關(guān)于廣東省2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
──2012年7月24日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上
廣東省審計(jì)廳廳長 藍(lán)佛安
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)條例》的規(guī)定，省審計(jì)廳對(duì)2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等重點(diǎn)，著力保障中央和省重大政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)民生和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)深化預(yù)算管理和財(cái)政改革，積極發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行、推動(dòng)完善國家治理等方面的作用。
2011年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府著力實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》和“十二五”規(guī)劃，克服各種困難和挑戰(zhàn)，大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。審計(jì)結(jié)果表明，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，省級(jí)財(cái)政收入1220.86億元，完成預(yù)算的132.41%，加上上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解、債券收入、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）、調(diào)入資金等，省級(jí)財(cái)政總收入3479.83億元；省級(jí)財(cái)政支出802.58億元，完成預(yù)算的154.73%，加上補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、債券轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金等，省級(jí)財(cái)政總支出2630.87億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出844.68億元，凈結(jié)余4.08億元，國債資金轉(zhuǎn)貸結(jié)余0.19億元。
──強(qiáng)化了增收節(jié)支和財(cái)政管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展提供有力財(cái)力支撐。科學(xué)分析財(cái)政收支情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，組織收入工作扎實(shí)，圓滿完成了全年財(cái)稅收入目標(biāo)。厲行節(jié)約，注重效益，進(jìn)一步加強(qiáng)一般性支出控制，落實(shí)“五個(gè)零增長”和“四個(gè)從嚴(yán)控制”取得成效，各項(xiàng)節(jié)支措施落到實(shí)處。財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)和制度創(chuàng)新力度進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政管理質(zhì)量和水平不斷提高。
──加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和農(nóng)林水事務(wù)等方面投入，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。實(shí)施自主創(chuàng)新和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程，支持重點(diǎn)流域、河流和湖泊污染治理，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造。2011年，省級(jí)財(cái)政用于科技支出51.83億元，同比增長89.71%；用于節(jié)能環(huán)保支出57.56億元；用于農(nóng)林水事務(wù)支出222.31億元，同比增長51.64%。
──落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，民生得到了保障和改善。2011年，省級(jí)財(cái)政用于教育支出247.2億元，同比增長23.94%；用于社會(huì)保障和就業(yè)支出127.74億元，同比增長45.82%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出158.88億元，同比增長75.13%。撥付十件民生實(shí)事340億元，用于向全省特殊困難群眾發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼，向農(nóng)村低收入困難戶發(fā)放住房改造補(bǔ)助，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等投入，以及孤兒救助、殘疾人康復(fù)補(bǔ)助等，有效支持了幸福廣東建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
──圍繞財(cái)政體制、財(cái)政分配、財(cái)政管理等方面，財(cái)政改革有進(jìn)展，促進(jìn)了財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。新的分稅制財(cái)政體制得到落實(shí)，建立生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，完善縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制。研究制定為民辦事問民意實(shí)施意見，提高人民群眾對(duì)民生事務(wù)的參與度。支持政府購買社會(huì)服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開。建立財(cái)政決策專家咨詢機(jī)制，深化財(cái)政競爭性分配改革，強(qiáng)化財(cái)政性資金存放管理，完善財(cái)政支出績效社會(huì)評(píng)價(jià)體系。預(yù)算管理得到加強(qiáng)，鋪開了省級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡結(jié)算等改革，促進(jìn)了財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。
一、省財(cái)稅管理審計(jì)情況
（一）省財(cái)政管理審計(jì)情況。
2011年，省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，狠抓增收節(jié)支，集中財(cái)力重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)民生政策落實(shí)等支出，不斷深化財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，財(cái)政管理水平和理財(cái)能力不斷提高，有力促進(jìn)了廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.省級(jí)財(cái)政年末結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大。由于財(cái)政收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算制度以及部分已確定的支出執(zhí)行進(jìn)度慢等方面因素的影響，至2011年底累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)額844.68億元，省級(jí)財(cái)政預(yù)算年度執(zhí)行率有待提高。
2.在預(yù)算執(zhí)行中追加的部分支出下達(dá)時(shí)間慢，執(zhí)行率有待提高。審計(jì)抽查2011年省級(jí)24個(gè)部門預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)，一是在預(yù)算執(zhí)行中追加當(dāng)年新增支出19.01億元，其中9.35億元在9月30日后才下達(dá)，占年度追加預(yù)算的49.18%.二是追加上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金13.23億元的時(shí)間較長。以上兩項(xiàng)追加支出預(yù)算當(dāng)年未執(zhí)行繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)至2012年使用共12.63億元，占年度追加預(yù)算32.24億元的39.17%。
3.有1.56億元國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理。2011年省財(cái)政尚有行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益6924.3萬元、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租收入5427萬元，以及資產(chǎn)處置資金、物業(yè)經(jīng)營收益等資金的利息收入3272.5萬元放在預(yù)算外財(cái)政專戶核算管理，未按規(guī)定繳交國庫列作一般預(yù)算收入。
4.省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。如廣東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行效果和效率不理想，對(duì)部門單位資產(chǎn)的配置、使用和管理等尚未完全上線處理；對(duì)歷年的清產(chǎn)核資結(jié)果也未能有效利用，省直行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的詳細(xì)情況目前尚未全面掌握。
（二）稅收征管審計(jì)情況。
2011年，省地稅部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省的宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)稅收形勢，堅(jiān)持依法組織收入，不斷推進(jìn)稅收征管改革，增強(qiáng)信息管理能力，提高納稅服務(wù)水平，較好地完成了收入任務(wù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.稅收監(jiān)管存在漏洞。有20個(gè)市515戶企業(yè)及個(gè)人未按規(guī)定申報(bào)稅款，漏繳稅款3.38億元。
2.延遲征稅。有6個(gè)市的地稅部門未在規(guī)定期限內(nèi)征收11戶企業(yè)稅款1.33億元。
3.土地增值稅征管不規(guī)范。一是有6個(gè)縣（市、區(qū)）的地稅部門未完成清算審核就征收7戶企業(yè)7個(gè)項(xiàng)目的土地增值稅，不符合土地增值稅清算管理程序；二是有11個(gè)市的地稅部門對(duì)221個(gè)符合應(yīng)清算條件的項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行土地增值稅清算。
4.企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不嚴(yán)。抽查發(fā)現(xiàn)有9戶不符合企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策條件的高新技術(shù)企業(yè)獲得企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，涉及金額1359.8萬元。
二、省直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
組織對(duì)省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省旅游局、省政府參事室、省社科聯(lián)、省代建局、廣東畫院等8個(gè)部門單位進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)22個(gè)所屬單位，涉及資金總額12.16億元（含延伸以前年度資金），其中本部8.39億元、所屬單位3.77億元。審計(jì)結(jié)果表明，這些部門單位預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
（一）預(yù)決算報(bào)表編制不完整。有7個(gè)部門單位的預(yù)決算報(bào)表未能真實(shí)全面地反映本部門和本單位的預(yù)算和決算情況。如省科技廳未將2011年度事業(yè)支出959.2萬元、其他收入277.6萬元納入部門決算報(bào)表反映；省政府參事室未將2011年個(gè)別財(cái)政撥款項(xiàng)目和收支情況編入決算報(bào)表，導(dǎo)致少報(bào)收入151.1萬元，少報(bào)支出152.9萬元；廣東畫院未將2011年大額印刷費(fèi)163.3萬元列入預(yù)算。
（二）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有3個(gè)部門單位無預(yù)算支出或未經(jīng)批準(zhǔn)改變部分預(yù)算資金用途等。省農(nóng)業(yè)廳將9個(gè)項(xiàng)目部分資金713萬元用于差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出；省社科聯(lián)計(jì)劃外增加安排學(xué)術(shù)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)等6個(gè)項(xiàng)目支出共350.5萬元；廣東畫院占用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)79.8萬元。
（三）會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)使用管理問題。8個(gè)部門單位均存在會(huì)議、培訓(xùn)的計(jì)劃、審批、經(jīng)費(fèi)使用及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范現(xiàn)象；有6個(gè)部門單位超標(biāo)準(zhǔn)開支會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)125.98萬元；有6個(gè)部門單位42個(gè)會(huì)議未在定點(diǎn)飯店召開。
（四）部分專項(xiàng)資金閑置沒有發(fā)揮效益。有2個(gè)部門單位專項(xiàng)資金長時(shí)間閑置沒有使用。省科技廳歷年科研專項(xiàng)資金（基金）結(jié)存達(dá)3.1億元，未盤活使用；省農(nóng)業(yè)廳有3619.5萬元項(xiàng)目資金長期閑置，其中有1762.3萬元已閑置長達(dá)7年以上。
（五）國有資產(chǎn)管理薄弱。有4個(gè)部門單位存在固定資產(chǎn)未登記入賬、處置固定資產(chǎn)手續(xù)不完善等問題。如省農(nóng)業(yè)廳有3項(xiàng)已竣工決算的工程形成的資產(chǎn)未登記入賬，涉及金額1502.8萬元；省政府參事室有23個(gè)車位未評(píng)估登記入賬；廣東畫院2011年購置的文物和陳列品128.1萬元未按要求編制增量資產(chǎn)計(jì)劃，也未納入預(yù)算報(bào)表反映。
（六）未嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)程序。有3個(gè)部門單位存在未按規(guī)定招投標(biāo)或集中采購等現(xiàn)象。如省外經(jīng)貿(mào)廳2個(gè)50萬元以上的購買服務(wù)項(xiàng)目未實(shí)行政府采購招投標(biāo)，涉及金額464.2萬元；省旅游局通過內(nèi)部招標(biāo)的方式確定2011年旅游文化節(jié)花車制作業(yè)務(wù)單位，涉及金額76.8萬元。
（七）“收支兩條線”執(zhí)行不到位。有2個(gè)部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。省科技廳未將2008—2011年物業(yè)收入822.5萬元上繳省財(cái)政，直接用作廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)支出；省外經(jīng)貿(mào)廳未將2011年物業(yè)對(duì)外出租收入271.4萬元上繳省財(cái)政，而用于支付合同工工資。
（八）內(nèi)部控制及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。有5個(gè)部門和單位的內(nèi)控或會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。如省旅游局2011年度的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有按規(guī)定的科目核算；省政府參事室部分重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)議決制度不夠完善；省社科聯(lián)往來款項(xiàng)未及時(shí)清理。
（九）下屬單位管理存在的問題。有5個(gè)部門單位的下屬單位存在套取資金、內(nèi)控存在漏洞等問題。如省外經(jīng)貿(mào)廳有4個(gè)下屬單位利用虛假發(fā)票套取資金60.2萬元，用于發(fā)放職工加班補(bǔ)貼和支付專家勞務(wù)費(fèi)等；省旅游局有1個(gè)下屬單位與無資質(zhì)方簽訂學(xué)生出國研修協(xié)議，合作項(xiàng)目存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)；省社科聯(lián)有1個(gè)下屬單位將預(yù)算安排的項(xiàng)目資金202.15萬元用于公用經(jīng)費(fèi)等支出。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金審計(jì)情況
（一）產(chǎn)學(xué)研省部合作資金。
組織對(duì)省科技廳和廣州、梅州市2008至2010年產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金運(yùn)用執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。2008至2010年，省財(cái)政共安排產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金12.3億元、涉及項(xiàng)目2253個(gè)。本次審計(jì)資金5.01億元、項(xiàng)目833個(gè)，分別占資金總額40.73%、項(xiàng)目總數(shù)36.97%。其中：安排省科技廳資金2.3億元，項(xiàng)目388個(gè)；安排廣州市資金2.36億元，項(xiàng)目364個(gè)；安排梅州市資金3427萬元，項(xiàng)目81個(gè)。審計(jì)結(jié)果表明，省、市有關(guān)部門能夠認(rèn)真履行職責(zé)，制定了一系列管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.違規(guī)使用資金。有2個(gè)事業(yè)單位擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍53.7萬元；有2家企業(yè)挪用專項(xiàng)資金843.5萬元；有2家企業(yè)4名工作人員涉嫌貪污資金47.8萬元，有關(guān)責(zé)任人已被廣州市檢察院批捕。
2.專項(xiàng)資金分配分散。《廣東省產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目的支持額度原則上不少于50萬元。但2008至2010年，全省獲得產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金少于50萬元的項(xiàng)目共1463個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的64.76%.其中省屬單位項(xiàng)目232個(gè)，占61%；廣州市項(xiàng)目230個(gè)，占63.19%；梅州市項(xiàng)目54個(gè)，占69%。
3.部分企業(yè)自籌資金不足。有1個(gè)市4家企業(yè)應(yīng)自籌資金3362萬元全部沒有到位；有1個(gè)市10家企業(yè)應(yīng)自籌資金9740萬元，但實(shí)際自籌資金4090.8萬元。
4.項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收率偏低。全省2008至2010年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目按期結(jié)題驗(yàn)收率僅為22.78%.其中：省屬單位項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收率為23%，廣州市項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收率為21%，梅州市項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收率為12%。
5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出不夠細(xì)化，約束力不強(qiáng)。審計(jì)抽查部分項(xiàng)目合同發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金預(yù)算支出只列“原材料費(fèi)”、“設(shè)備購置及使用費(fèi)”、“專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”和“其他費(fèi)用”等4大項(xiàng)，但未對(duì)大項(xiàng)下的具體支出內(nèi)容作出細(xì)化，預(yù)算缺乏約束力。
6.有1個(gè)市10家企業(yè)，未按規(guī)定設(shè)專賬核算專項(xiàng)資金，難以評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的真實(shí)情況和效果。
（二）重大科技專項(xiàng)資金。
組織對(duì)省科技廳、廣州、梅州市2008年至2010年省級(jí)重大科技專項(xiàng)（包含產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、創(chuàng)新藥物篩選與評(píng)價(jià)專項(xiàng)、省科技專項(xiàng)）資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。2008至2010年，省財(cái)政共安排重大科技專項(xiàng)資金6.5億元，涉及項(xiàng)目642個(gè)。本次審計(jì)共抽查資金5.08億元、259個(gè)項(xiàng)目，分別占資金總額78.15%、占項(xiàng)目總數(shù)40.34%.其中：安排省科技廳資金4.49億元，項(xiàng)目193個(gè)；安排廣州市資金4491萬元，項(xiàng)目44個(gè)；安排梅州市資金1325萬元，項(xiàng)目22個(gè)。審計(jì)結(jié)果表明，省重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，加強(qiáng)了科技與經(jīng)濟(jì)的融合，推動(dòng)了全省科技的發(fā)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有22個(gè)項(xiàng)目單位未按規(guī)定用途使用資金和虛列支出共312.5萬元，用于工資、彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)等開支。
2.有7個(gè)項(xiàng)目單位以項(xiàng)目管理費(fèi)和水電費(fèi)等名義提取費(fèi)用，擠占專項(xiàng)資金403.2萬元。
3.“創(chuàng)新藥物的篩選和評(píng)價(jià)”項(xiàng)目建設(shè)緩慢。該項(xiàng)目2008年8月立項(xiàng)，計(jì)劃2011年完成，至審計(jì)時(shí)，專項(xiàng)資金只支出6712.5萬元，僅占項(xiàng)目投入3億元的22.36%。
4.項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督不力。有1個(gè)市2個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位共獲取專項(xiàng)資金45萬元，其中一個(gè)單位已結(jié)束營業(yè)近兩年，另一個(gè)單位多次未聯(lián)系上，主管部門未掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。
5.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果與實(shí)際不符。有1個(gè)縣2個(gè)項(xiàng)目共獲得資金56萬元，至審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)尚未完成，卻于2010年底通過了驗(yàn)收。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新資金。
組織對(duì)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣州市和梅州市2008至2010年省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。2008至2010年，省財(cái)政共安排資金15.05億元，涉及項(xiàng)目1426個(gè)。本次審計(jì)資金3.74億元、項(xiàng)目345個(gè)，分別占總資金的24.85%、占項(xiàng)目總數(shù)24.19%.其中：安排省直單位資金1.22億元，項(xiàng)目114個(gè)；安排廣州市資金1.76億元，項(xiàng)目135個(gè)；安排梅州市資金7592萬元，項(xiàng)目96個(gè)。審計(jì)結(jié)果表明，省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有1個(gè)縣經(jīng)信部門以工作經(jīng)費(fèi)名義違規(guī)占用4個(gè)項(xiàng)目單位省級(jí)補(bǔ)助資金90萬元。
2.有4個(gè)項(xiàng)目單位未按規(guī)定用途使用資金375萬元，用于補(bǔ)充單位日常辦公經(jīng)費(fèi)、發(fā)放員工工資等支出。
3.有2個(gè)省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和1個(gè)市及4個(gè)區(qū)財(cái)政部門未及時(shí)撥付專項(xiàng)資金4140萬元。
4.有4個(gè)項(xiàng)目單位以不實(shí)材料申報(bào)獲取省級(jí)資金250萬元；有1個(gè)企業(yè)經(jīng)營處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報(bào)條件，仍獲取省級(jí)資金60萬元。
5.項(xiàng)目評(píng)分辦法和資金分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰。省主管部門制訂的省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目綜合評(píng)分結(jié)果利用及資金分配辦法缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分專家評(píng)審分?jǐn)?shù)排名靠后的項(xiàng)目得到了資金安排和同一類型的項(xiàng)目無法執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。
四、重點(diǎn)民生項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況
（一）水利建設(shè)投入資金。
對(duì)梅州、韶關(guān)、云浮3市2006至2010年水利投入資金情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。2006至2010年，各級(jí)財(cái)政安排下達(dá)3市水利工程建設(shè)投資75.83億元，完工項(xiàng)目2451宗。本次審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目125宗，占完工項(xiàng)目總數(shù)的5.1%，資金28.7億元，占投資總額的37.85%。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各級(jí)政府多方籌措資金投入水利項(xiàng)目建設(shè)，建成了一批防災(zāi)減災(zāi)和飲水重點(diǎn)水利工程，提高了城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力，解決了部分農(nóng)村人口飲水安全問題，水利改革和管理取得進(jìn)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有18宗項(xiàng)目上報(bào)自籌資金到位數(shù)14.12億元，比實(shí)際到位自籌資金8.81億元多報(bào)5.31億元，以獲取省級(jí)財(cái)力性獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.有7個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位虛報(bào)工程量，套取財(cái)政資金83.6萬元；有5個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位虛大預(yù)算，多獲取財(cái)政資金40.6萬元；有18個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位違規(guī)使用建設(shè)資金1173萬元，用于非本項(xiàng)目費(fèi)用支出。
3.有17宗工程項(xiàng)目投資超概算2.81億元；有11宗工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)變更工程建設(shè)內(nèi)容，涉及金額2573.3萬元；有12宗工程項(xiàng)目違反招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，涉及金額3876.8萬元。
4.抽查發(fā)現(xiàn)有44家納稅人少繳堤圍防護(hù)費(fèi)833.4萬元；有2個(gè)市越權(quán)減免堤圍防護(hù)費(fèi)，涉及金額561.8萬元；有16家單位少繳水資源費(fèi)4402.8萬元。
5.有2個(gè)縣（區(qū)）未劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)；有7個(gè)縣（市、區(qū)）未專門設(shè)立水源保護(hù)管理部門；有5宗農(nóng)村集中式供水工程未開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；部分縣（區(qū)、市）保護(hù)管理辦法執(zhí)行不到位；3個(gè)市所轄各縣（市、區(qū)）均未設(shè)立農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)應(yīng)急資金和健全保障機(jī)制。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。
組織全省17個(gè)地級(jí)以上市審計(jì)局對(duì)廣東省2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。2010年度廣東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目共164個(gè)，投資總額10.34億元，其中：中央至縣四級(jí)財(cái)政資金6.4億元，自籌資金3.19億元，其他資金7137萬元，銀行貸款300萬元。截至2011年10月31日，項(xiàng)目資金支出7.99億元，占總投資77.27%。審計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.部分項(xiàng)目建設(shè)未按計(jì)劃完成。截至2011年10月31日，土地治理項(xiàng)目還有28.41%未完成，涉及財(cái)政資金1.16億元；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目還有13.53%未完成，涉及財(cái)政資金1452.6萬元。
2.有1個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位列支不屬于項(xiàng)目支出的會(huì)議、交通、培訓(xùn)等費(fèi)用10.1萬元。
3.有2縣（市）滯留中央和省財(cái)政資金1092.2萬元；有4個(gè)市8個(gè)縣未按規(guī)定安排應(yīng)承擔(dān)資金473.2萬元。
4.有7個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位未分賬核算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金；有2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位違反規(guī)定大額現(xiàn)金支付工程款860.4萬元。
5.工程項(xiàng)目監(jiān)理不到位。有1個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理單位出具的監(jiān)理報(bào)告缺少工程量完成數(shù)據(jù)和項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容；有3個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理日志缺乏旁證記錄，未反映實(shí)際工程進(jìn)度；有2個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理人員審核工程進(jìn)度款不嚴(yán)，多支付進(jìn)度款9萬元。
（三）全省道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備投資管理使用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。
組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省公安機(jī)關(guān)道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（簡稱“電子眼”）投資管理使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。2006至2011年，全省投入“電子眼”建設(shè)資金11.36億元，截至2011年底，全省在用的“電子眼”設(shè)備共9682套（臺(tái)）。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，廣東省“電子眼”的建設(shè)，對(duì)節(jié)約警力資源，提高執(zhí)法效率，規(guī)范交通秩序，維護(hù)交通安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得了一定的成效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.違反規(guī)定利用社會(huì)資金建設(shè)。有12個(gè)市利用社會(huì)資金建設(shè)28個(gè)“電子眼”項(xiàng)目，違反公安部及省公安廳的有關(guān)規(guī)定，不利于“電子眼”公益性管理。
2.部分地區(qū)交通違法信息管理系統(tǒng)存在安全隱患。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分系統(tǒng)存在未接受過安全保護(hù)等級(jí)評(píng)定、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)未實(shí)施介質(zhì)備份、未設(shè)置系統(tǒng)操作日志、未實(shí)施職權(quán)分離訪問控制功能等問題。
3.執(zhí)法行為不規(guī)范。有部分市縣對(duì)抓拍違法行為的認(rèn)定環(huán)節(jié)缺少內(nèi)部監(jiān)督和制約；有部分市縣未將查獲的違法行為及時(shí)告知當(dāng)事人；有部分處罰認(rèn)定與違法事實(shí)不符。
4.設(shè)備使用管理薄弱。有4個(gè)市的7套（臺(tái)）“電子眼”設(shè)備超過有效期未送檢測仍繼續(xù)使用；有10個(gè)市的358套（臺(tái)）抓拍“電子眼”閑置未用；有部分地區(qū)“電子眼”設(shè)備維護(hù)管理力度不夠，設(shè)備故障率高。
（四）對(duì)口支援新疆發(fā)展資金和建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。
組織廣州、佛山、東莞等3個(gè)對(duì)口援建市審計(jì)局，對(duì)2010年至2011年9月廣東省對(duì)口支援新疆發(fā)展資金的籌集、分配、管理、使用情況及項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。截至2011年9月底，省財(cái)政已撥付2010年試點(diǎn)項(xiàng)目援建資金1億元、援建項(xiàng)目10個(gè)；2011年項(xiàng)目援建資金7.26億元、援建項(xiàng)目78個(gè)。這次共審計(jì)援建項(xiàng)目48個(gè)，審計(jì)總金額7.75億元。審計(jì)結(jié)果表明，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)援疆，積極探索具有廣東特色的援疆工作新路子。廣東省援疆資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理總體情況良好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有4個(gè)援建項(xiàng)目的部分工程未按規(guī)定招投標(biāo)，涉及金額432.18萬元；有2個(gè)援建項(xiàng)目的部分工程上調(diào)施工招標(biāo)控制價(jià)，涉及金額435.29萬元。
2.有21個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃審批和立項(xiàng)管理不完善，項(xiàng)目投資內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不夠細(xì)化，未明確建安工程、征地拆遷、前期費(fèi)用等單項(xiàng)的投資概算和相應(yīng)的資金來源；有4個(gè)已開工援建項(xiàng)目計(jì)劃投資1億元，未細(xì)化具體實(shí)施方案；有8個(gè)援建項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)不全；有2個(gè)援建項(xiàng)目未經(jīng)審核變更工程。
3.有3個(gè)項(xiàng)目未按合同約定支付工程預(yù)付款或收取保證金，涉及金額440.8萬元；有1個(gè)項(xiàng)目未按合同約定處理責(zé)任單位，涉及金額3.9萬元。
4.部分援疆資金未按規(guī)定專戶管理，涉及金額2.5億元。
5.個(gè)別項(xiàng)目資金撥付管理不規(guī)范。有1個(gè)項(xiàng)目合同價(jià)981.6萬元，已完成投資約491萬元，已撥付資金1500萬元；有2個(gè)項(xiàng)目的部分工程尚未實(shí)施，已撥付資金700萬元；有2個(gè)援建項(xiàng)目工程款撥付不規(guī)范，將工程款撥入項(xiàng)目承包個(gè)人的賬戶而不是中標(biāo)簽約單位，涉及金額428.1萬元。
五、政府投資審計(jì)情況
（一）樂昌峽水利樞紐工程審計(jì)情況。
組織對(duì)樂昌峽水利樞紐工程項(xiàng)目2009年8月至2011年9月的建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了樂昌市樂昌峽水利樞紐工程征地移民安置辦公室和有關(guān)征地移民資金使用單位。至2011年9月底，工程累計(jì)實(shí)際完成投資19.21億元，占工程總投資56.3%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有4個(gè)配套項(xiàng)目多計(jì)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)805.2萬元。
2.有1個(gè)市水利部門擠占移民實(shí)施管理工作經(jīng)費(fèi)100萬元，用于車輛購置、培訓(xùn)費(fèi)等開支。
3.有1個(gè)縣級(jí)市移民信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)投入65萬元，已建成兩年，仍未驗(yàn)收使用。
4.有1個(gè)施工單位涉嫌漏繳營業(yè)稅129.8萬元。
（二）廣州西二環(huán)南段高速公路項(xiàng)目竣工決算審計(jì)情況。
國道主線廣州西二環(huán)南段繞城高速公路項(xiàng)目長41.87公里，實(shí)際投資38.1億元，工程于2005年2月開工建設(shè)，2007年12月24日正式通車。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.多計(jì)工程建設(shè)成本2976萬元。
2.設(shè)計(jì)單位未按相關(guān)設(shè)計(jì)新規(guī)范及時(shí)對(duì)部分獨(dú)墩承臺(tái)配筋進(jìn)行調(diào)整設(shè)計(jì)，增加工程造價(jià)393.4萬元。
3.違反規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)審查和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)委托給沒有相關(guān)資質(zhì)的單位辦理。
（三）省疾病預(yù)防控制中心異地新建項(xiàng)目審計(jì)情況。
省財(cái)政安排省疾病預(yù)防控制中心異地新建項(xiàng)目工程總投資5.05億元，截至2011年11月30日，已投入資金2.27億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.未按規(guī)定及時(shí)清算征地拆遷結(jié)余款198.7萬元。
2.項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。省疾控中心異地新建項(xiàng)目于2003年9月省發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)，2006年12月奠基，2010年4月開工建設(shè)，至2012年5月底，項(xiàng)目仍未完工。
六、4個(gè)市財(cái)政決算審計(jì)情況
組織對(duì)河源、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等4個(gè)市2010年度財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，4個(gè)市圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)和基本公共服務(wù)均等化，積極組織收入，合理安排支出，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題：
（一）有2個(gè)市未按規(guī)定向本級(jí)人大報(bào)告超收收入1.66億元的安排使用情況，不利于加強(qiáng)對(duì)超收收入的監(jiān)管。
（二）有4個(gè)市、3個(gè)縣（市、區(qū)）把應(yīng)繳國庫的部分預(yù)算資金存放在預(yù)算外財(cái)政專戶核算，造成少列歷年一般預(yù)算收入20.14億元、基金預(yù)算收入2.46億元，影響預(yù)算收入的完整性。
（三）有1個(gè)市、5個(gè)縣（市、區(qū)）為了平衡預(yù)算，通過調(diào)減支出規(guī)模，少列歷年預(yù)算支出19.54億元；有4個(gè)市、1個(gè)縣年終為調(diào)節(jié)預(yù)算支出進(jìn)度，通過掛賬列支等方式多列預(yù)算支出16.33億元，影響財(cái)政支出的真實(shí)性。
（四）有4個(gè)市欠繳省級(jí)分成非稅收入3579.6萬元。
（五）有4個(gè)市的部分非稅收入執(zhí)收單位未將應(yīng)上繳財(cái)政的收入3.53億元及時(shí)、足額上繳。
（六）有3個(gè)市、3個(gè)縣（市、區(qū)）違規(guī)將財(cái)政資金8.2億元借給企業(yè)，資金安全存在隱患。
七、其他專項(xiàng)審計(jì)情況
（一）“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)資金物資審計(jì)情況。
2011年度“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)認(rèn)捐資金物資數(shù)額為37.47億元，截至2011年8月31日，資金物資到賬數(shù)額為18.85億元，已撥付使用3.5億元（資金3.38億元，物資1183.7萬元），結(jié)存15.35億元（資金15.35億元，物資4.6萬元）。審計(jì)結(jié)果表明，“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的開展，探索了全民慈善公益活動(dòng)的新模式，形成了全社會(huì)齊參與、獻(xiàn)愛心的良好局面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.定向捐贈(zèng)分類監(jiān)管不到位。對(duì)由捐贈(zèng)人定地點(diǎn)、定項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)，3家基金會(huì)只代為接收后轉(zhuǎn)撥付給實(shí)際使用人，沒有明確各方的監(jiān)管責(zé)任。抽查省本級(jí)5個(gè)項(xiàng)目，有4個(gè)項(xiàng)目沒有明確具體的監(jiān)管措施和責(zé)任，有1個(gè)項(xiàng)目實(shí)際使用人存在未按協(xié)議規(guī)定制定捐款使用實(shí)施細(xì)則，基金會(huì)也未能監(jiān)管到位。
2.未按規(guī)定核算捐贈(zèng)資金物資。3家基金會(huì)未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置明細(xì)科目核算捐贈(zèng)資金物資到賬、撥付情況，沒有建立會(huì)計(jì)賬與業(yè)務(wù)臺(tái)賬對(duì)賬制度；部分項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、手續(xù)不完善。
3.捐贈(zèng)承諾書簽訂和統(tǒng)計(jì)匯總不完善。省本級(jí)2010年9月30日至2011年8月31日簽訂的捐贈(zèng)承諾書共124份，合計(jì)認(rèn)捐金額21.54億元，缺少簽訂日期、捐贈(zèng)種類形式、捐贈(zèng)到賬時(shí)間、具體捐贈(zèng)用途等必備內(nèi)容的有80份，占總份數(shù)65%；只保存復(fù)印件的有32份，占總份數(shù)的26%；有4家認(rèn)捐單位，先后與2家基金會(huì)轉(zhuǎn)簽承諾書，兩會(huì)均有認(rèn)捐統(tǒng)計(jì)記錄，造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
（二）公立醫(yī)院收費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查情況。
為推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革和解決群眾普遍關(guān)心的“看病貴、看病難”等問題，省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)168家省、市、縣（區(qū)）級(jí)公立醫(yī)院2009至2010年度藥品、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，延伸抽查了藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)各209家、經(jīng)銷商747家，藥店1414家，抽查了6811份住院病案和5454份門診病案，盤點(diǎn)了醫(yī)院的部分藥品和耗材。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題是：
有40家醫(yī)院藥品超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)197萬元；有47家醫(yī)院提高醫(yī)療項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多收費(fèi)用336萬元；有51家醫(yī)院多計(jì)多收床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)185.1萬元；有9家醫(yī)院混淆不同型號(hào)、品牌、單價(jià)的醫(yī)療耗材，多收費(fèi)142萬元；有28家醫(yī)院自立醫(yī)療項(xiàng)目、自行分解項(xiàng)目或捆綁收取費(fèi)用301.9萬元；有12家醫(yī)院重復(fù)收費(fèi)121.9萬元。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門正按照審計(jì)整改要求，督促各有關(guān)單位全面落實(shí)整改。
對(duì)本次省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省審計(jì)廳依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對(duì)制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門單位建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。下一步，省政府將督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向省人大常委會(huì)作專題報(bào)告。
有關(guān)地區(qū)和部門單位按照省政府審計(jì)整改工作會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真組織整改上年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。通過整改已上繳財(cái)政資金6.95億元，減撥、追回或歸還被擠占挪用資金8098.7萬元，收回或歸還其他資金3.85億元，規(guī)范賬務(wù)處理5.21億元，促進(jìn)落實(shí)配套資金4.33億元，處理有關(guān)責(zé)任人9人，有8個(gè)單位受到通報(bào)批評(píng)，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)規(guī)章制度24項(xiàng)。具體整改情況，已向省人大常委會(huì)提交了專題報(bào)告。
八、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見
（一）深化財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政管理公開透明。
繼續(xù)深化公共財(cái)政改革，扎實(shí)推進(jìn)“陽光財(cái)政”建設(shè)。不斷推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，切實(shí)將政府收支全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，超收收入及使用安排應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。要高度重視財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)問題，積極向上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映財(cái)政收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算制度產(chǎn)生的問題，完善相關(guān)管理制度，提高年度預(yù)算執(zhí)行率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，全面掌握存量資產(chǎn)情況，合理配置、使用和管理好行政事業(yè)單位資產(chǎn)。全面鋪開省級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡結(jié)算改革，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開，提高預(yù)決算透明度。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行分析，提高科學(xué)理財(cái)水平。
（二）繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出和提高績效。
落實(shí)好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、核心技術(shù)改造專項(xiàng)資金、政銀企合作貸款貼息各項(xiàng)政策，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)、高端制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)教育、醫(yī)療、民生等公益性和保障性領(lǐng)域的投入，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算支出分配管理、支出任務(wù)分解等制度，繼續(xù)開展省直單位行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約考核，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全資金使用績效評(píng)價(jià)和問責(zé)制度，提高資金使用績效。
（三）建立健全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。
各級(jí)政府和有關(guān)部門單位要建立健全財(cái)政資金運(yùn)用全過程的監(jiān)管機(jī)制，把重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金分配、使用和管理情況納入經(jīng)常性監(jiān)督檢查范圍，作為年度目標(biāo)責(zé)任考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。要加大對(duì)公立醫(yī)院收費(fèi)等項(xiàng)目的檢查和監(jiān)管力度，推進(jìn)醫(yī)療改革，規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)等行為。各部門單位要建立健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，提高依法行政水平。