印發(fā)粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

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二○一一年十二月

目　錄

　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　（三）重要意義

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）發(fā)展原則

　　（三）戰(zhàn)略定位

　　（四）主要目標(biāo)

　　三、空間布局

　　（一）構(gòu)建點(diǎn)圈一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局

　　（二）形成塊帶結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間布局

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）提高自主創(chuàng)新能力

　　（二）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（三）提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　（四）著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

　　（五）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

　　（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（七）積極發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)

　　五、城鄉(xiāng)發(fā)展

　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　六、基礎(chǔ)設(shè)施

　　（一）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

　　（二）統(tǒng)籌能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（四）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　七、社會事業(yè)

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育

　　（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平

　　（三）完善就業(yè)、收入分配和社會保障體系

　　（四）促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　（五）營造和諧發(fā)展社會環(huán)境

　　八、資源環(huán)境

　　（一）節(jié)約集約利用土地

　　（二）大力推進(jìn)節(jié)能減排

　　（三）加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度

　　九、改革開放

　　（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　（二）加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　（三）加快對接珠三角

　　（四）積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　（五）加強(qiáng)與港澳、東盟等區(qū)域合作

　　十、保障措施

　　（一）加大政策支持力度

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

　　附表1：粵東地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

前　言

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　　粵東地區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個(gè)地級市。2010年，該區(qū)域總面積15516萬平方公里，占全省的8.6%；常住人口1689萬人，占全省的16.2%.為落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)實(shí)現(xiàn)“五年大變化”的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2009〕14號）的部署，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合粵東地區(qū)實(shí)際，編制粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵東地區(qū)的細(xì)化，是指導(dǎo)粵東地區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制各類規(guī)劃的依據(jù)。

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　　一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　改革開放以來，粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。特別是2006年省委、省政府召開粵東地區(qū)加快發(fā)展工作會議并出臺《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》以來，粵東地區(qū)搶抓機(jī)遇，解放思想，努力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2006－2010年，粵東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.7%，超過全省平均水平，2010年達(dá)到3242.8億元；人均生產(chǎn)總值年均增長12.4%，2010年達(dá)到19371元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長23.3%，2010年達(dá)到160.8億元。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅(jiān)持實(shí)業(yè)興市、工業(yè)立市，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.2∶49.6∶38.2調(diào)整到2010年的9.0∶54.9∶36.1.產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，內(nèi)生增長動(dòng)力增強(qiáng)。

　　發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。揭陽潮汕機(jī)場、廈深鐵路等建設(shè)加快推進(jìn)，港口群建設(shè)明顯加快，能源電力生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大突破，潮州供水樞紐等大型骨干水利工程建成，交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況明顯改善。污水處理、生活垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)47.5%.大力推進(jìn)法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，發(fā)展軟環(huán)境明顯改善。

　　人民生活明顯改善。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.3%，2010年達(dá)14418元；農(nóng)民人均純收入年均增長10.7%，2010年達(dá)6823元。民生投入不斷加大，教育、就業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決取得積極進(jìn)展。全面實(shí)現(xiàn)九年免費(fèi)義務(wù)教育，職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，2010年高中階段教育毛入學(xué)率為78.4%.社會保障體系不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為92.2%.

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　從國際上看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)引致世界經(jīng)濟(jì)格局變化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變。粵東地區(qū)進(jìn)一步承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)企業(yè)走出去，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　從國內(nèi)形勢看，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；泛珠三角、環(huán)珠三角合作不斷加深，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》加快實(shí)施，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化，粵東地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，發(fā)展空間將更加廣闊。全省在產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對粵東地區(qū)的扶持力度不斷加大，形成了較扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。粵東地區(qū)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展具備更為有利的條件。

　　粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，國際金融危機(jī)的負(fù)面影響仍在延續(xù)，世界貿(mào)易與投資仍將處于較低的增長區(qū)間，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程可能會暫時(shí)放慢，區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將會更加激烈；另一方面，粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的人才支撐嚴(yán)重不足，人口資源環(huán)境壓力較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。

　　（三）重要意義。

　　進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)粵東地區(qū)人民福祉，事關(guān)全省改革發(fā)展大局，意義十分重大。

　　——有利于形成粵東地區(qū)發(fā)展合力。進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和資源整合，有利于形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局，提升區(qū)域整體競爭力。

　　——有利于促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次，加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟(jì)總量，有利于形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，縮小與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全省整體競爭力。

　　——有利于完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)與閩西南、贛東南區(qū)域合作，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，有利于強(qiáng)化閩粵贛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)三地融合發(fā)展，形成東南沿海良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，主動(dòng)對接珠三角，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與港澳臺及東盟合作，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)水平和人民生活水平大提升，全面實(shí)現(xiàn)“十年大發(fā)展”目標(biāo)，力爭在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中發(fā)揮更加重要作用。

　　（二）發(fā)展原則。

　　做大總量，提升質(zhì)量。加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)速度質(zhì)量相協(xié)調(diào)，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市化水平和人民生活水平，盡快縮小與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　　發(fā)揮特色，一體發(fā)展。明確各市功能定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，提高集約發(fā)展水平，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作競爭、共同發(fā)展的良好格局；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　普惠共享，改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全社會保障和住房保障體系，大力發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，加大污染治理力度，倡導(dǎo)綠色生活，促進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　（三）戰(zhàn)略定位。

　　——全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)全省重要的能源石化基地和特色制造業(yè)基地，打造我省新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　——全省對外開放的重要門戶。進(jìn)一步擦亮經(jīng)濟(jì)特區(qū)品牌，充分發(fā)揮粵東地區(qū)地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨近港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢以及僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化與港澳緊密合作，積極拓展對臺經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與東盟等國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作，建設(shè)成為我省對外開放的重要門戶。

　　——全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。立足海陸統(tǒng)籌，充分發(fā)揮粵東地區(qū)沿海港口優(yōu)勢，積極布局建設(shè)粵東沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，建設(shè)全省海陸關(guān)系協(xié)調(diào)示范區(qū)域。

　　——宜居宜業(yè)的特色城市群。完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)一體化發(fā)展，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善投資環(huán)境，美化人居環(huán)境，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海濱城市和歷史文化名城，努力打造文明富裕、充滿活力的宜居宜業(yè)特色城市群。

　　（四）主要目標(biāo)。

　　到2015年，具有粵東地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成、自主創(chuàng)新能力明顯提高、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、一體化發(fā)展格局基本形成、人民生活水平較大提高，基本實(shí)現(xiàn)“十年大發(fā)展”的目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平。到2015年，粵東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5980億元，年均增長13%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到34150元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到6∶52∶42，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)整體競爭力大幅提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)65%，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。交通建設(shè)大會戰(zhàn)成效明顯，消除區(qū)域內(nèi)省道以上公路“斷頭路”，新增高速公路通車?yán)锍碳s500公里，新增鐵路通車?yán)锍碳s220公里，港口貨物吞吐能力超過1.8億噸。能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。初步建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，地級市市區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪防潮能力達(dá)到50年一遇。

　　——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，年均實(shí)際增長均達(dá)到12%左右。人口數(shù)量得到控制，人口自然增長率控制在8.0‰以內(nèi)。教育水平和人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，基本普及學(xué)前三年教育。高水平普及九年義務(wù)教育，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本達(dá)到均衡發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，職業(yè)教育有較大的發(fā)展。社會保障更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療參保率達(dá)到98%.

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。資源利用效率明顯提高，完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能源消耗下降目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%，森林覆蓋率達(dá)到52.6%.政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境明顯改善。

　　三、空間布局

　　按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，合理劃分空間功能，加強(qiáng)空間聯(lián)系和組織，建設(shè)形成點(diǎn)圈一體（市區(qū)、重要城鎮(zhèn)及“汕潮揭”都市圈）、塊帶結(jié)合（產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶）的空間發(fā)展布局。

　　（一）構(gòu)建點(diǎn)圈一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　以汕頭中心城區(qū)為中心，潮州、揭陽、汕尾市區(qū)為副中心，提升重要城鎮(zhèn)發(fā)展品位，打造特色品牌名鎮(zhèn)，推進(jìn)“汕潮揭”同城化，構(gòu)建“汕潮揭”都市圈，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的粵東城鎮(zhèn)群。

　　強(qiáng)化汕頭市作為粵東中心城市的地位，加快建設(shè)現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市，形成臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)中部珠港新城、南部濠江海濱新城、東海岸新城、沿海產(chǎn)業(yè)新城和西部牛田洋生態(tài)新城。汕尾市以城區(qū)和紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為全市中心發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為“海在城中、城在山間”的現(xiàn)代化濱海新城，積極參與“汕潮揭”合作，加快融入珠三角，打造粵東地區(qū)通向珠三角的橋頭堡，建設(shè)國家級海洋漁業(yè)基地、廣東重要的電力基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。潮州市形成中心組團(tuán)、潮安縣城組團(tuán)、饒平縣城組團(tuán)和柘林灣臨港組團(tuán)四大發(fā)展組團(tuán)，建設(shè)成為在國內(nèi)外具有重要影響力的歷史文化名城和現(xiàn)代化濱江臨海城市，重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和廣東重要的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。揭陽市按照“粵東水城”的要求建設(shè)成為山海工商城市，能源石化及制造業(yè)基地、粵東航空物流基地。

　　加強(qiáng)汕頭、潮州、揭陽三市合作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等的對接，加快推進(jìn)融合發(fā)展，形成一體化的“汕潮揭”都市圈。

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　　（二）形成塊帶結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　積極承接珠三角地區(qū)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)深圳（潮州）、深圳（汕尾）、珠海（揭陽）和汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。加快建設(shè)對臺經(jīng)貿(mào)投資合作園區(qū)。整合提升各類開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，促進(jìn)形成集聚發(fā)展的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。依托沿海港口，大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，積極發(fā)展石化、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)沿海電力能源基地和揭陽（惠來）石化基地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)—揭陽大南海工業(yè)園—汕頭沿海產(chǎn)業(yè)新城—潮州臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的沿海產(chǎn)業(yè)帶。依托自然環(huán)境和潮汕人文景觀，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造粵東文化休閑、旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。以發(fā)展高附加值特色效益農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)一批具有地方特色和市場優(yōu)勢的加工型蔬果、茶葉、花卉、水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，借鑒臺灣精細(xì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，在汕頭、潮州建設(shè)粵臺精細(xì)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展示范園區(qū)，在揭陽、汕尾建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

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　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　優(yōu)化布局，完善配套，增強(qiáng)集聚，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快構(gòu)建具有粵東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　（一）提高自主創(chuàng)新能力。

　　進(jìn)一步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國家和省市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)完善公共技術(shù)服務(wù)體系，力爭到2015年，建立100家以上省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)逐步提高研發(fā)投入比重，力爭到2015年R&D達(dá)到1%.努力提高企業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與省內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)省級科技項(xiàng)目，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。支持有條件的企業(yè)申報(bào)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大力度引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，加快落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，到2015年，年專利授權(quán)量達(dá)到950件/百萬人，年發(fā)明專利申請量達(dá)到90件/百萬人。

　　（二）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)依托大項(xiàng)目，積極參與發(fā)展粵東臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和特色旅游。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)民營企業(yè)集聚化、關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)民營文化創(chuàng)意中心建設(shè)，打造以工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。支持民營企業(yè)利用信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)提升五金、紡織服裝、陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高端新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展影視文化、教育、醫(yī)療、社會福利等民生事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。支持、引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的民營企業(yè)上市融資。提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新水平，引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國際影響力、競爭力的知名民營企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批發(fā)展前景良好的成長型民營企業(yè)。到2015年，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，成為支撐粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　（三）提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，培育名牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)投入和研發(fā)力度，開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力。汕頭要做強(qiáng)做大“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”、“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國名家居服裝名鎮(zhèn)”、“中國針織名鎮(zhèn)”、“中國文具生產(chǎn)基地”等區(qū)域性品牌，積極創(chuàng)建“國家印刷包裝名城”。汕尾要以名牌帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭食品制造、紡織服裝、金銀珠寶首飾及圣誕禮品等行業(yè)在品牌提升上有新突破。潮州要發(fā)揮“中國瓷都”品牌效應(yīng)，著力建設(shè)陶瓷創(chuàng)新基地；發(fā)揮“中國婚紗晚禮服名城”和“中國服裝跨國采購基地”品牌效應(yīng)，努力打造全國婚紗晚禮服的“設(shè)計(jì)中心、制造中心和時(shí)尚發(fā)布中心”；大力提升國內(nèi)有影響力的食品產(chǎn)業(yè)基地、中國塑料工藝鞋產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)知名不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)基地、水族器材產(chǎn)業(yè)基地。揭陽要做大做優(yōu)紡織服裝、醫(yī)藥制造、翡翠玉器、五金塑料、食品飲料等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力打造“氨基塑料、中藥飲片、五金不銹鋼制品、紡織服裝、模具、玉器”等一批國內(nèi)知名的特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　（四）著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　重點(diǎn)發(fā)展海洋能源、臨海石化、海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游、水產(chǎn)品精深加工，科學(xué)推進(jìn)集中集約用海，重點(diǎn)開發(fā)海門灣、碣石灣西岸、南澳西南岸等工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，將汕頭打造成為粵東地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)中心。進(jìn)一步擴(kuò)大與福建省的海洋經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)在外向型漁業(yè)、臨海石化、海洋裝備等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合開展海洋生物制藥、海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。拓展在水產(chǎn)苗種培育、遠(yuǎn)洋捕撈、旅游觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等方面的合作，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工基地。

　　（五）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

　　實(shí)施大項(xiàng)目和骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展重化工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、輸配電設(shè)備、特色專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，以及輕工機(jī)械、電工電器、模具制造、醫(yī)療器械、各類專用設(shè)備等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成一批示范效應(yīng)強(qiáng)和輻射帶動(dòng)作用大的區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。石化產(chǎn)業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集約發(fā)展煉油，依托煉油項(xiàng)目擇機(jī)發(fā)展乙烯，加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，培育形成若干高技術(shù)含量、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。汕頭要優(yōu)化臨港工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展石化中下游、裝備制造等臨港工業(yè)；改造提升印刷包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械、塑料機(jī)械和輸配電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、數(shù)字化超聲儀器等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展“中國鋯城”、金剛特種玻璃等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。汕尾要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。潮州要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和潮州港的發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、裝備制造、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。揭陽要充分利用沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢，依托中委合資廣東石化項(xiàng)目，集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，努力建成世界先進(jìn)水平的石油化工產(chǎn)業(yè)基地；大力引進(jìn)重大裝備項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展模具制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度重型化。

　　（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展為制造業(yè)配套服務(wù)的港口物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、中介服務(wù)、軟件動(dòng)漫等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造若干個(gè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；改造提升具有地方特色的餐飲、文化、旅游等面向民生的服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)的品牌。加快構(gòu)建以海港、空港為中心的現(xiàn)代物流平臺，建設(shè)港口、陸路和航空相互連接配套的綜合物流體系。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持一批現(xiàn)代大型商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)改造提升中藥、紡織服裝、陶瓷、五金塑料、工藝玩具、水產(chǎn)品等一批區(qū)域性特色專業(yè)市場。優(yōu)化城鄉(xiāng)各類流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和營銷方式，營造便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境。打造粵東旅游品牌，發(fā)展獨(dú)具特色的潮汕文化游、海濱度假游、綠色生態(tài)游和革命老區(qū)紅色游，構(gòu)建粵東區(qū)域大旅游格局，推進(jìn)旅游一體化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、軟件動(dòng)漫等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完善工業(yè)配套服務(wù)。大力發(fā)展信息服務(wù)、會計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。發(fā)揮特區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極落實(shí)CEPA關(guān)于服務(wù)業(yè)的政策，吸引港澳臺和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)的投資，促進(jìn)粵東服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　粵東各市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。汕頭要加快建設(shè)粵東地區(qū)商貿(mào)、物流、金融、信息、科技、教育、文化中心，積極引進(jìn)央企、省屬大型企業(yè)集團(tuán)和潮汕籍大型民營企業(yè)在中部珠港新城建設(shè)區(qū)域總部基地，將東海岸新城打造成為未來粵東地區(qū)的中央商務(wù)區(qū)。汕尾要加快發(fā)展以高速公路、廈深鐵路、港口新區(qū)為依托的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升以專業(yè)市場為重點(diǎn)的商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造一批競爭力強(qiáng)、影響力大的旅游品牌，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。潮州要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘和展現(xiàn)本土文化獨(dú)特魅力，使潮州成為環(huán)珠三角地區(qū)文化旅游重要區(qū)域和海峽西岸重要的文化旅游集聚區(qū)。揭陽要依托揭陽潮汕機(jī)場和臨港優(yōu)勢，加快完善鐵路、公路、空港、海港相互連接配套的綜合現(xiàn)代物流業(yè)體系，建設(shè)區(qū)域空港物流中心。

　　（七）積極發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。

　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)效益農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、水果、藥材、蔬菜、家禽、食用薯類等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工等海洋產(chǎn)業(yè)，大力培育休閑漁業(yè)、海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化水平。扶持發(fā)展一批具有地方特色、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。汕頭要大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，建成一批節(jié)約型、生態(tài)型的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展效益漁業(yè)，加快海門中心漁港、云澳中心漁港、達(dá)濠一級漁港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)粵東水產(chǎn)品儲運(yùn)交易集散中心。汕尾要加快打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢商品糧基地，重點(diǎn)建設(shè)水稻、蔬菜等農(nóng)業(yè)種植基地，生豬、黃牛、肉雞等畜禽養(yǎng)殖基地，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提升海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。潮州要大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、中深海及遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流和海洋牧場建設(shè)，延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈，打造烏龍茶、花卉產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大潮州柑等特色農(nóng)業(yè)。揭陽要加強(qiáng)茶葉、水果、藥材、蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)糧食和水產(chǎn)養(yǎng)殖等基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　五、城鄉(xiāng)發(fā)展

　　按照空間布局的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理。

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，重點(diǎn)加快完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，建設(shè)具有粵東特色的宜居城鄉(xiāng)。積極探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯的新興城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市功能合理分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，建立具有鮮明潮汕特色的城鎮(zhèn)群。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，到2015年完成全部村莊規(guī)劃編制任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村布局調(diào)整優(yōu)化，因地制宜開展空心村、小型村的合并和整治。引導(dǎo)粵東地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚；鼓勵(lì)人口向沿江、沿海地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移；適度提高處于交通沿線且資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)人口增長速度；積極鼓勵(lì)具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值地區(qū)的人口逐步向外遷移，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)從分散低效向集聚與集約轉(zhuǎn)型，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照城鄉(xiāng)銜接、一體發(fā)展的要求，加快推進(jìn)公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境保護(hù)等公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村為重點(diǎn)，廣覆蓋與上水平并舉，加快推進(jìn)路、電、水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村路網(wǎng)，按計(jì)劃實(shí)施500人以上自然村村道路面硬化工程，提高農(nóng)村道路通行能力，逐步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等可再生能源，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)。繼續(xù)推行農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)村村通自來水試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)村排澇體系建設(shè)，妥善解決農(nóng)村內(nèi)澇問題。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施，確保實(shí)行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長1%以上，實(shí)行生活垃圾集中無害化處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)指導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)房升級換代，打造百年“嶺南新民居”。

　　（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、一體發(fā)展、分布合理、水平適度的區(qū)域基本公共服務(wù)體系。構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜。完全小學(xué)和初級中學(xué)基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“三室一場五有”工程，重點(diǎn)提高和改善農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍整體水平和辦學(xué)條件，統(tǒng)籌高中階段教育資源，合理規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，不斷縮小粵東地區(qū)與全省發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有效控制重大傳染病。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理機(jī)制，逐步推行藥品零差率銷售。進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”。加快城鄉(xiāng)全民健身體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身工程，使100%的社區(qū)及行政村建有1個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)化健身點(diǎn)，符合條件的學(xué)校體育場地全部向社會開放。形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保戶、被征地農(nóng)民、“4050”失業(yè)人員等特殊群體的保障力度。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策，全面提高社會福利整體水平。逐步解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房面積10平方米以下家庭的住房困難問題，加大農(nóng)村住房保障工作力度，加快農(nóng)村危房改造步伐，基本完成邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置，全面實(shí)行農(nóng)房保險(xiǎn)。

　　六、基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，繼續(xù)加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，為粵東地區(qū)大發(fā)展提供有力支撐。

　　（一）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

　　完善包括高速公路在內(nèi)的各層次公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)福建漳州（省界）至潮州、潮州至惠州、汕頭至揭陽、潮州至揭陽、揭陽至惠來和汕頭至揭西等高速公路項(xiàng)目，改善區(qū)域內(nèi)外通道交通聯(lián)系；實(shí)施國道G324線汕頭段、省道S323線和省道S334線潮州段、省道S335線揭陽段改造等項(xiàng)目，提高粵東地區(qū)國省道干線公路的通行能力；加強(qiáng)高速公路與普通公路及主要交通節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸樞紐的銜接。實(shí)現(xiàn)粵東沿海主要港口、機(jī)場、鐵路站場等主要交通節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸樞紐30分鐘內(nèi)連通高速公路的目標(biāo)。

　　加強(qiáng)港口碼頭建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)以汕頭港為主要港口，潮州港、揭陽港、汕尾港為地區(qū)性重要港口的粵東各沿海港口。抓緊組織粵東各沿海港口總體規(guī)劃（修編），引導(dǎo)粵東港口發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，提升整體競爭力。重點(diǎn)建設(shè)汕頭港廣澳港區(qū)、海門港區(qū)，揭陽港惠來港區(qū)、榕江港區(qū)，潮州港西澳港區(qū)、金獅灣港區(qū)，汕尾新港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)，加快集裝箱、煤炭、礦石、油品專業(yè)化泊位建設(shè)，提高港口專業(yè)化泊位能力；進(jìn)一步加快汕頭港廣澳港區(qū)進(jìn)港航道、潮州港進(jìn)港航道、汕尾港進(jìn)港航道、榕江出海航道等航道建設(shè)，適應(yīng)海運(yùn)船舶大型化的發(fā)展趨勢，提高航道通航能力和服務(wù)水平；積極拓展港口商貿(mào)、物流服務(wù)等現(xiàn)代港口功能。到2015年，港口總體能力不足和大型專業(yè)化泊位偏少的問題基本解決，港口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯提升，港口功能進(jìn)一步完善，港口現(xiàn)代化水平大幅提高，逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進(jìn)對外開放、服務(wù)內(nèi)陸腹地、帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的港口群。

　　加快軌道交通建設(shè)。加快廈門至深圳鐵路、廣州至汕尾鐵路、龍川至汕尾鐵路、廣梅汕鐵路電氣化改造、廣梅汕鐵路龍湖至汕頭增建二線及廈深鐵路汕頭站聯(lián)絡(luò)線、阜鷹汕鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，形成與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)主骨架，鐵路通道運(yùn)輸能力顯著提高。謀劃并適時(shí)啟動(dòng)粵東城際軌道交通和各市區(qū)軌道交通建設(shè)。

　　加強(qiáng)交通樞紐和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。加快交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)加快揭陽潮汕機(jī)場，廈深鐵路潮汕樞紐站，汕頭港、揭陽港、潮州港、汕尾港及公路運(yùn)輸樞紐、客貨運(yùn)集散中心等交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高和發(fā)揮交通樞紐的銜接功能，提高運(yùn)輸效率；加快港口、機(jī)場等樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)粵東港口疏港鐵路、疏港公路及鐵路與機(jī)場連接道路等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展港口、機(jī)場、鐵路樞紐與公路網(wǎng)的多式聯(lián)運(yùn)。

　　推進(jìn)粵東交通管理一體化。逐步推進(jìn)粵東高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，提高網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)輸效率。2015年前實(shí)現(xiàn)連接城市、具備條件的高速公路出入口至少設(shè)置1條電子不停車收費(fèi)（ETC）車道。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)互通，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共交通“一卡通”平臺，力爭2015年左右實(shí)現(xiàn)城市公共交通“一卡通”。

　　（二）統(tǒng)籌能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系。到2015年，粵東地區(qū)要努力建成供應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。

　　加強(qiáng)能源建設(shè)管理。統(tǒng)籌規(guī)劃粵東地區(qū)電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)電源、油源、氣源。統(tǒng)籌安排能源建設(shè)用地和線路走廊，構(gòu)建一體化的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源運(yùn)行管理。加強(qiáng)對粵東地區(qū)成品油供應(yīng)和調(diào)度管理，統(tǒng)籌資源儲備和應(yīng)急調(diào)配。穩(wěn)步推進(jìn)能源儲備工程，建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)粵東地區(qū)電源建設(shè)。積極發(fā)展核電，加快開展汕尾陸豐核電項(xiàng)目前期工作，爭取項(xiàng)目盡快獲國家核準(zhǔn)正式開工建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)揭陽烏嶼核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)化發(fā)展火電，粵東地區(qū)電源項(xiàng)目污染物排放總量實(shí)施區(qū)域內(nèi)總體平衡，加快推進(jìn)華潤海豐“上大壓小”工程等項(xiàng)目及配套送電通道建設(shè)；配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目。積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源，盡快推動(dòng)建設(shè)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　著力加快電網(wǎng)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)電網(wǎng)和跨區(qū)域輸電通道，加快推進(jìn)粵東地區(qū)向珠三角送電通道和電源送出工程建設(shè)，切實(shí)解決電力輸送瓶頸問題。適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)跨區(qū)域送電的安全可靠性，提高電力系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和減災(zāi)應(yīng)急能力。加快建設(shè)揭東500千伏變電站、韓江500千伏變電站擴(kuò)建工程、茅湖500千伏變電站擴(kuò)建工程等骨干電網(wǎng)工程，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固、完善的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。繼續(xù)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，提升城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)水平。按照智能電網(wǎng)的理念推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)承接各類電源接入的適應(yīng)性，增強(qiáng)接納核電、風(fēng)電、太陽能等多種類型電源分區(qū)分層接入的能力，加強(qiáng)電網(wǎng)信息化、智能化建設(shè)和運(yùn)營管理。

　　加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合國家重點(diǎn)油氣項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃布局的前提下，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及LNG接收站建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)一體化。加快推進(jìn)中委合資廣東石化項(xiàng)目和粵東成品油管道等項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合大型煉化項(xiàng)目，逐步建成一體化成品油管網(wǎng)和油品儲備體系。加快推進(jìn)粵東LNG項(xiàng)目、省天然氣主干管網(wǎng)粵東管道等項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成連通粵東四市、對接珠三角的天然氣主干管網(wǎng)。

　　（三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)粵東信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，逐步構(gòu)建先進(jìn)、完整、高效、實(shí)用的信息化體系。加強(qiáng)信息專項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)信息通信管線的規(guī)劃、集約建設(shè)和管理工作，促進(jìn)信息通信管線的互聯(lián)互通和資源整合。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)信息化規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展提升通訊網(wǎng)絡(luò)；加大有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造力度，推動(dòng)形成統(tǒng)一的有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；全力推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，分區(qū)域、按步驟推進(jìn)無線寬帶城市群的建設(shè)，建成覆蓋區(qū)域內(nèi)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。逐步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通，積極開發(fā)“三網(wǎng)”新業(yè)務(wù)；強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。加快發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)，推進(jìn)人口、社會事業(yè)、海洋開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域信息化建設(shè)，拓展便民服務(wù)，提高“數(shù)字粵東”的應(yīng)用水平。加快構(gòu)建區(qū)域性信息咨詢服務(wù)中心，發(fā)揮汕頭國際海纜登陸站、衛(wèi)星地面接受站和寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、微波等多媒體網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢以及汕頭區(qū)域中心城市的服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展國際信息和區(qū)域信息服務(wù)業(yè)務(wù)；加快推進(jìn)區(qū)域電信同城化。重點(diǎn)加快推進(jìn)通信資費(fèi)服務(wù)一體化，到2015年，取消區(qū)域內(nèi)部長途漫游資費(fèi)。

　　（四）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　切實(shí)建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，提高供水安全保障能力，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)江河治理和水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快大中型水庫、水閘除險(xiǎn)加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。以汕頭大圍、榕江大圍、潮州南北堤和汕尾城市防洪潮工程為重點(diǎn)，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪潮和海堤工程建設(shè)。地級市市區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪防潮能力達(dá)到50年一遇。推進(jìn)汕頭東海岸新城新津河口、外砂河口治理及海堤和排澇工程安全建設(shè)，積極開展揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)河涌整治工程，提高城鄉(xiāng)泄洪排澇能力。重點(diǎn)推進(jìn)潮州供水樞紐供水體系骨干工程建設(shè)，實(shí)施區(qū)內(nèi)江河堤防及大中型水庫、骨干小型水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，確保韓江下游地區(qū)供水安全。科學(xué)調(diào)度、合理配置區(qū)域內(nèi)水資源，有序?qū)嵤┙谊枴⒒輥怼⒊魏！⒊标枴⑸俏病埰降日{(diào)水工程和潮汕灌區(qū)工程，確保城鄉(xiāng)生活用水，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展條件。整治榕江、練江、楓江、潮安內(nèi)洋南總干渠、黃岡河和螺河等河流。整治出海口門，改造出海口水閘。建設(shè)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作，提高水資源利用效率。

　　七、社會事業(yè)

　　按照學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)要求，全力改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育。

　　堅(jiān)持適度超前，注重提高教育質(zhì)量。建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以農(nóng)村為重點(diǎn)加快教育服務(wù)支撐能力建設(shè)，提升學(xué)前教育普及程度，提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，逐步普及高中階段教育。促進(jìn)教育公平，確保常住人口子女有學(xué)上，力爭做到上好學(xué)。到2015年，粵東地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)85%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園。適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)率達(dá)100%；初中年輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)；三殘兒童少年入學(xué)率達(dá)95%以上。加快調(diào)整區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，初中學(xué)位滿足“普及”需要，義務(wù)教育班額控制在55人以內(nèi)，并逐步控制在50人以內(nèi)，消除大班額現(xiàn)象。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，確保中小學(xué)教師福利待遇“兩相當(dāng)”，確保按規(guī)定配足中小學(xué)教師編制。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化普職比例，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐為目標(biāo)，打造一批符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭骨干職業(yè)院校，建設(shè)以汕頭大學(xué)為核心的粵東職業(yè)教育基地群。擴(kuò)大汕頭大學(xué)、韓山師范學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模，全力扶持汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及粵東高級技工學(xué)校建設(shè)。建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程和實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和高職教育實(shí)訓(xùn)中心，增強(qiáng)應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。探索粵東地區(qū)與臺灣開展高等教育及職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域合作交流的有效模式。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。健全人才政策體系，加快引進(jìn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的應(yīng)用型人才。打造區(qū)域一體化的人力資源信息共享平臺，加大高端人才引進(jìn)力度，完善人才評價(jià)制度，提高人才團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平，促進(jìn)人才合理分布。吸引臺灣科技、教育等領(lǐng)域人才到粵東地區(qū)創(chuàng)業(yè)。形成共引賢才、服務(wù)到位、配置優(yōu)化的人才工作合力。到2015年，粵東地區(qū)成功引進(jìn)3－5個(gè)具有較強(qiáng)創(chuàng)新和科研實(shí)力的高層次人才團(tuán)隊(duì)。

　　（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。

　　著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋困難家庭和個(gè)人，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率。建立粵東地區(qū)統(tǒng)一的居民健康檔案，定期為65周歲以上老年人、3周歲以下嬰幼兒、孕產(chǎn)婦開展各類健康檢查，為乙肝、高血壓、糖尿病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。到2015年，常住人口平均期望壽命超過77歲。

　　（三）完善就業(yè)、收入分配和社會保障體系。

　　圍繞實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度。加強(qiáng)失業(yè)情況動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測。在汕尾市構(gòu)建緊密聯(lián)系珠三角、在潮州市構(gòu)建融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的就業(yè)合作交流平臺。因地制宜地建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)主體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對高校畢業(yè)生、下崗職工、“4050”人員等特定群體的就業(yè)幫扶力度。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，基本建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)管理體系和就業(yè)援助制度，使粵東地區(qū)90%的縣（市、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)均能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能。

　　合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平和企業(yè)職工最低工資指導(dǎo)線，縮小區(qū)域內(nèi)公職人員收入差距和社會不同階層收入差距，有效提高中等收入者比重。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25000元以上，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元以上。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省際、省內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，構(gòu)建“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌工作，確保“十二五”期末建立起城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保制度。擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高保障能力。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，建立健全優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，加快發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童福利、殘疾人救助等社會福利事業(yè)，鼓勵(lì)民間組織、慈善團(tuán)體參與投入民生事業(yè)。加大廉租住房建設(shè)力度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，加快特困農(nóng)戶危房改造，試行政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，逐步解決城鄉(xiāng)各類困難家庭的住房保障問題。到2015年，初步建成比較完善、保障有力的社會保障體系。

　　（四）促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、文化站等基本文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享和公共文化流動(dòng)服務(wù)等文化工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，積極實(shí)施“文化上網(wǎng)工程”。到2015年，實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施全覆蓋，形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。

　　積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效傳承汕頭抽紗、汕尾皮影戲、潮州木雕、揭陽玉雕等手工制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，妥善修繕、保護(hù)和利用汕頭國民革命軍東征軍總指揮部政治部舊址、汕尾紅宮紅場、筆架山潮州窯遺址、饒平原中央蘇區(qū)縣文德學(xué)校、揭陽學(xué)宮等文物保護(hù)單位。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，大力弘揚(yáng)潮汕地區(qū)民間優(yōu)秀建筑藝術(shù)。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識。加大扶持力度，增強(qiáng)潮汕茶文化、飲食文化、曲藝文化等文化品牌在國內(nèi)外的影響力，打造一批具有較高知名度及較強(qiáng)市場競爭力的名牌文化企業(yè)。

　　大力推進(jìn)經(jīng)營性和公益性文化單位體制機(jī)制改革，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、藝術(shù)演出、出版物發(fā)行、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源的整合力度，引入戰(zhàn)略投資者，支持優(yōu)勢文化企業(yè)以資本為紐帶試行跨地區(qū)兼并重組。以汕頭為基地組建粵東文化傳媒集團(tuán)，探索建立地區(qū)性綜合電視臺及綜合門戶網(wǎng)站。增加潮劇發(fā)展資金投入，加強(qiáng)潮劇演藝人才培養(yǎng)，以廣東潮劇院為龍頭，整合潮州、揭陽等地優(yōu)秀潮劇演出團(tuán)體力量，聯(lián)合向海內(nèi)外推廣精品潮劇劇目。

　　（五）營造和諧發(fā)展社會環(huán)境。

　　有效控制人口增長，努力提高符合政策生育率，扭轉(zhuǎn)人口過快增長局面。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改善人口出生性別比，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。高度重視人口老齡化問題。到2015年，粵東地區(qū)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生管理責(zé)任制考核均穩(wěn)定在二類以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，聯(lián)合開展治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的集中整治。建立健全社會矛盾化解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制，打造聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的基層維穩(wěn)工作平臺。著力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防信訪問題和群體性事件的產(chǎn)生。

　　強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)資、食品藥品、餐飲衛(wèi)生市場監(jiān)督，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)行政監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展各市各部門間的監(jiān)督執(zhí)法合作。完善區(qū)域應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)依法治市建設(shè)，形成知法、守法、用法的良好氛圍。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)，構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺。

　　八、資源環(huán)境

　　按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（一）節(jié)約集約利用土地。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地，優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化科學(xué)用地、節(jié)約用地、依法用地的觀念，合理開發(fā)利用土地后備資源，通過積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補(bǔ)充耕地，加大土地整理復(fù)墾和閑置土地處置力度，推進(jìn)“三舊改造”，盤活存量建設(shè)用地等方式提高土地利用水平。科學(xué)有序推進(jìn)圍填海造地工作，合理開發(fā)灘涂資源。加強(qiáng)土地需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地利用集約化水平。到2015年，區(qū)域耕地保有量達(dá)31.0萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)16.61萬公頃。

　　（二）大力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少主要污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型。積極開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，努力開發(fā)能源利用率高、污染物排放少的新技術(shù)、新工藝。加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、差別排污費(fèi)政策，推行居民用電、用水階梯式價(jià)格制度。鼓勵(lì)發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度。

　　加大污染防治力度，實(shí)行污染物集中處理。強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門坎，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)施廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系。提高污水處理能力，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村污染防治，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、生活垃圾的集中收集和處理。全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)固體廢物處置，推進(jìn)汕頭貴嶼廢舊電子電器集中拆除基地建設(shè)，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對土壤的污染。強(qiáng)化源頭治理，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加強(qiáng)韓江、榕江、楓江、練江、螺河、黃岡河流域綜合整治和飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全，同步推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度。控制近岸海域污染，加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系。積極推進(jìn)汕頭華能海門、潮州三百門、惠來、汕尾等電廠的脫硝設(shè)施建設(shè)。到2015年，空氣質(zhì)量保持良好，優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)天氣的達(dá)標(biāo)率在90%以上，酸雨發(fā)生頻率大幅度下降。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大紅樹林、沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對各級各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園以及可供旅游開發(fā)的海灣沙灘資源的管護(hù)。有效保護(hù)河口和海岸濕地，推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，規(guī)劃建設(shè)粵東地區(qū)綠道網(wǎng)。建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，不斷改善人居環(huán)境。到2015年，水源地水質(zhì)保持良好，達(dá)標(biāo)率在95%以上，江河水質(zhì)得到改善，嚴(yán)重污染河段受到控制，水質(zhì)型缺水問題基本得到解決。

　　九、改革開放

　　抓住國務(wù)院批復(fù)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面的先行和帶動(dòng)作用，深化改革開放，建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，積極參與區(qū)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動(dòng)力活力，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　加快行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力，建立健全社會矛盾化解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制。優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制，減少管理部門和層次，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革措施。推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，逐步建立起多元化的投資機(jī)制和規(guī)范有效的運(yùn)營機(jī)制。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化征地制度改革，改革土地供給制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財(cái)政收入分配關(guān)系，完善政府投資管理制度，開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持有條件的民營企業(yè)加快公司制、股份制改造，制定和完善鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)、區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，大力支持中小企業(yè)上市。推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)深化體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)體系。深化價(jià)格改革，加快建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施普惠型民生價(jià)格政策，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的地方性價(jià)格政策體系。深化口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶妥鳂I(yè)流程的改革創(chuàng)新。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，加快市場體系建設(shè)。積極完善社會信用體系建設(shè)，落實(shí)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　推進(jìn)社會管理體制改革。推進(jìn)基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。建立完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。探索建立治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。培育和發(fā)展社會組織，鼓勵(lì)社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。推進(jìn)收入分配改革，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事業(yè)單位實(shí)行績效工資。推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步將外來人口納入本地社會管理，全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。

　　（二）加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　提高利用外資的質(zhì)量，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加大研發(fā)力度，實(shí)施品牌經(jīng)營，全面提升陶瓷、玩具、輕紡、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高出口競爭力。培育新的出口主體，積極扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)直接參與國際競爭。實(shí)施目標(biāo)市場質(zhì)量、安全環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，率先實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極開拓國內(nèi)中西部地區(qū)市場，粵東四市輪流每年組織一次粵東特色產(chǎn)品“北上西行”展銷會。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，加快“電子口岸”建設(shè)，完善重點(diǎn)口岸設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)揭陽潮汕機(jī)場為空港一類口岸和對臺直航機(jī)場，積極支持更多港口建設(shè)一類口岸和對臺直航口岸。積極推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易的便利化。充分發(fā)揮“僑博會”、“潮商會”的品牌效應(yīng)，創(chuàng)辦“華僑發(fā)展論壇”，積極引進(jìn)僑資，大力吸引海外僑胞參與粵東地區(qū)建設(shè)。繼續(xù)擦亮特區(qū)品牌，抓住汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)在對外開放中的引領(lǐng)作用。

　　（三）加快對接珠三角。

　　編制粵東產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快承接珠三角和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境，積極探索創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。充分發(fā)揮省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)平臺、政策平臺和合作平臺，形成粵東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。在省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)推行“零收費(fèi)區(qū)”政策。完善粵東與珠三角各市勞務(wù)合作機(jī)制，共建農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向珠三角或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)潮籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。建立閩粵贛十三市戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作從交流合作邁向戰(zhàn)略合作，推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃對接，促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

　　（四）積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　借助海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策優(yōu)惠和發(fā)展平臺，積極開展與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市間的交流合作。以交通對接為基礎(chǔ)，以商貿(mào)、旅游對接為切入點(diǎn)，組織企業(yè)參加區(qū)域內(nèi)的各類展銷會、洽談會，拓展發(fā)展空間。強(qiáng)化對臺交流合作，積極承接臺灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展對臺貿(mào)易，依托粵東地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機(jī)制，加大民間的交流力度，鼓勵(lì)開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強(qiáng)與臺灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、金融、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作，聯(lián)合打造面向臺灣地區(qū)游客的精品旅游線路，在潮州市建設(shè)臺灣游客旅游集散中心，開辟海峽西岸無障礙旅游區(qū)。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵(lì)開辦臺商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)機(jī)制。全力辦好汕頭粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)和廣東潮州（饒平）臺商投資試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)臺商投資集聚發(fā)展，把粵東地區(qū)建設(shè)成為廣東承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。

　　（五）加強(qiáng)與港澳、東盟等區(qū)域合作。

　　充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議及其重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升與港澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。加強(qiáng)與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機(jī)構(gòu)到粵東地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的粵東地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。利用港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，推動(dòng)粵東地區(qū)企業(yè)到港澳設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心，擴(kuò)大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)粵東地區(qū)與港澳在科技、教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)在聯(lián)合開發(fā)、線路組織、聯(lián)合促銷、人才培訓(xùn)、信息交流等旅游合作方面開展實(shí)質(zhì)性合作。在國家和省的總體部署下，用好各項(xiàng)扶持措施，擴(kuò)大與東盟經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域合作。推動(dòng)發(fā)展與東盟國家友好城市關(guān)系，鼓勵(lì)開展民間交流，發(fā)揮在東盟國家的潮商會等僑團(tuán)的紐帶作用，搭建與東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺。積極參與全省“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。

　　十、保障措施

　　加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加大政策支持力度，提高自主創(chuàng)新能力，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。

　　（一）加大政策支持力度。

　　積極爭取享受國家扶持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策措施。對粵東地區(qū)在試行國民旅游休閑計(jì)劃、解決國土資源管理歷史遺留用地問題等方面給予支持。加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)。支持汕頭率先建設(shè)“粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)汕頭保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。支持深汕（尾）特別合作區(qū)、普天（潮州）生物環(huán)保城、揭陽（惠來）大南海國際石化綜合工業(yè)園和揭陽潮汕機(jī)場空港物流基地（中心）建設(shè)。加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的金融支持力度。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善粵東四市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)作黨政聯(lián)席會議制度。各市人民政府要制定本規(guī)劃綱要的實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)“十大工程”的組織實(shí)施，并做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的修編和調(diào)整。省有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題要統(tǒng)籌研究，及時(shí)提出對策建議。

　　加強(qiáng)監(jiān)督評估。省發(fā)展改革委要會有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，牽頭組織本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估，向省政府報(bào)告實(shí)施情況。完善社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。