業、文化產業及商務會展業等服務業。圍繞鋼鐵、石化、家電、農海產品加工等重點產業，培育發展金融業、文化產業、商務會展業、信息服務業等現代服務業。推進地方金融機構改革發展，積極培育發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等本地新型金融機構，支持優質企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行企業債券，積極推進證券、保險業的發展。加快公共服務平臺建設，積極發展文化傳媒、工業設計、咨詢策劃等文化產業。培育和引進國際化、專業化的會展機構，提升會展檔次和水平，突出抓好湛江工業博覽會、海博會、廣東（茂名）現代農業博覽會、中國（陽江）國際刀剪博覽會等知名品牌會展。

　　（五）大力發展現代農業。

　　做優做特現代農業。發揮熱帶、南亞熱帶農業資源優勢，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化農業產業結構，轉變農業發展方式，推進農業機械化，建設現代農業產業體系。以現代標準農田和現代農業示范區建設為載體，優化糧食、水果、糖蔗、蔬菜、南藥、桑蠶、花生、花卉等特色農業，打造國內外一流的荔枝、龍眼、香蕉等生產基地。鼓勵發展畜牧業，支持規模化養殖瘦肉型豬、蛋雞、黃鬃鵝、優質山地雞、肉牛和沿海優質蛋鴨，建設農產品精深加工基地。大力實施品牌帶動戰略，推進農產品產地登記制度，發展有機、綠色、無公害農產品。加強農業科技創新，積極謀劃建設農業標準化示范區和國家級農產品質量檢測中心，打造國內一流的南亞熱帶作物良種繁育中心。構建外向型農業合作服務體系，加快建設以湛江南國花卉科技園為中心的湛臺農業合作試驗區和中泰合資正大南亞農業產業化合作項目。著力培育一批起點高、規模大、帶動力強的農業龍頭企業，形成“公司+中介組織+農戶”產業化經營模式。到2015年，粵西地區擁有國家產業化重點農業龍頭企業10家以上，省級重點農業龍頭企業30家以上。建立南亞熱帶農產品省內外營銷體系，提高南菜、南果市場占有率。

　　做大做強海洋漁業。發揮海洋漁業資源優勢，建設粵西國家級海洋漁業基地。做大水產養殖業，推廣標準化健康養殖模式，大力發展對蝦、牡蠣、珍珠、羅非魚等主導品種，建設一批節約型、生態型的水產養殖基地和特色水產養殖專業鎮、專業村。加快發展近海深水養殖，積極推廣科技型、生態型養殖方式，建設深水網箱產業園。積極發展遠洋漁業，提高捕撈業水平，支持有條件的企業組織遠洋船隊，開發南海漁業資源和南沙漁場，建設遠洋漁業基地和南沙漁業基地。積極發展休閑漁業，建設一批以漁業為依托，集漁船補給、水產品加工出口、海洋旅游等于一體的現代漁港經濟區。加快發展水產品精深加工，培育一批水產品馳名商標、省級名牌產品，扶持水產品批發市場發展壯大，建成一批水產品深加工園區和國家檢測實驗室，打造環北部灣最大的水產加工出口基地和羅非魚養殖加工出口一體化產業基地。加強漁港基礎設施建設，加快建設國家級中心漁港和一級漁港，加大避風塘建設，確保漁民生命財產安全。

　　五、建設統籌城鄉發展示范區

　　堅持走新型城鎮化道路，優化城鄉建設空間布局，加快新農村建設，積極引導農村人口向城鎮轉移，努力形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

　　（一）推進城鎮體系建設。

　　突出規劃的先導作用，優化城鎮建設空間布局，在更高的起點上推進城鎮化，重點規劃建設一批有熱帶、南亞熱帶特色和風格的城市、小城鎮和村莊，加快建設具有特色的粵西城鎮群，形成以城市為龍頭，以縣（區）城區和中心鎮為基礎，布局合理、組合有序、優勢互補、整體協調的城鎮體系。湛江作為粵西中心城市，要發揮龍頭作用，高標準規劃建設宜居宜業的生態型海灣城市。茂名要向南靠海拓展城市空間，規劃建設濱海新區，與湛江共同打造湛茂都市圈，建設現代化宜居海濱城市。陽江要著力提升中心城區的集聚和服務功能，大力推進城南新區開發，建設珠三角通往粵西的門戶城市，將陽江打造成為廣東宜居創業的濱海新城。形成“一個走廊、兩個密集區、三條發展軸、多個節點”的城鎮總體發展格局一個走廊：沿海城鎮－產業聚合發展走廊；兩個密集區：湛茂都市區、陽江沿海城鎮密集區；三條發展軸：依托渝湛高速—黎湛鐵路形成的湛江城鎮發展軸、依托包茂高速－洛湛鐵路形成的茂名城鎮發展軸、依托云陽高速－陽陽鐵路形成的陽江城鎮發展軸……強化中心鎮規劃建設，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提升城鎮品位，增強中心鎮吸納就業和發展服務業的能力。

　　（二）發展壯大縣域經濟。

　　以發展民營經濟為主攻方向，培育壯大特色經濟，切實增強縣域經濟實力。加大對民營企業的扶持力度，構建銀企對接平臺，幫助有條件有能力的民營企業逐步實現上市融資。積極吸引在外民營企業家回鄉發展，引導民營企業參與重大項目配套產業鏈建設。拓展縣域工業發展空間，支持和鼓勵縣城積極承接珠三角產業轉移，發揮比較優勢，緊緊圍繞農產品加工、海洋資源加工、石油和乙烯后續加工、鋼鐵深加工、礦產資源精細化開發等，大力發展特色經濟和配套產業。加快各類工業集中區建設，推動產業集聚發展，促使縣域經濟煥發生機與活力。

　　（三）推進新農村建設。

　　加快村鎮規劃編制，優化村鎮空間布局，努力實現村鎮規劃全覆蓋，推進城鄉一體化。通過引導產業發展與城鎮建設相結合，推進城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸。加強農村基礎設施建設，提高農村公路通行能力和網絡化服務水平，逐步增加農村客運通達深度和覆蓋面。加快建設農村自來水工程，提高農村供水保證率和質量安全水平，確保2013年前完成農村飲水安全工程建設，到2015年，農村自來水普及率超過90%.實施農村清潔工程，推廣農村沼氣，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統，確保實行生活污水處理的村莊數量每年增長1%以上，實行生活垃圾集中處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上，改善農村衛生條件和人居環境。鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸，健全城鄉連鎖經營體系。加快農村社會事業建設，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置和均衡發展。加大農村危房（茅草房、泥磚房）改造工程實施力度，加強農村住房建設指導，加快實現農房規范化，打造百年“嶺南新民居”。

　　（四）引導人口城鎮化。

　　把符合條件的農民工在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，加快農村勞動力轉移，引導農村人口向中心城鎮轉移。粵西三市要拉開城市骨架，適度擴大城市規模，加快中心鎮及其他小城鎮建設，提高對人口的吸納能力。加大農民技能培訓力度，提高農民工進城務工和生活能力。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮落戶條件。調整完善現行教育、醫療、社保、就業、住房等方面制度和政策，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

　　六、完善基礎設施建設

　　按照適度超前的原則，繼續加強交通、能源、水利、信息基礎設施建設，推進基礎設施現代化，增強對經濟發展的支撐能力。

　　（一）完善綜合交通運輸體系。

　　加強主要交通通道建設，完善綜合交通樞紐布局，提高運輸服務水平，逐步建立起對接珠三角、連通北部灣、銜接大西南、面向東南亞的開放型綜合交通運輸體系。建設以高速公路為主骨架、國省道干線為基礎的公路網絡，實現縣縣通高速公路。加快建設云浮至陽江高速公路、包頭至茂名高速公路粵境段等重大交通項目，配合推動瓊州海峽跨海通道前期工作。加強粵西各縣（市、區）產業轉移工業園區周邊道路與鄰近高速公路的銜接。加快粵西鐵路建設，推進茂湛鐵路、深圳至茂名鐵路（廣東西部沿海鐵路）和港口疏港鐵路等項目建設。加快港口基礎設施建設，加快建設粵西沿海港口群，重點建設湛江港霞山港區、寶滿港區、東海島港區，茂名港博賀新港區和陽江港陽江港區，推動多式聯運發展，形成布局合理、功能齊全的港口設施體系。抓緊開展湛江機場遷建前期工作。依托湛江、茂名國家公路運輸樞紐，優化布局匯聚多種方式的客貨綜合運輸樞紐，完善功能設計。

　　（二）建設能源保障體系。

　　加強能源供應安全保障能力建設，積極推進能源結構優化調整，建設安全、穩定、經濟、清潔的能源供應保障體系。推進能源供應基礎設施建設。加快陽江核電項目建設，做好列入全省規劃的核電優選廠址保護工作，統籌規劃區內大型骨干支撐電源建設，推進茂名熱電廠7號機、雷州電廠等項目建設，合理布局湛江東海島等產業聚集區配套熱電冷聯產項目，推進陽江抽水蓄能電站項目建設，推動粵西LNG接收站工程建設，結合天然氣資源供應情況適度發展天然氣發電項目。完善能源輸送網絡。繼續加大電網建設投入，提高電網供電可靠性，優化電網結構，增強與珠三角地區電網的聯結能力，提升電網承接各類型電源接入能力和抗災能力。加強區內各電壓等級電網建設，全面推進城鄉配電網升級改造，推廣智能微網和儲能技術等新技術和新設備應用。進一步完善成品油管網建設，加快粵西天然氣主干管網工程項目建設，實現粵西天然氣主干管網與珠三角地區天然氣管網互相聯通。加強能源儲備和中轉基地建設。積極推進湛江國家原油儲備基地、茂名博賀大型煤炭中轉基地建設，規劃建設天然氣儲備基礎設施。推動新能源和可再生能源利用。積極發展風電、太陽能發電，做好湛江生物質能發電試點工程建設，合理推廣生物質能利用。

　　（三）推進水利基礎設施建設。

　　合理開發利用水資源，整合主要水源點和江河水系，建設配套完善的供水保障體系，實現水資源的優化配置和區域平衡，建立完善的水利防災減災體系。加快建設雷州青年運河灌區和高州水庫灌區續建配套與節水改造工程、鑒江供水樞紐工程、雷州半島治旱工程和茂名東南部地區調水工程，適時啟動南渡河調水工程。加強鑒江、南渡河、小東江、袂花江、漠陽江等流域綜合治理，實施中小河流綜合治理和水土保持工程。完善農田水利基礎設施建設，加快中小型灌區續建配套與節水改造。進一步加強主要城鎮防洪排澇能力建設，逐步推進大中型泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固和中小河流治理，繼續實施江海堤圍達標加固建設。

　　（四）加強信息基礎設施建設。

　　圍繞推動工業化和信息化的深度融合，大力建設信息基礎設施，發展信息產業，提高信息化水平。加快建設國際石化產業信息服務平臺和中小企業信息化服務平臺，增強工業企業技術改造和創新業務流程的能力。深入推進信息化與傳統服務業融合。積極實施信息興農工程，加快建設鎮、村級信息體驗點。順應國家促進“三網融合”的政策，積極推進通信網、廣播電視網和互聯網的高速互聯以及業務應用的融合，開發網絡視聽業務、移動新媒體服務等新業務。建設地理空間框架，促進信息資源共享。加快“云計算”服務平臺、物聯網、無線城市建設。實施電子政務暢通工程，構建“標準統一、縱橫互通”的信息共享平臺。實施公共信息服務共享工程，分區域、有步驟地推進無線寬帶網絡和有線廣播電視雙向高清互動傳輸網絡建設，推進綜合性信息共享基礎平臺建設。

　　七、保障和改善民生

　　以推進基本公共服務均等化為目標，以增進民生福祉為首要任務，加快以改善民生為重點的社會事業建設，增強文化軟實力，推進社會全面進步、和諧發展。

　　（一）優先發展教育科技。

　　大力普及基礎教育，合理配置資源，改善農村中小學教學條件和生活設施，加快推進義務教育規范化學校建設，建立和完善教育信息化網絡，推動城鄉義務教育均衡發展。加強師資隊伍建設，大力提升教師隊伍整體素質，確保按規定配足中小學教師編制。繼續加快普及高中階段教育，進一步擴大辦學規模，優化布局結構，普通高中逐步向縣城和中心鎮集中，支持湛江師范學院附中新校區、茂名一中新校區、陽江兩陽中學遷建等項目建設。大力發展多層次、多形式的職業教育和技工教育，探索通過“省市共建”“對口共建”等方式，打造職業教育基地和技能培訓基地，加快湛江職業教育和技工教育基地、茂名職業技術學院新校區、陽江第一職業技術學校等項目建設。積極發展高等教育，增強培養人才、科技創新、服務經濟社會的能力，支持廣東海洋大學、廣東醫學院、湛江師范學院、廣東石油化工學院、茂名職業技術學院、陽江職業技術學院等高校提高發展水平。合理建設一批特殊教育學校。到2015年，縣級以上城市義務教育學校100%達到規范化學校標準，每個市最少有一所標準化特殊教育學校。

　　選取鋼鐵、石化、造紙等粵西地區較為集聚的優勢產業建設相關的專業鎮，搭建高效實用的科技創新平臺，整合集聚各類科技資源，構筑社會化科技服務網絡，幫助企業建立依靠科技推動發展的動力機制。支持建立產學研創新聯盟和產學研合作示范基地，實施一批面向粵西地區產業發展的重大科技專項，著力突破產業關鍵技術和共性技術，形成一批具有自主知識產權的核心技術，有效提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，提高自主創新能力。到2015年，年專利授權量達到230件/百萬人，年發明專利申請量達到50件/百萬人。

　　（二）提高醫療衛生服務水平。

　　以實現人人享有基本醫療衛生服務為目標，扎實推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫療機構管理和運行機制改革，實施國家基本藥物制度，完善基本醫療服務體系。加快推進湛江醫藥價格改革試點工作，推行醫療服務由按項目定價向按病種定價轉變。加強基層醫療衛生體系建設，完成鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構標準化建設，健全以縣級醫院（含中醫院）為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生站為基礎的農村醫療衛生服務網絡。加強基層醫療衛生隊伍建設，提高待遇水平，鼓勵和吸引醫療衛生人才到基層工作。完善基本醫療保障制度，整合城鄉醫療保險制度，加強新型農村合作醫療制度建設，逐步提高醫療保障水平。加強全民衛生健康教育，進一步改善農村環境衛生條件，做好重大傳染病防控和衛生監督執法工作。繼續加大省級財政對粵西地區公共衛生事業的專項轉移力度，增強公共衛生服務體系的服務能力。加快推進湛江中心人民醫院和廣東醫學院附屬醫院擴建、茂名中醫院環水東灣新城分院、陽江中醫院遷建等項目建設。建立中醫“治未病”預防保健服務網絡，推進湛江、茂名中醫藥強市建設。到2015年，實現社區衛生服務全覆蓋。

　　（三）提高城鄉居民收入。

　　建立健全包括各類企業、機關和事業單位職工和廣大農民工在內的工資正常增長機制，建立勞動工資支付保障制度，深入推進企業工資集體協商制度。合理調整收入分配關系，強化稅收調節功能，有效調節過高收入，努力擴大中等收入者比重。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，探索最低工資標準與本地區年平均工資增長掛鉤的機制，提高低收入者收入水平。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，保障困難群眾的基本生活。

　　（四）健全就業、社保和住房保障體系。

　　實施城鄉就業援助工程，重點抓好農民工和困難就業群體的就業幫扶工作。在鄉鎮建立轉移勞動力就業服務中心，強化農村勞動者職業技能培訓。千方百計拓寬就業渠道，積極發揮勞動密集型中小企業創造就業的重要作用，增加社區就業崗位和公益性崗位。加強職業技能培訓，實施全民技能提升和儲備計劃。健全創業和就業服務體系，加快建設創業帶動就業孵化基地。

　　進一步擴大社會保障覆蓋面，推進城鄉一體化的社會保障體系建設，進一步鞏固和完善養老保險省級統籌，實現區域間社會保險關系順暢接轉。加快建立新農保制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。健全城鄉居民最低生活補助和城鎮最低工資保障機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障金補助標準。完善社會救助體系，建立健全優撫安置和救災應急保障機制。大力發展社會福利事業，拓展社會志愿服務，支持殘疾人事業發展。

　　健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設，優先保障建設用地，加快建設經濟適用房、廉租房，解決城鎮低收入家庭住房困難問題。增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，切實調整商品住房供應結構。深化住房制度改革，完善住房公積金和住房貨幣分配制度，不斷提高住房保障水平。

　　（五）繁榮文化體育事業。

　　高度重視文化建設，以創業、創新、誠信為主題，培育具有時代特色的粵西人文精神。充分挖掘和開發雷州文化等歷史民俗文化資源，切實保護“南海I號”、“冼太夫人廟”、高州木偶戲、“人龍舞”、“石狗”等具有歷史和科學價值的文化遺產，大力宣揚高州思想教育園地的時代意義，努力培育粵西特色文化品牌，推動特色文化走出本土、走出國門。推動雷劇藝術等繁榮發展，促進文化創新，提高文化消費意識，培育和繁榮文化市場。引導社會資金以多種形式投入文化產業，建立富有活力的文化產業經營機制，鼓勵優勢文化企業以資本為紐帶試行跨地區兼并重組，打造具有較強市場競爭力的名牌文化企業。實施基礎文化設施覆蓋工程，建立健全公共文化設施網絡，2013年完成市、縣圖書館、文化館、博物館和鄉鎮（街道）綜合文化站、行政村（社區）文化室建設，并于2015年全部達標。加強鄉鎮電影院和行政村固定電影放映廳等設施建設。把文化設施建設與市政建設、旅游設施建設結合起來，增強公共文化產品和服務供給能力。加快湛江文化藝術中心、茂名市民活動中心等項目建設。繼續推進廣播電視的數字化、網絡化建設，繁榮廣播電視及新媒體節目制作。積極實施廣播電視村村通工程，擴大對農村廣播電視的有效覆蓋。到2015年，廣播電視綜合人口覆蓋率為99%以上。大力發展體育事業，推動群眾性體育和競技體育協調發展。開展全民健身活動，推進公共體育場館及配套設施建設。發展競技體育，做強優勢項目，支持湛江辦好第十四屆省運會。

　　（六）保障公共安全。

　　推進鎮街綜治信訪維穩中心建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊暴力犯罪活動和黑惡勢力，狠抓重點地區和治安突出問題的集中整治，建設城鄉和諧平安社區，進一步增強人民群眾安全感。切實抓好信訪維穩工作，著重解決征地拆遷、轉產轉業等熱點難點問題。完善社會風險防控體系，建立健全社會矛盾排查化解機制，提高政府應對處置群體性事件、突發事件的能力。加強安全教育和安全生產管理，完善公共安全事故預防體系和應急機制，全面提升安全生產水平。加強地質災害防治，完善防災減災和綜合性應急救援體系，加快推進粵西危險廢物處理中心建設。強化食品、藥品的生產、銷售等環節監管，確保人民生命健康安全。積極實施重要物資供應保障工程，完善糧食安全保障體系，加強能源資源等重要商品儲備體系建設，增強重要物資的保障和應急能力。

　　八、加強生態環境保護

　　樹立保護也是發展的理念，進一步加強生態環境保護，推動綠色發展，促進經濟增長方式轉變，構建資源節約型和環境友好型社會。

　　（一）加強環境保護。

　　以保護飲用水源為重點，加強主要河流的環境監測與整治和城市河流水體治污。加強鑒江、漠陽江、九洲江和南渡河流域的保護與協調，嚴格限制上游地區污染性企業的發展，重點解決茂名—湛江袂花江、小東江、陽江—江門那龍河污染問題。加快建設海洋生態保護區，強化湛江灣、海陵灣環境保護，抓好濱海養殖污染治理。加快城鄉公共環境設施建設，推進縣（市、區）污水處理及污水收集系統建設，統籌規劃布局粵西地區城鎮生活垃圾處理廠，加快生活垃圾焚燒發電廠和垃圾無害化處理設施建設。重點加強中心鎮、水源保護區和重污染河段周邊污水處理設施建設，加快完善現有污水處理廠配套管網建設。加快完善工業園區、產業轉移園區環保基礎設施，確保配套污染治理設施與園區同步規劃、同步建設、同時投入使用。加大污水處理收費改革力度，全面推行城鎮生活垃圾處理收費制度，研究建立農村生活垃圾處理收費機制。

　　（二）推進生態建設。

　　加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林和沿江防護林等帶狀工程建設，著重保護修復近岸海域紅樹林等重點濕地生態系統，減少海洋開發建設過程中對陸域和海域生態環境的破壞和影響，構筑沿海生態屏障。實施海洋生物資源養護增殖行動和海島生態整治修復工程。強化海洋污染防治，提升海洋觀測監測、預報應急、海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務能力，逐步建立完善區域性海洋環境保障體系。強化云開大山、云霧山系、天露山系等重要山系保護，加強大霧嶺、三嶺山、東海島、花灘、百涌、鵝凰嶂等自然保護區和森林公園的建設和保護以及珍稀瀕危野生動植物的保護，建設生態公益林體系，構建粵西森林生態屏障。解決高州水庫、鶴地水庫、大河水庫等水資源生態保護問題。推進城市景觀林、公共綠地和城（鎮）郊圍城防護綠化帶建設，維護農田保護區、農田林網，構筑城鄉綠色開敞空間。加強重大項目建設和重大區域開發的生態保護，切實保護好海岸線和海洋資源。

　　（三）加強能源資源節約。

　　加強節能減排，全面推行清潔生產，抓好重點用能單位節能管理；落實節能減排目標責任制，嚴格考核標準，強化獎懲措施；繼續淘汰落后產能；加快工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能降耗技術改造。加強水資源統一管理和合理調度，促進水資源優化配置；實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設城鎮再生水利用系統，加快海水綜合利用。節約集約利用土地，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，切實保護耕地；加快推進“三舊”改造，盤活存量建設用地；推進基礎設施建設用地集約化；實施科學生態圍填海工程。大力發展循環經濟，緊緊抓住鋼鐵、石化兩大項目建設的機遇，按照循環經濟理念，積極打造循環產業鏈，建立企業內部、企業之間、園區之外三個循環圈，實現兩大產業資源利用最大化。

　　九、深化改革開放合作

　　進一步深化改革，不斷提高開放水平，積極拓展區域合作空間，以外力激活內力，切實把粵西地區的條件優勢轉化為現實發展能力，推進跨越式發展。

　　（一）推進體制改革。

　　深化行政管理體制改革。積極推進政府機構改革和事業單位改革，推行并完善職能有機統一的大部門體制，加快建設服務型政府。推進富縣強鎮和簡政強鎮改革，進一步擴大縣級政府、中心鎮政府的經濟社會管理權限，健全財權與事權相匹配的財政體系，切實增強縣鎮政府提供公共服務和服務經濟社會發展的能力。進一步規范和減少行政審批，完善跨部門的統一互聯的電子政務平臺，積極推行網上辦公、網上審批和政務處理等，提高行政服務效率。推進行政事業性收費改革，減少收費項目，在陽江試點逐步停收審批管理收費（涉及上繳中央國庫的項目除外），分步實現行政審批管理“零收費”。

　　深化經濟管理體制改革。按照基本公共服務均等化的要求，增加政府財政對基礎設施、公共服務、社會事業和農村社會發展的投入。創新國有資產經營和監管方式，重點支持湛江港集團等國有企業改制上市。探索推進投融資體制改革，支持搭建新型投融資平臺，創造條件組建農村商業銀行或合作銀行，鼓勵設立政策性擔保公司。深化農村信用社改革，完善區域金融體系，支持湛江市建設統籌城鄉發展金融改革創新試驗區。積極推進農村土地承包經營權流轉，探索集體建設用地使用權流轉。全面推進集體林權制度改革。

　　推進社會管理體制改革。借鑒發達國家和地區的先進經驗，探索建立服務型、社會化、信息化的社會管理新體制。進一步理順政府與城鄉自治組織的關系，大力推進基層社會管理體制改革。積極整合社會管理資源，不斷完善公共治理結構和社區管理體制，構建社區公共資源共享機制。深化公用事業改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營機制，推進形成多元化的公共服務供給模式。積極探索建立社會工作制度，充分發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用。

　　（二）提升開放型經濟水平。

　　加大招商引資力度。重視研究新形勢下招商引資優惠政策，加強對企業的服務，合力營造良好的招商環境，形成重商親商安商的濃厚氛圍，增強招商引資競爭力。創新招商引資方式，實施產業招商和產業鏈招商，提高招商引資成效。以構建現代產業體系為招商引資重點，圍繞鋼鐵、石化、電力等重點產業，大力引進先進制造業、現代服務業等大項目。以新一輪國際國內產業轉移為契機，集中力量，主動出擊，大力引進世界500強、中國100強等大企業的地區性總部或研發中心。提高招商引資水平，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的項目進入。積極鼓勵海外優秀人才前來創業、投資，逐步實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主的轉變。

　　提高外經貿發展水平。扶持和推動具有地方特色的家用電器、水海產品等傳統出口產品升級換代，著力提高產品質量，引導企業開發新的出口產品，力爭打造一批在國際上有影響力的自主品牌，構筑化工、水海產品、輕工產品等出口基地。鞏固傳統市場，大力開發新興市場，推動出口市場多元化，努力保持并擴大出口市場份額。優化進口產品結構，組織和擴大本地經濟社會發展所需要的能源、資源、重要裝備等的進口。積極申報設立保稅港區、保稅物流中心、保稅物流園區等保稅物流特殊監管區。以東海島港區、寶滿港區、博賀新港區、水東港區、陽江港區等口岸碼頭為對外開放重點，大力推進口岸基礎設施及配套設施建設，充分發揮口岸綜合效益。爭取國家有關部門的支持，開展無水港（內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心）建設的前期工作。

　　（三）加強區域合作。

　　鞏固與珠三角及港澳地區的深度合作。積極與珠三角地區建立全面合作機制，以推進“雙轉移”為重點主動融入珠三角。加快產業轉移園區基礎和服務設施建設，辦好省級產業轉移示范園，共建粵西地區大型產業轉移集聚區。強化園區功能定位，突出主導產業，實現錯位發展、專業化發展，提高承接珠三角以及港澳地區產業轉移的能力。完善與珠三角各市勞務合作機制，共建農村勞動力技能培訓基地和轉移就業示范基地，促進富余勞動力向珠三角轉移就業。推動建立粵西地區和珠三角地區高新技術產業合作機制。落實粵港、粵澳合作框架協議，加強在經貿、旅游、文化、教育、醫療、社保等領域的交流和合作。

　　推動與環北部灣經濟區合作。建立區域合作機制，加強與環北部灣經濟區和大西南的對接和合作，把粵西地區建設成為銜接珠三角與北部灣區域的橋梁和紐帶，打造成為大西南的出海主通道。主動融入國家層面的重點開發區域——北部灣地區的發展，加強交通基礎設施、城鄉規劃等方面的對接和協調。充分利用泛珠三角區域合作平臺，做好與海南國際旅游島規劃的對接，加強與海南的合作。推進粵桂瓊海洋經濟圈建設，以瓊州海峽跨海通道建設為契機，通過三省區聯動，加強海洋交通運輸業、涉海基礎設施建設等方面的合作，形成以湛江遠洋門戶為龍頭的北部灣組合港群。積極打造聯系珠三角、大西南、東盟市場的港口物流和商貿流通基地，培育北部灣大物流圈。加強在熱帶農產品原料供應、加工基地建設、農業科技等方面的合作，共同推進南海漁業資源開發。推動環北部灣區域旅游合作，共同打造國際旅游文化品牌。

　　深化與東盟的合作。積極融入中國—東盟自由貿易區，加強與東盟經貿、科技、文化、旅游的交流和合作，充分發揮橋頭堡的作用。加快產業對接分工，形成互利互補、互相促進、各具特色的港口群和產業群。構建商貿體系，加快促進相互貿易投資的平臺建設，推進物流和商貿協調發展。探索與東盟共建旅游合作試驗區，締結友好城市，促進人員的跨國流動，打造黃金旅游通道。鼓勵資金技術優勢企業赴東盟投資辦廠，引導家電、紡織服裝、輕工、建材等傳統優勢產業向東盟轉移生產加工能力。支持企業開拓東盟工程承包市場，合作開發利用水稻、玉米、棕櫚油等農業資源和煤炭、銅等能源礦產資源。

　　十、建立規劃實施的保障機制

　　（一）推進重點項目建設。

　　以重點項目建設為載體，積極推進規劃的實施。“十二五”期間規劃粵西地區重點建設項目209項，總投資7510億元。其中交通運輸體系工程20項，總投資約1128億元；能源保障工程13項，總投資約1424億元；現代服務業工程24項，總投資約750億元；現代工業工程37項，總投資約2578億元；戰略性新興產業與高技術產業工程5項，總投資約24億元；現代農業和水利工程32項，總投資約373億元；產業轉移工程3項，總投資約298億元；宜居環境工程29項，總投資約709億元；社會發展工程44項，總投資約184億元；資源儲備保障工程2項，總投資約42億元。項目投資堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則。優先將項目納入省重點項目年度計劃實施，在項目審批、資金安排、用地用海等方面予以支持。加大對重大項目建設的金融支持力度。

　　（二）加大政策支持力度。

　　積極爭取粵西地區享有國家給予廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島發展的相關政策。落實主體功能區規劃配套政策，加大對重點開發區域在產業發展、土地政策等方面的支持。研究合理劃分省市縣政府的財權、事權，集中財力解決涉及民生的基礎設施建設和公共服務問題。

　　（三）加強統籌協調。

　　省政府每年召開一次粵西地區發展協調會，研究解決粵西地區經濟社會發展的重大問題。省有關部門要加強溝通和協調，在規劃實施方面給予支持，指導和幫助解決規劃實施過程中遇到的問題。健全區域合作互動機制，建立粵西地區發展聯席會議制度，加強粵西各市之間的溝通協調，構建三市一體化合作發展機制。

　　（四）加強監督檢查。

　　省發展改革委要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。定期組織開展規劃實施情況的評估，并將實施情況向省政府報告。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。

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