政府制定價格成本監(jiān)審辦法
第一章 總則
第一條 為加強對政府制定價格商品和服務的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國務院價格主管部門及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門，和經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關）依法制定或者調(diào)整商品和服務價格（以下簡稱制定價格）過程中的成本監(jiān)審行為，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱成本監(jiān)審是指定價機關通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價格成本（以下簡稱定價成本）的行為，是政府制定價格的重要程序，是價格監(jiān)管的重要內(nèi)容。
本辦法所稱定價成本，是指定價機關核定的經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或者提供政府制定價格的商品或者服務的合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。
第四條 各級定價機關負責組織實施本級定價權限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審，履行主體責任，對成本監(jiān)審結論負責。
第五條 成本監(jiān)審項目實行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由國務院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門分別依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并及時向社會公布。
自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價的重要公用事業(yè)和公益性服務應當列入成本監(jiān)審目錄。成本監(jiān)審目錄應當根據(jù)政府定價目錄修訂情況和價格監(jiān)管需要適時調(diào)整。
列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價格，沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。
第六條 成本監(jiān)審應當遵循公正、公開、科學、規(guī)范、效率的原則。
第七條 成本監(jiān)審包括制定價格前監(jiān)審和定期監(jiān)審兩種形式。
成本監(jiān)審目錄中應當明確不同商品和服務的監(jiān)審形式以及定期監(jiān)審的間隔周期，定期監(jiān)審的間隔周期不得少于一年。
第八條 定價機關原則上應當對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。
第九條 國務院價格主管部門及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門可以根據(jù)不同商品和服務的實際情況，制定具體商品和服務的定價成本監(jiān)審辦法。
第十條 定價機關根據(jù)工作需要，可以委托價格主管部門或者有關部門開展成本監(jiān)審部分工作，也可以通過政府購買服務等方式，委托或聘請專業(yè)機構或者人員參與成本監(jiān)審工作。以政府購買服務等方式委托或聘請的，應當簽訂合同，明確工作內(nèi)容及相關責任。
第十一條 經(jīng)營者應當建立健全成本核算制度，完整準確記錄并單獨核算定價商品或者服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第十二條 定價機關應當逐步建立健全成本信息公開制度，經(jīng)營者應當按照定價機關的規(guī)定公開成本，定價機關制定價格應當公開成本監(jiān)審結論。
第二章 成本監(jiān)審程序
第十三條 成本監(jiān)審應當履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序。
第十四條 定價機關實施成本監(jiān)審，應當書面通知有關經(jīng)營者，明確成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間），以及需要提供的資料和進行實地審核的要求等內(nèi)容。
第十五條 經(jīng)營者應當自收到書面通知之日起20個工作日內(nèi)提供相關商品或者服務成本監(jiān)審所需資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。成本資料應當包括下列內(nèi)容：
（一）按照定價機關要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表，主要成本項目的核算方法、成本費用分攤方法及其相關依據(jù)；
（二）經(jīng)會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告；
（三）生產(chǎn)量、銷售量、服務量以及相關的統(tǒng)計報表；
（四）成本監(jiān)審所需的其他資料。
第十六條 定價機關應當自收到經(jīng)營者報送成本資料之日起10個工作日內(nèi)對其完整性進行初審，資料不完整的，應當要求經(jīng)營者限期補充。
第十七條 經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審合格的，定價機關應當開展實地審核，調(diào)查了解經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營情況，查閱、復制有關資料，按照本辦法第三章和相關商品或者服務的定價成本監(jiān)審辦法及有關規(guī)定對經(jīng)營者成本進行審核。
實地審核過程中，定價機關可以根據(jù)工作需要，要求經(jīng)營者補充提供成本相關資料。
第十八條 定價機關應當將經(jīng)營者成本審核初步意見告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本審核初步意見有異議的，可以向定價機關提出書面意見及理由。
第十九條 定價機關應當在對成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標準等進行復核后，核定定價成本，出具成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）成本監(jiān)審項目；
（二）成本監(jiān)審依據(jù)；
（三）成本監(jiān)審程序；
（四）經(jīng)營者基本情況；
（五）經(jīng)營者成本審核情況；
（六）成本監(jiān)審結論；
（七）定價成本核定表；
（八）其他需要說明的事項。
第二十條 成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營者有利害關系的，應當回避。定價機關及其工作人員不得將獲得的經(jīng)營者成本資料用于價格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。
第二十一條 定價機關應當按照檔案管理制度建立成本監(jiān)審卷宗并存檔。卷宗應當實行“一項目一卷宗”制度，內(nèi)容包括：成本監(jiān)審書面通知、經(jīng)營者報送的成本資料、成本監(jiān)審報告等。
第三章 定價成本核定
第二十二條 核定定價成本應當遵循以下原則：
（一）合法性。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關性。計入定價成本的費用應當與定價商品或者服務生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關或者間接相關。
（三）合理性。計入定價成本的費用應當反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。
第二十三條 核定定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎，有關費用按照本辦法第二十四條至第三十九條規(guī)定核定。
第二十四條 原材料、燃料和動力的單位產(chǎn)品消耗數(shù)量、損耗率等主要技術指標，應當按照有關消耗定額或者損耗率的國家標準或者行業(yè)標準核定，沒有國家標準或者行業(yè)標準的，參照可比經(jīng)營者平均水平核定。同行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營者之間技術指標不可比的，應當考慮經(jīng)營者實際情況和區(qū)域差異等因素，并參照經(jīng)營者歷史水平合理核定。
原材料、燃料等購進價格明顯高于同期同類產(chǎn)品市場平均價格的，原則上應當按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格確定其進貨成本。
第二十五條 職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動關系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價成本。
第二十六條 工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第二十七條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關部門認定的固定資產(chǎn)價值核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。
第二十八條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法（交通運輸?shù)刃袠I(yè)可以采用工作量折舊法）。折舊年限應當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設計使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際使用年限，成本監(jiān)審時應當按照實際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按3-5%計算。行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；
（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第二十八條規(guī)定確定折舊年限。
第三十條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經(jīng)營權費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。
第三十一條 修理費用原則上據(jù)實核定，也可以按照固定資產(chǎn)原值的一定比例核定，或者在固定資產(chǎn)原值的一定比例內(nèi)據(jù)實核定。
第三十二條 管理費用中，人員相關費用按照本辦法第二十五和二十六條規(guī)定核定；會議費、交通費、差旅費、業(yè)務招待費等非生產(chǎn)性費用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務招待費不得超過當年主營業(yè)務(指生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)審商品或者服務的業(yè)務，下同)收入的5‰。
第三十三條 銷售費用中，人員相關費用按照本辦法第二十五和二十六條規(guī)定核定，其他項目原則上據(jù)實核定。
第三十四條 財務費用中的利息支出原則上據(jù)實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金比例未達到國家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。
第三十五條 經(jīng)營者獲得的與監(jiān)審商品或者服務有關的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照第二十七和二十八條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的，應當沖減總成本。
第三十六條 經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種商品或者服務的，應當采取合理的方法分攤共同發(fā)生的費用。
第三十七條 其他業(yè)務成本應當單獨核算，不計入監(jiān)審商品或者服務成本。其他業(yè)務與主營業(yè)務共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費用，依托主營業(yè)務從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事主營業(yè)務而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業(yè)務收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
第三十八條 本辦法未規(guī)定的其他費用，有關法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應當符合公允水平。
第三十九條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；
（二）與監(jiān)審商品或者服務生產(chǎn)經(jīng)營過程無關的費用；
（三）雖與監(jiān)審商品或者服務生產(chǎn)經(jīng)營過程有關、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；
（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費；
（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；
（九）其他不合理費用。
第四十條 同種商品或者服務有多個經(jīng)營者的，應當在審核單個經(jīng)營者成本基礎上，通過匯總平均，核定商品或者服務的定價成本。
第四章 法律責任
第四十一條 根據(jù)本辦法應當開展成本監(jiān)審的商品和服務，定價機關制定價格未開展成本監(jiān)審的，由價格主管部門、上級主管部門或者本級人民政府責令改正；情況嚴重的通報批評；造成重大影響的，對直接責任人員和領導人員，依法給予處分。
第四十二條 從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 經(jīng)營者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機關可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
第五章 附則
第四十四條 成本監(jiān)審工作所需經(jīng)費，納入本部門年度同級財政預算。
第四十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第四十六條 本辦法自2018年1月1日起施行。國家發(fā)展改革委2006年3月1日發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和2007年6月5日發(fā)布的《定價成本監(jiān)審一般技術規(guī)范（試行）》同時廢止。