關于印發《農村數字電影發行放映實施細則》的通知
(廣發〔2007〕52號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市廣播影視局、文化廳 （局），新疆生產建設兵團廣電局，各省、直轄市廣播影視集團、總臺，各電影集團、電影制片廠（公 司）、電影院線公司、電影發行放映公司，華夏電影發行公司，總局電影數字節目管理中心、中國電影科研所、電影技術質量檢測所、中影新農村數字電影發行有限 公司、中國電影器材公司：
為加快農村電影放映工程建設，規范農村數字電影發行放映工作，現將《農村數字電影發行放映實施細則》印發給你們，請遵照執行。
農村數字電影發行放映實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農村和加強農村文化建設的部 署，貫徹落實“十一五”規劃中對農村電影放映工程的要求，加快農村數字電影發展，保障農村電影改革發展和數字化放映工作的順利推 進，不斷滿足廣大農民群眾 日益增長的精神文化需求，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔2007〕38號）精神，依照《數字電影發行 放映管理辦法（試行）》（廣發影字〔2005〕537號），制定本實施細則。
第二條 各級政府要從實際出發，因地制宜，統籌規劃，認真制定農村電影改革發展和數字化放映的工作方案。要積極探索“企業經營、市場運作、政府買服務”的新思路，加快農村電影數字化進程，加快體制機制創新，大力推進院線制、股份制和公司制改革，促進農村電影的繁榮發展，不斷滿足農民群眾日益增長的文化需求。
第三條 要加大公共服務投入力度，重點用于購 置數字電影放映設備和提供放映場次補貼。所需經費按中央和地方分擔的原則核定。原則上東部地區由本省（區、市）各級財政自籌解決，中西部地區由中央和地方 按不同比例分擔，地方分擔部分由本省各級財政解決。各地要確保地方財政配套資金及時到位，確保影片充足供應，確保資助設備有效使用，確保政府場次補貼按時到位，確保一村一月看一場電影的公益放映到位。
第二章 組織領導
第四條 中宣部、國家廣電總局、國家發改委、財政部、文化部共同成立國家農村電影 放映工程協調小組，主要職責是：
（一）提出農村電影改革發展和數字化放映的總體要求，全面組織和推動農村電影放映工程的實施，協調解決農村電影放 映工程中的有關問題；
（二）組織、協調、指導、監督各省（區、市）農村電影放映工程的全面實施；
（三）制定農村電影改革發展總體方案，落實中央補助資金，制定數字放映計劃和設備資助、場次補貼計劃；
（四）審批各地農村電影放映工作方案，審核放映計劃；
（五）監督檢查各地財 政部門落實配套資金；
（六）組織招標采購設備、協調購買影片公益版權、節目加工制作等。
領導小組下設辦公室，負責日常工作。
第五條 各省（區、市）建 立本省（區、市）農村電影放映工程領導小組，下設辦公 室負責日常工作，主要職責是：
（一）制定本地農村電影放映工程和數字化放映工作方案，落實本 地財政配套資金，制定放映計劃、制定設備資助和場次補 貼辦法；
（二）組織、協調、指導、監督本地農村電影改革發展和數字化放 映工作，推動本地農村電影放映工程的實施；
（三）組織招標本省（區、市）配套資金購置的數字放映設備，所購設備須符合國家廣電總局有關數字電影技術標準和規范，經電影技術質量檢測所檢測通過并報科技司審核認證；
（四）監督放映質量，落實放映場次，組織放映人員的培訓，監督、管理好政府資助的設備及數字節目的有效使用。
第三章 放映設備
第六條 國 家廣電總局在電影數字節目管理中心建立國家農村數字電影服務平臺。負 責公益影片數字化轉換、存貯、壓縮、打包、加密、衛星傳輸、硬盤配送等技術服務，并受政府委托在各地建立衛星接收站；負責數字影片信息網站和在線訂購網站 的更新和維護；負責為國家廣電總局和中影新農村數字電影發行公司提供可分類查詢、分類統計的技術支持和技術服務，監管公益影片的放映情況。
第七條 各企事業單位和其 他經濟組織均可根據國家廣電總局有關數字電影技術標 準、規范，研發、生產數字電影流動放映設備，由國家廣電總局電影技術質量檢測所進行技術檢測，報科技司審核后發放設備認定證書。
第八條 政府資助的設備由國家廣電總局或省級電影主管部門統一采購、統一配送。中 央財政資助的設備，由中國電影器材公司負責集成、組織培訓、協調售后服務等工作；地方購買的設備，由地方電影主管部門負責組織集成、培訓和售后服務等工作，也可委托中國電影器材公司代理以上業務。
第九條 政府資助的電影放映設備，屬于國有資產，各級電影主管部門對其具有監督、管理的職能。各地可實行所有權和經營權相分離的運營模式，通過公開招標等方式，提高設備 使用效率，為農村群眾提供高質量服務。資助設備由省（區、市）或市（地）電影行政主管部門招標或委托招標給農村數字電影院線公司經營，可以采取切實可行的辦法，使資助的設備保值增值。
第十條 各地電影行政主管 部門要建立放映設備登記、分配、使用、維護、管理、檢查制度，確保每套放映設備與放映隊、放映場次掛鉤，實現有效使用。
第四章 市場運營
第十一條 中影新農村數字電影發行有限公司負責全國公益性農村數字電影的發行， 公司受總局委托代國家統一采購農村電影公益版權，使用總局電影數字節目管理中心的服務平臺發布影片信息、接受訂購、統一結算、統計數據等。同時，中影新農村數字電影發行有限公司也應積極代理或自行購買非公益數字電影版權，通過總局數字電影節目管理中心在線訂購網站向全國各農村數字電影院線公司發行經營。
第十二條 各地要組建以市 （地）為龍頭，各縣（市）參股，并可吸納社會資本參股，以鄉、村放映點為基礎的農村數字電影院線公司，推動院線制、股份制改革，實行企業化、現代化經營管理，統一品牌、統一供片、統一經營、統一管理，并按 相關規定享受公益版權節目和政府場次補貼。社會資金、民營資本從事農村數字電影放映，也要按照《數字電影發行放映管理辦法（試行）》規定執行，組建院線后 向國家廣電總局電影局備案，并享受公益版權節目和政府場次補貼。
第十三條 鼓勵東部地區充分發揮經濟、政策和市場優勢，依照《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔2007〕38號）文件精 神，參照浙江、廣東佛山等試點地區經驗，自行制定農村電影發展規劃，為農村電影數字化放映提供必要的設備投入和場次補貼，為從事農村電影數字化放映的社會資金、民營資本制定優惠的經濟政策，引導各農村數字電影院線公司開拓市場，實現農村電影規模化運營、可持續發展。
第十四條 參照《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營型文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發〔2003〕105號）及《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉 制后企業的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕1號）、《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問 題的通知》（財稅〔2005〕2號）文件精神，各地新成立的農村數字電影院線公司可通過省（區、市）委宣傳部上報中央文化體制改革領導小組辦公室，確認并報國家稅務總局批準，即享受免征1至3年企業所得稅的優惠政策。各農村數字電影院線公司應積極與當地電影和稅收主管部門聯系，爭取更多的優惠政策。
第十五條 原則上，一個地級市院線公司建一個數字電影地面衛星接收站（簡稱衛星 站），為所屬農村放映隊供片。需安裝衛星站的，由所在地農村數字電影院線公司向國家廣電總局電影局提交書面申請，電影局會同國際合作司批準后授權總局電影數字節目管理中心負責安裝和管理。
第十六條 各地電影行政主管部門指導農村數字電影院線公司以公開招標方式或委托招標選定農村電影放映隊。符合條件的國有、集體、民營、個體放映隊，均可以參加競標，獲得政府資助的 放映設備的使用權和經營權。中標的放映隊須同農村數字電影院線公司簽訂放映合同，確保完成政府規定的公益放映任務。院線公司對放映隊及放映活動實施管理。
第十七條 在確保公益放映場次的前提下，鼓勵農村 數字院線公司面向市場跨地區經 營，可以采取售票放映、包場放映、影企聯姻、廣告經營等多種方式，實行優惠價格、有償服務。
第十八條 允許個人購買經廣電總局電影技術質量檢測所檢測通過并報科技司審核認定的數字電影放映設備用于農村電影放映，但須加入經批準成立的農村數字電影院線公司，與院線內其他放映隊享受同等待遇。
第十九條 數字電影放映前，可播放廣告，時間總長不超過15分鐘。
第五章 影片發行
第二十條 國家廣電總局每年選定不低于60部的專供農村放映的故事片和不低于30 部的科教片，由政府出資，委托中影新農村數字電影發行有限公司購買農村公益版權后，向全國各農村數字電影 院線公司發行。中影新農村數字電影發行有限公司、總局電影數字節目管理中心在運營過程中經批準可以按照東部3元/場、中部2元/場、 西部1元/場的標準收取技術服務費和成本 費。公益場次，院線公司可以向 放映隊收取設備折舊、技術服務費和成本費，放映隊原則上不得向農民群眾收費。農村公益版權的數字影片只允許在縣城非專業放映點和縣城以下的廣大農村放映。
第二十一條 各農村數字電影 院線公司每年與中影新農村數字電影發行有限公司簽訂 年度紙質訂片合同。由新農村公司在信息網站上發布公益影片的片源信息，各院線公司可上網瀏覽；各院線公 司根據群眾和放映隊的需求，在訂購網站上為本院線各放映隊的服務器訂購節目和場次；新農村公司在訂購網 站上對院線公司提交的原始訂單進行審核、確認、下載、存檔，并通知總局電影數字節目管理中心授權電子文件，通過互聯網傳輸到各院線公司；各院線公司上網下 載場次授權文件，寫入IC卡后分發至各放映隊服務器使用。
第二十二條 新農村公司根據本《實施細則》及新農村公司與各數字院線公司簽訂的發行合同進行結算。
第二十三條 各影片著作權或發行權擁有者均可向各農村數字電影院線公司發行擁有《電影片公映許可證》的非公益數字影片，總局電影數字節目管理中心要積極支持此項工作。農村數字電影院線公司所購買的非公益數字影片，須嚴格遵守《數字電影發行放映管理辦法（試行）》各項規定，不得 在縣城以上城市專業電影院（廳）使用。
第六章 場次補貼
第二十四條 為確保農村電影的公益服務，政府對面向農村的公益放映場次實行部分財政補貼。政府公益服務場次補貼，應本著對國有、集體、民營、個體放映隊一視同仁的原則，確保場次補貼公平合理、及時到位。
第二十五條 公益放映場次 按每村每月放映一場電影確定，由電影行政主管部門按年度 計劃逐級下達場次任務指標。場次統計標準為：放映一部故事片、或一部長紀錄片、或一部長科教片各為一場；短科教片累計放映5部次為一場。
第二十六條 各地電影行政 主管部門要制定嚴格的場次補貼考核制度，要制定統一的 農村公益電影放映場次回執單。放映隊每放映一場公益影片，填寫一份放映情況回執單，回執單要經村民委員會負責人簽字并加蓋公章，由所在地的縣（市、區）電 影行政主管部門負責審核、發放。政府場次補貼資金，應按照各省制定的場次補貼辦法，由各院線公司向本地電影主管部門申報領取后，保證足額兌現并按時下發到 放映隊。
第七章 管理措施
第二十七條 建立責任書制度。國家廣電總局與各省（區、市）政府、各省（區、 市）政府與所轄市（地）政府、市（地）主管部門與農村數字電影院線公司簽訂農村電影放映工作責任書，確保放映工作得以落實。
第二十八條 建立公示制度。 各院線公司、放映單位要建立電影放映公示制度，通過各 種形式定期將各個放映點的電影放映時間、放映影片的片名、場次、電影放映員的姓名、監督電話向當地農民群眾公布，接受農民群眾監督。國家廣電總局電影局定 期公布各院線放映場次等相關數據。
第二十九條 建立培訓制度。 從事數字電影發行放映的經營、管理人員和放映人員必須經過培訓，了解熟悉數字電影基本知識、運行流程，掌握放映技術和管理規則。培訓由各級電影行政主 管部門負責組織實施，也可由電影發行放映協會、農村數字電影院線公司或放映設備開發商、集成商組織實施。
第三十條 建立年檢制度。各 級電影主管部門要從實際出發制定本地年檢辦法，對本地 區農村數字電影發行放映工作進行年檢、考核。
第三十一條 加 強數字電影市場的培育和管理工作。各地電影行政管理部門要加大對數字電影發行放映工作的宣傳力度，進一步簡化農村數字電影院線公司和放映點成立的審批手 續；各數字院線公司和放映隊須嚴格遵守《電影管理條例》的相關規定，確保所放映的影片均具有國家廣電總局頒發的《電影片公映許可證》，不得發行放映音像制品。
第三十二條 各省（區、市） 電影行政主管部門要運用信息化技術建立統計工作平臺，建立完善的統計監督和統計上報制度。
第八章 罰 則
第三十三條 農村電影放映工程是一項民心工程、廉政工程，直接關系著廣大農民群眾 文化權益的實現。各級政府部門和經營單位，均要保證政府財政補貼專款專用，保證公益場次補貼及時足額發放到位。如有挪用、克扣等違紀行為，將直接追究相關 單位和責任人的法律責任。
第三十四條 有以下行為者， 電影行 政管理部門將給予通報批評，并根據情況核減直至收回政府資助的數字電影放映設備、停止資助，并取消其放映資格，同時追究主管領導和有關責任人的行政、經濟 和法律責任；造成經濟損失的，由責任方作出賠償。
（一）放映未經審查通過的、走私或無版權影片的，放映無《電影 片公映許可證》影片的；
（二） 發行放映音像制品，發行放映盜版、侵權音像制品的；
（三）將國家資助設備轉賣、變賣而使國家資產流失的；
（四）管理不善而造成國家資助設 備毀壞、丟失的或閑置國家資助設備，未發揮其應有效用的；
（五）隨意改變國家資助設備使用范圍，未完成農村公益場次放映 目標的；
（六）放 映場次虛報作假，回執等手續不全或統計數據上報不及時的；
（七）公益放映向農民群眾亂收費的；
（八）年檢不合格者。
第九章 附 則
第三十五條 本實施細則自頒布之日起實施，由國家廣播電影電視總局負責解釋。