深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法
深財(cái)建〔2012〕80號(hào)
各有關(guān)單位：
《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)予以印發(fā)執(zhí)行。
特此通知。
二〇一二年八月二十八日
深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高政府資金使用效益，促進(jìn)、引導(dǎo)和支持我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作，根據(jù)國(guó)家和我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)、政策，以及《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金由市財(cái)政預(yù)算安排。
第三條 本辦法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。
本辦法所稱節(jié)能減排，是指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低能源消耗、減少污染物排放，有效、合理地利用能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
第四條 建筑節(jié)能發(fā)展資金是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金的子項(xiàng)，其年度支出規(guī)模經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在本專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，按《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定管理。
第五條 合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金的專項(xiàng)支出，按《深圳市合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定管理。
第六條 專項(xiàng)資金的管理和使用，遵循“公開、公平、公正”的原則，效率優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重示范、專款專用。
第二章 管理責(zé)任和分工
第七條 專項(xiàng)資金由市發(fā)改委、市財(cái)政委會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。
第八條 市發(fā)改委主要職責(zé)如下：
（一）按照職能分工，會(huì)同市財(cái)政委制定專項(xiàng)資金管理辦法，牽頭制定本辦法配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程及項(xiàng)目申報(bào)指南；
（二）統(tǒng)籌安排，會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門，組織編制專項(xiàng)資金年度支出計(jì)劃；
（三）按照職能分工，組織項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、招標(biāo)和公示、現(xiàn)場(chǎng)考察及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，編制項(xiàng)目扶持計(jì)劃；
（四）會(huì)同市財(cái)政委下達(dá)專項(xiàng)資金資助計(jì)劃；
（五）建立資助企業(yè)和資助項(xiàng)目檔案，對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理；
（六）組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條 市財(cái)政委主要職責(zé)如下：
（一）制定專項(xiàng)資金管理辦法，會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門制定與本辦法配套的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程；
（二）審核專項(xiàng)資金年度支出計(jì)劃和支出結(jié)構(gòu)，按程序報(bào)市政府審定；
（三）對(duì)擬資助項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查；
（四）會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)專項(xiàng)資金資助計(jì)劃；
（五）辦理專項(xiàng)資金撥款；
（六）監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金管理和使用；
（七）組織開展專項(xiàng)資金使用績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)。
第十條 專項(xiàng)資金使用單位主要職責(zé)如下：
（一）如實(shí)提供相關(guān)申報(bào)材料；
（二）編制項(xiàng)目投資預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和自有資金，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)；
（三）按照有關(guān)規(guī)定使用專項(xiàng)資金，專款專用，確保資金安全；
（四）按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及配套材料，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收；
（五）按要求提供項(xiàng)目資金使用情況的報(bào)告以及有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)。
（六）組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十一條 審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)。
第三章 扶持對(duì)象和范圍
第十二條 專項(xiàng)資金資助對(duì)象是依法在深圳行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。
第十三條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)（單位）應(yīng)具備健全的財(cái)務(wù)核算和管理體系，企業(yè)須正常經(jīng)營(yíng)滿一年以上。申報(bào)的項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能減排效果明顯，項(xiàng)目建成后具有較好社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)具有典型示范意義。
第十四條 專項(xiàng)資金使用范圍：
（一）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的資助。包括:循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城區(qū)、試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速器等單位與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（二）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目的資助。包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和污染治理、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目；
（三）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排公共服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的資助。范圍包括：節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，執(zhí)法能力、監(jiān)管和督導(dǎo)體系建設(shè)，研發(fā)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣等；
（四）對(duì)國(guó)家或省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、低碳試點(diǎn)單位、示范項(xiàng)目或其他與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、低碳試點(diǎn)有關(guān)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目安排配套資助資金或給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（五）對(duì)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排先進(jìn)集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)；
（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排產(chǎn)品、技術(shù)方案推廣期間的價(jià)格補(bǔ)貼；
（七）對(duì)本市從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，開展自愿清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予資助；
（七）對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目的資助；
（八）對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的資助；
（九）對(duì)低碳發(fā)展項(xiàng)目的資助；
（十）市政府批準(zhǔn)的其他與推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)。
第十五條 有下列情形之一的，專項(xiàng)資金不予扶持：
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目；
（二）相同內(nèi)容的項(xiàng)目已經(jīng)獲得市政府投資或我市其他市級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金資助或獎(jiǎng)勵(lì)的；
（三）申報(bào)企業(yè)因其違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿3年的；
（四）申報(bào)企業(yè)在享受各級(jí)政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為的，或申報(bào)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；
（五）未按規(guī)定進(jìn)行工商年檢或者稅務(wù)申報(bào)的。
第四章 資助標(biāo)準(zhǔn)和方式
第十六條 專項(xiàng)資金采用無(wú)償資助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式。
第十七條 無(wú)償資助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目,根據(jù)其影響力、示范效果、技術(shù)先進(jìn)性等給予項(xiàng)目總投資20%-30%的資助，單項(xiàng)資助額最高不超過(guò)1500萬(wàn)元。確有需要超過(guò)該額度的，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排主管部門會(huì)同市財(cái)政部門審核報(bào)市政府審批。
（二）國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排及低碳試點(diǎn)單位或示范項(xiàng)目，按照不高于國(guó)家補(bǔ)助額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套；省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排及低碳試點(diǎn)單位或示范項(xiàng)目，按照不高于省補(bǔ)助額50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。
（三）有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排執(zhí)法能力、監(jiān)管和督導(dǎo)體系建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)，采取無(wú)償資助方式，單項(xiàng)資助上限不超過(guò)500萬(wàn)元。
（四）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排先進(jìn)集體的獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不超過(guò)100萬(wàn)元；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排產(chǎn)品的具體價(jià)格補(bǔ)貼辦法另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條 貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)：
對(duì)具有較好市場(chǎng)前景、符合信貸條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的實(shí)際貸款，給予3個(gè)百分點(diǎn)的貸款利率貼息。貼息累計(jì)金額不超過(guò)500萬(wàn)元。
第五章 項(xiàng)目申報(bào)和審核
第十九條 項(xiàng)目申報(bào)單位向市發(fā)改委等業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：
（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目單位介紹，項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益分析，項(xiàng)目采用技術(shù)介紹，申請(qǐng)資金用途、績(jī)效目標(biāo)等。
（二）項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法定代表人身份證（驗(yàn)原件留復(fù)印件）。
（三）企業(yè)自有資金證明、企業(yè)資信證明，需要貸款的項(xiàng)目出具銀行貸款承諾函；
（四）輔助證明材料。獲得國(guó)家、省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范的證明文件，專利證書、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。
（五）當(dāng)年度專項(xiàng)資金資助或獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)指南要求的其他材料。
第二十條 項(xiàng)目單位對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假，騙取、套取專項(xiàng)資金的單位，市財(cái)政委將扣回資助資金，并由市發(fā)改委等業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，同時(shí)將項(xiàng)目單位名單向社會(huì)公布。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十一條 市發(fā)改委等業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、組織專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查或?qū)徲?jì)，提出審核意見。
第二十二條 市發(fā)改委等業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)擬給予資助的項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的項(xiàng)目重新審核，異議成立的，取消資助。
第二十三條 市財(cái)政委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性進(jìn)行審查，根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門提出的審核意見和公示情況，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)專項(xiàng)資金資助計(jì)劃。
第六章 資金的撥付和管理
第二十四條 獲得無(wú)償資助的項(xiàng)目單位對(duì)所取得的資助資金，采取專用賬戶、封閉管理方式進(jìn)行管理。項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金資助計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)文件的要求，自行選擇有資質(zhì)的監(jiān)管銀行，開立監(jiān)管賬戶，專款專用。完成審批手續(xù)后，市財(cái)政委撥付補(bǔ)助資金到項(xiàng)目單位的監(jiān)管賬戶。
市發(fā)改委等業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，按職能分工會(huì)同市財(cái)政委對(duì)補(bǔ)助資金的使用和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。資金使用超出規(guī)定范圍的或改變資金用途的，監(jiān)管銀行根據(jù)市財(cái)政委授權(quán)拒付。
第二十五條 獲得貸款貼息的項(xiàng)目，通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門組織的項(xiàng)目驗(yàn)收并合格后，市財(cái)政委一次性將貼息資金撥付至項(xiàng)目單位。
第二十六條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中因特殊原因需要進(jìn)行重大變更時(shí)，需上報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門，經(jīng)同意后方可實(shí)施變更。對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，已開支的資助資金形成的資產(chǎn)按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定處置。
第七章 監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十七條 專項(xiàng)資金實(shí)施定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位須在每年十二月三十一日前向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及市財(cái)政委報(bào)告本單位專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況及項(xiàng)目完成后的實(shí)際效果，以確保專項(xiàng)資金專款專用，發(fā)揮最佳效益。
市發(fā)改委等業(yè)務(wù)主管部門按職能分工對(duì)上年度專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目進(jìn)行定期或并不定期監(jiān)督檢查，每年至少集中檢查一次。市發(fā)改委、市住建局等業(yè)務(wù)主管部門可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。市財(cái)政委應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行抽查。
第二十八條 項(xiàng)目完成后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況書面送市財(cái)政委。
第二十九條 市發(fā)改委等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)被資助企業(yè)以及已經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果書面送市財(cái)政委。
市財(cái)政委牽頭組織專項(xiàng)資金使用績(jī)效的重點(diǎn)評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為資助申請(qǐng)人再次申請(qǐng)資助的重要評(píng)審依據(jù)。
第三十條 專項(xiàng)資金必須專款專用。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等行為，按國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理、處罰或處分，違法違規(guī)企業(yè)3年內(nèi)不得申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條 對(duì)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門及其工作人員違反本辦法，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第三十二條 專項(xiàng)資金的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預(yù)算。
第三十三條 本辦法由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政委負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期五年。