中華人民共和國出入境通行證簽發(fā)管理工作規(guī)范
中華人民共和國出入境通行證簽發(fā)管理工作規(guī)范
第一條 為了規(guī)范中華人民共和國出入境通行證（以下簡稱出入境通行證）的簽發(fā)管理，根據(jù)《中華人民共和國護照法》（以下簡稱護照法）和《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》（以下簡稱管理辦法）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 出入境通行證由公安部確定的公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)簽發(fā)。
第三條 申請人具有下列情形之一的，由邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）、設(shè)區(qū)市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理，由設(shè)區(qū)市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)審批簽發(fā)并制作出入境通行證：
（一）從事邊境貿(mào)易的（含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的）；
（二）從事邊境旅游服務(wù)的；
（三）參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的。
特殊情況下，經(jīng)省級公安機關(guān)報經(jīng)公安部批準(zhǔn)，邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)可以受理、審批簽發(fā)并制作出入境通行證。
第四條 申請人系邊境地區(qū)公民的，邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）、設(shè)區(qū)市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求本人提交如下真實有效的材料：
（一）近期免冠照片一張以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）；
（二）居民身份證和戶口簿及復(fù)印件；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復(fù)印件；
（三）未滿十六周歲的，還應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人陪同，提交其監(jiān)護人出具的同意出境的意見、監(jiān)護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復(fù)印件；
（四）國家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。
申請人系非邊境地區(qū)公民的，邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）、設(shè)區(qū)市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求本人提交前款第（一）、（三）、（四）項規(guī)定的材料，居民身份證或者戶口簿及復(fù)印件，以及下列與申請事由相關(guān)的證明材料：
（一）從事邊境貿(mào)易的，提交邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件，所在單位出具的派遣其從事邊境貿(mào)易活動的有關(guān)證明材料；
（二）從事邊境旅游服務(wù)的，提交所在的經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團社出具的證明材料、本人導(dǎo)游證及復(fù)印件；
（三）參加邊境旅游的，提交經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團社出具的相關(guān)材料。
申請人系臺灣居民的，可憑臺灣居民來往大陸通行證參照上述規(guī)定提出申請。
第五條 邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理公民辦理出入境通行證的申請時，應(yīng)當(dāng)詢問申請人，并對所提交的材料進行以下審查：
（一）提交的材料是否齊備并符合法定形式；
（二）申請表填寫是否完整、真實、清晰；
（三）提交的照片是否符合制證要求；
（四）申請人和未滿十六周歲的申請人的監(jiān)護人的居民身份證、戶口簿或者護照等其他身份證明是否真實有效；
（五）申請人的居民身份證、戶口簿或者其他身份證明以及申請表所填的內(nèi)容，是否與人口信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相符；所提交的照片、身份證照片、人口信息系統(tǒng)中的照片是否與申請人一致；
（六）申請人是否屬于登記備案的國家工作人員，提交的本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明是否真實有效；
（七）申請人是否屬于法定不批準(zhǔn)出境人員；
（八）申請人如系從事邊境貿(mào)易的非邊境地區(qū)公民，其提交的營業(yè)執(zhí)照是否為邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)；從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的非邊境地區(qū)公民，是否為經(jīng)商務(wù)等主管部門登記備案可從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的人員；
（九）申請人如系從事邊境旅游服務(wù)的非邊境地區(qū)公民，其所在的旅行社是否為經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團社；
（十）申請人如系參加邊境旅游的非邊境地區(qū)公民，其所參加的邊境旅游線路是否經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，所參加的組團社是否屬于經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團社；
（十一）申請人需提交的其他材料是否真實有效。
第六條 邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理非邊境地區(qū)公民辦理出入境通行證的申請時，應(yīng)當(dāng)通過公安部“全國法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“全國國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”和“全國人口信息數(shù)據(jù)庫”對申請人進行身份核查。對非邊境地區(qū)公民提交的申請材料有疑問的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地設(shè)區(qū)市以上公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)或者其所屬工作單位核查。申請人戶籍所在地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)予以回復(fù)。
第七條 具有受理權(quán)的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況分別作如下處理：
（一）對申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理。對邊境地區(qū)公民，應(yīng)留存居民身份證、戶口簿等其他身份證明的復(fù)印件并加蓋核驗章；對非邊境地區(qū)公民，應(yīng)當(dāng)留存居民身份證或者戶口簿的復(fù)印件并加蓋核驗章。同時，還應(yīng)當(dāng)留存照片、申請表、申請事由的相關(guān)材料，將申請人資料和照片信息錄入計算機系統(tǒng)，并與原始申請材料進行核對；
（二）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；
（三）對發(fā)現(xiàn)疑點的，及時進行核查；
（四）申請人有護照法第十三條、第十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)先予受理，提出不予簽發(fā)出入境通行證的意見，報具有審批簽發(fā)權(quán)的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)決定，并記錄在案。
第八條 邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向申請人出具《受理中國公民因私出國（境）申請回執(zhí)單》，并在省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)規(guī)定的時限內(nèi)將全部申請材料、初步審查意見和相關(guān)數(shù)據(jù)及時報送具有審批簽發(fā)權(quán)的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)。
第九條 具有審批簽發(fā)權(quán)的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)收到報送的申請材料和初步審查意見后，應(yīng)當(dāng)將申請人資料數(shù)據(jù)與申請材料進行比對，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，并對下列事項進行審查：
（一）受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)的初步審查意見；
（二）申請材料是否齊全并符合要求；
（三）相關(guān)材料是否按規(guī)定加蓋核驗章；
（四）受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)是否面見申請人；
（五）受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)是否按照規(guī)定將邊境地區(qū)公民的申請材料與“法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”、“人口信息數(shù)據(jù)庫”進行比對；將非邊境地區(qū)公民的申請材料與公安部“全國法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“全國國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”、“全國人口信息數(shù)據(jù)庫”進行比對。
第十條 具有審批簽發(fā)權(quán)的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)規(guī)定的時限內(nèi)完成審批簽發(fā)工作，并根據(jù)審查情況分別作如下處理：
（一）對符合規(guī)定并按照要求受理的，批準(zhǔn)簽發(fā)出入境通行證；
（二）對符合規(guī)定但未按照要求受理的，由受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)進行補正；
（三）對申請材料有疑點的，及時進行核查，經(jīng)核查符合簽發(fā)條件的，批準(zhǔn)簽發(fā)出入境通行證；
（四）對有護照法第十三條、第十四條規(guī)定情形的，不予審批簽發(fā)出入境通行證，以本公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)的名義向申請人書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并記錄在案。
負責(zé)審批簽發(fā)的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將不予簽發(fā)出入境通行證的原因告知受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)。
第十一條 對從事邊境貿(mào)易的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省（自治區(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸出入境。
對從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省（自治區(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸，以及建立邊防檢查查控機制且經(jīng)公安部出入境管理局確認的口岸和通道出入境。
對從事邊境旅游服務(wù)的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。
對參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的申請人，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。
第十二條 制作出入境通行證前，應(yīng)當(dāng)再次審查申請人是否屬于法定不批準(zhǔn)出境通報備案人員。
第十三條 邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)規(guī)定的時限內(nèi)完成制證工作，將制證數(shù)據(jù)或者不予簽發(fā)出入境通行證的相關(guān)數(shù)據(jù)每日傳送公安部出入境管理局，并將制證數(shù)據(jù)傳送受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)。
第十四條 邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，嚴(yán)密制證、發(fā)證程序，對空白證件和印章進行嚴(yán)格管理，并應(yīng)當(dāng)按照出入境通行證制作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制作出入境通行證，保證出入境通行證的質(zhì)量。
第十五條 邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起十五日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。對申請材料有疑問需要核實的，以及具有其他特殊情形的，應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起三十日內(nèi)簽發(fā)出入境通行證。
第十六條 申請人因國籍沖突，不便持用普通護照的，由其居住地設(shè)區(qū)市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理、審批簽發(fā)并制作三個月一次出入境有效的出入境通行證。居住地設(shè)區(qū)市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求申請人提交外國護照、近期免冠照片一張以及填寫完整的申請表，并通過公安部“全國法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”和“全國國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”對其進行身份核查。有關(guān)審批簽發(fā)、制作、不予簽發(fā)出入境通行證等的程序、要求參照邊境地區(qū)公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)簽發(fā)出入境通行證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 申請人具有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)市以上公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理、審批簽發(fā)三個月一次出境有效的出入境通行證：
（一）港澳居民所持港澳居民來往內(nèi)地通行證在內(nèi)地遺失、損毀或者失效需要返回香港或者澳門的；
（二）內(nèi)地居民持香港入境事務(wù)處簽發(fā)的定居類進入許可申請赴香港定居的。
設(shè)區(qū)市以上公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)在受理申請時，應(yīng)當(dāng)要求申請人提交近期免冠照片一張以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（二）》。對具有第（一）項情形的港澳居民，需提交香港居民或者澳門居民身份證及復(fù)印件，同時公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)須通過公安部出入境管理信息數(shù)據(jù)庫核實港澳居民來往內(nèi)地通行證簽發(fā)信息；對具有第（二）項情形的內(nèi)地居民，需提交本人的居民身份證、戶口簿和香港定居類進入許可及復(fù)印件、所在單位或者戶籍所在地公安派出所意見，經(jīng)批準(zhǔn)后，內(nèi)地居民憑注銷內(nèi)地戶籍和繳銷居民身份證的回執(zhí)，領(lǐng)取出入境通行證。
第十八條 申請人具有下列情形之一的，由廣東省公安廳深圳或者珠海出入境簽證辦事處受理、審批簽發(fā)出入境通行證（單頁）：
（一）港澳居民所持港澳居民來往內(nèi)地通行證在香港或者澳門遺失、失效或者未申領(lǐng)過港澳居民來往內(nèi)地通行證急需來內(nèi)地的；
（二）內(nèi)地居民所持往來港澳通行證在香港或者澳門遺失、損毀、失效或者簽注失效需要返回內(nèi)地的；
（三）持逗留簽注在香港或者澳門的內(nèi)地居民返回內(nèi)地期間，往來港澳通行證遺失、失效或者簽注失效急需返回香港或者澳門的。
對具有第（一）項情形的人員，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證；對具有第（二）項情形的人員，簽發(fā)三個月內(nèi)一次入境有效的出入境通行證；對具有第（三）項情形的人員，簽發(fā)三個月一次出境有效的出入境通行證。
第十九條 大陸居民赴臺灣期間，因所持證件逾期、遺失、損毀等情形沒有有效證件無法入境的，以及在臺灣出生的大陸居民子女返回大陸的，口岸公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)可為其簽發(fā)一次入境有效的出入境通行證（單頁）：
（一）所持證件逾期，口岸公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)可憑原證件簽發(fā)；
（二）所持證件遺失、損毀的，口岸公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)可通過公安部出入境管理信息數(shù)據(jù)庫核對其辦證記錄、出入境記錄后簽發(fā)；
（三）在臺灣出生的大陸居民子女，口岸公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)可憑其監(jiān)護人出具的臺灣出生證明簽發(fā)。
第二十條 第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形有關(guān)受理、審批、簽發(fā)出入境通行證等的程序、要求參照本規(guī)范有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 出入境通行證不予變更加注或者換發(fā)。除一年多次出入境有效的出入境通行證外，出入境通行證不予補發(fā)。公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)補發(fā)出入境通行證時，應(yīng)當(dāng)同時宣布原出入境通行證作廢。
第二十二條 對申請人具有管理辦法第十三條規(guī)定情形的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)不予簽發(fā)出入境通行證，已經(jīng)簽發(fā)的，應(yīng)當(dāng)宣布其所持出入境通行證作廢。
第二十三條 對出入境通行證持有人具有護照法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定情形的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)可以宣布其所持出入境通行證作廢。
第二十四條 宣布出入境通行證作廢，由具有審批簽發(fā)權(quán)的公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)或者上級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)作出，同時將該證件信息錄入宣布作廢證件信息庫。
第二十五條 對弄虛作假騙取出入境通行證的，為他人提供偽造、變造的出入境通行證的，出售出入境通行證的，持用偽造、變造的出入境通行證的，冒用他人的出入境通行證的，應(yīng)當(dāng)分別參照護照法第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定處罰。
第二十六條 公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請出入境通行證的依據(jù)、條件、程序、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。
第二十七條 公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院價格主管部門和財政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取出入境通行證的工本費。收取的工本費按照規(guī)定上繳國庫。
第二十八條 本規(guī)范自2007年12月15日起施行。
附：1、出入境通行證收費標(biāo)準(zhǔn)（略）
2、中華人民共和國出入境通行證申請表（一）（略）
3、中華人民共和國出入境通行證申請表（二）（略）
4、中國公民因私出國（境）證件照片標(biāo)準(zhǔn)（略）
5、受理中國公民因私出國（境）申請回執(zhí)單（略）