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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省社會保障

事業發展“十三五”規劃的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省社會保障事業發展“十三五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳、民政廳、殘聯反映。

廣東省人民政府辦公廳

2017年2月14日

廣東省社會保障事業發展

“十三五”規劃

2017年2月

目　錄

前　言…………………………………………………………………………………………………………1

第一章　貫徹新發展理念　開創社會保障新局面 ………………………………………………………2

　第一節　發展基礎…………………………………………………………………………………………2

　第二節　指導思想…………………………………………………………………………………………6

　第三節　基本原則…………………………………………………………………………………………7

　第四節　發展目標…………………………………………………………………………………………8

第二章　堅持城鄉統籌　加快推進社會保險城鄉一體化 ………………………………………………10

　第一節　實現社會保險法定人員全覆蓋…………………………………………………………………11

　第二節　完善養老保險省級統籌…………………………………………………………………………11

　第三節　推進養老保險城鄉一體化………………………………………………………………………12

　第四節　推進醫療保險城鄉一體化………………………………………………………………………13

　第五節　完善工傷失業保險制度…………………………………………………………………………14

　第六節　確保社保基金安全可持續運行…………………………………………………………………15

　第七節　發展補充保險……………………………………………………………………………………16

第三章　堅守民生底線　保障困難群眾基本生活權益 …………………………………………………17

　第一節　健全社會救助體系………………………………………………………………………………17

　第二節　發展福利慈善事業………………………………………………………………………………19

　第三節　完善優撫保障體系………………………………………………………………………………21

　第四節　助力貧困人口脫貧………………………………………………………………………………21

第四章　保障殘疾人權益　步實現小康 …………………………………………………………………22

　第一節　強化殘疾人基本生活保障………………………………………………………………………23

　第二節　加強殘疾人教育救助……………………………………………………………………………24

　第三節　促進殘疾人穩定就業……………………………………………………………………………25

第五章　穩步提升待遇水平　增強人民群眾獲得感 ……………………………………………………26

　第一節　提高底線民生保障水平…………………………………………………………………………26

　第二節　提高社會保險待遇水平…………………………………………………………………………26

第六章　健全管理服務體系　提升公共服務水平 ………………………………………………………27

　第一節　健全社會保險經辦服務體系……………………………………………………………………27

　第二節　強化社會救助服務管理能力……………………………………………………………………28

　第三節　構建社會福利綜合服務體系……………………………………………………………………29

　第四節　提升殘疾人公共服務水平………………………………………………………………………29

　第五節　建立社會力量和市場參與機制…………………………………………………………………31

第七章　完善保障機制　強化組織落實 …………………………………………………………………32

　第一節　加強統籌推進……………………………………………………………………………………32

　第二節　加強財政保障……………………………………………………………………………………32

　第三節　加強信息化建設…………………………………………………………………………………33

　第四節　加強宣傳引導……………………………………………………………………………………34

　第五節　加強監督考評……………………………………………………………………………………34

前　言

           　　社會保障是對社會成員特別是生活特困人員基本生活權利給予保障的社會安全制度。廣東無論是人口密集程度還是社會保障人員數量均居全國前列，做好社會保障工作，意義十分重大。廣東省委、省政府歷來高度重視社會保障事業發展，“十二五”時期已初步建立起覆蓋全民的社會保障體系，保障水平總體位居全國前列。“十三五”時期，是我省率先全面建成小康社會的決勝時期，也是邁上率先基本實現社會主義現代化新征程的重要階段。推動建立更高水平的社會保障，直接關系到人民群眾的幸福安康、廣東率先全面建成小康社會和全省改革發展穩定大局。
           　　本規劃主要依據《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊密結合廣東發展定位、階段特征和社會保障發展實際，主要明確“十三五”時期廣東社會保障事業的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務及相關保障措施，是推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重要指引，是未來五年廣東社會保障事業發展的行動指南。

第一章　貫徹新發展理念　開創社會保障新局面

第一節　發展基礎

　　“十二五”時期，我省認真貫徹落實國家部署，始終把保障改善民生作為根本出發點和落腳點，扎實推動社會保障體系建設取得突破性進展，使人民群眾得到更多實惠，社會保障在經濟社會發展特別是全面深化改革中更好地發揮了“保障網”和“穩定器”作用，為“十三五”時期發展奠定了堅實基礎。
           　　——制度體系進一步完善。統籌城鄉發展步伐加快，新型農村社會養老保險與城鎮居民養老保險、新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險率先并軌，職工養老保險與城鄉居民養老保險實現制度間順暢銜接，省內流動人員醫療保險關系實現無障礙轉移接續。城鄉居民普通門診統籌和大病保險制度全面建立，生育保險待遇項目逐步規范統一。以城鄉低保、農村五保、醫療救助、城鄉居民基礎養老保險金、殘疾人生活保障、孤兒生活保障為主要內容的底線民生保障體系初步建立，城鄉低保最低標準制度基本建立。
           　　——覆蓋范圍進一步擴大。養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保總人數達2.68億人，完成“十二五”目標任務的118%基本養老保險參保率達94%，基本醫療保險參保率達98%。救助對象認定機制初步建立，底線民生保障基本實現應保盡保。
           　　——保障水平進一步提高。全省企業退休人員人均養老金達2400元/月，城鄉居民基礎養老金標準達100元/人·月。職工醫保、居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例分別達87%和76%，最高支付限額分別達52萬和44萬。社會保障標準自然增長機制逐步完善，底線民生保障標準逐年提高，保障水平總體位居全國前列。率先全面實施大病保險制度，大病保險覆蓋范圍進一步擴大，有效減輕大病患者特別是困難群體的醫療費用負擔。
           　　——服務能力進一步提升。覆蓋省、市、縣、鎮、村的社會保障公共服務組織體系和服務網絡全面建成，社會保險信息系統網絡覆蓋率達93.5%，底線民生信息化核對管理系統初步建立。省、市、縣全面建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，基本實現醫療救助即時結算和醫療保險省內異地就醫直接結算。社會保障卡應用領域不斷拓展，持卡人口覆蓋率達92.5%。

注：孤兒生活保障標準從2011年起實行，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼從2012年起實施。
           　　“十三五”時期，我省社會保障事業既面臨難得的發展機遇，也面臨各種困難和挑戰。
           　　（一）發展機遇。
           　　——黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，為社會保障事業發展提供了堅實的政治基礎。黨的十八屆五中全會對加強社會保障事業發展作出全面部署，強調要建立更加公平可持續的社會保障制度。國務院對統籌推進城鄉社會保障體系建設，加快建立健全中國特色社會保障體系作出了一系列頂層設計。省委十一屆五次全會要求加快補齊民生事業短板，推進社會保障城鄉一體化建設，實現基本公共服務均等化。省政府明確把工作重心放到民生和社會事業上，推動我省率先全面建設小康社會。這為進一步做好社會保障工作指明了方向，堅定了信心和決心。
           　　——經濟實力不斷增強，為社會保障事業發展提供了雄厚的物質基礎。“十二五”時期我省地區生產總值年均增長8.5%，2015年我省地區生產總值達7.28萬億元，人均地區生產總值突破1萬美元；城鄉居民收入連年增長，人均可支配收入達2.79萬元。經濟實力的顯著增強，為加大社會保障投入提供了雄厚的財力支持。
           　　——不斷改革探索，為社會保障事業發展提供了豐富的實踐基礎。社會保障經過多年來的改革實踐，在制度建設、運行機制、管理服務等方面積累了豐富的經驗。特別是在經濟新常態下，經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整加快，供給側結構性改革深入推進，為社會保障事業發展釋放了更多動力、激發了更大活力。廣大人民群眾的社會保障意識進一步增強，為做好社會保障工作奠定了良好的社會基礎。
           　　（二）面臨挑戰。
           　　——協調發展壓力增大。隨著城鎮化進程的加快，城鄉二元結構逐步被打破，按職業、身份劃分的制度模式已不適應社會需求，迫切需要強化制度整合，加快建立城鄉一體化的社會保障制度體系。
           　　——財政投入壓力增大。促進社會保障待遇剛性增長，縮小城鄉區域和群體間待遇差距，滿足人民群眾日益提高的精細化服務需求，對各級財政特別是粵東西北地區持續加大投入提出了更大挑戰。
           　　——管理服務壓力增大。信息化水平滯后、基層服務力量不足、基礎設施更新換代緩慢等問題，嚴重制約服務質量提升。人口老齡化、社保擴面征繳空間收窄與基金收支平衡和保值增值等問題并存，將增加社會保險管理難度。廣大人民群眾對更高水平社會保障服務的需求與服務產品、服務供給不足的矛盾越來越突出。
           　　

第二節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重基本民生保障，以加快基本養老保險和醫療保險城鄉一體化為重點，促進基本公共服務均等化；以保障困難群眾基本生活為重點，發揮民政兜底功能；以完善殘疾人社會保障體系、服務體系和權益保障制度為重點，加快推進殘疾人小康進程；進一步增加公共服務供給，激發社會活力，穩步提高社會保障水平，使改革發展成果更多地惠及人民群眾，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標提供有力支撐。
           　　

第三節　基本原則

　　——堅持促進公平與提高效率相結合。充分發揮社會保障二次分配功能，推進社會保障城鄉一體化發展，實現權利公平、機會公平、規則公平。注重發展多層次社會保障制度體系，加快推進制度銜接融合，進一步完善籌資模式和管理服務體系，不斷提高社會保障制度運行效率。
           　　——堅持普惠共享與重點保障相結合。深入貫徹共享發展理念，把保障改善民生作為工作的出發點和落腳點，提高社會保障共建能力和共享水平，確保人人享有社會保障，全面提升人民群眾幸福感和獲得感。合理確定保障待遇標準和調整幅度。注重兜底線、補短板、建機制，在投入和政策上重點向農村、社區、困難地區、困難群體傾斜，資助扶持弱勢群體公平享有社會保障，最大程度發揮社會保障功能。
           　　——堅持政府主導與市場參與相結合。處理好政府與市場的關系，既要發揮政府主導作用，主動承擔保基本、兜底線的責任，不斷增強政府對公共產品和公共服務的供給能力，又要堅持開放發展，充分發揮市場機制的作用，鼓勵引導各類市場主體和社會組織共同參與，促進社會保障要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，不斷提升市場化、社會化程度。
           　　——堅持重點改革與穩妥推進相結合。深化對社會保障事業發展規律的認識，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，深入推進供給側結構性改革，統籌兼顧，突出重點，探索加快推進城鄉一體化和基本公共服務均等化新路子，著力補齊粵東西北地區發展短板，增強發展的協調性和整體性。把握好改革節奏和做好政策配套，注重分類指導和精準施策，確保各項改革穩妥有序推進。
           　　

第四節　發展目標

　　以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，加快建立健全更加公平、可持續的社會保障制度，不斷提高社會保障水平，為我省率先全面建成小康社會構建更高水平的社會保障網。
           　　——制度體系更加完備。全面建立多層次的社會保障體系，不斷增強城鄉統籌和可持續發展能力。探索建立城鄉一體化的基本養老保險和基本醫療保險制度體系，推動實現城鄉間、區域間、群體間的社會保險繳費負擔差距合理縮小，綜合性社會救助制度更加健全，與經濟社會發展水平相適應的底線民生保障體系更加完善。
           　　——基本實現應保盡保。推動實現社會保險法定人員全覆蓋，到2018年基本社會保險覆蓋率達到并穩定在98%以上，總體參保水平位居全國前列。社會救助對象、底線民生保障對象認定機制不斷完善，實現應保盡保、有進有出。精準識別社會保障扶貧對象，實現貧困人口全覆蓋。
           　　——保障水平穩步提高。各類社會保障待遇確定機制和正常調整機制不斷健全，底線民生保障標準自然增長機制不斷完善，待遇標準和保障水平穩步提高，城鄉間、區域間、群體間保障標準差距逐步縮小。底線民生保障水平力爭達到全國前列，實現社保政策對完全或部分喪失勞動能力貧困人口兜底脫貧。
           　　——服務體系更加健全。構建與社會保障需求相適應的管理服務網絡，社會服務組織進一步發展壯大，“互聯網+社保”技術廣泛運用，實現社會保障卡“一卡通”，形成布局更加合理、功能更加完善、服務效能明顯提升、監管更加有效的社會保障管理服務體系。

第二章　堅持城鄉統籌　加快推進社會保險城鄉一體化

　　堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以推進養老、醫療保險城鄉一體化為重點，構建法定人員全覆蓋、保障待遇水平適度、基金運行安全穩定、管理服務高效便捷、權益更加均衡的社會保障網。
           　　

第一節　實現社會保險法定人員全覆蓋

　　完善參保繳費激勵政策。推進供給側結構性改革，研究建立社會保險費率動態調整機制，適時適度降低社會保險費率。完善靈活就業人員、個體從業人員、被征地農民等群體參保政策，健全城鄉居民養老、基本醫療保險連續參保激勵機制，鼓勵積極參保、持續繳費。
           　　強化社會保險擴面征繳。以非公有制企業職工、靈活就業人員為重點，依法推動企業全員足額參保。推進實施建筑業按建設項目優先參加工傷保險辦法。全面實施全民參保登記計劃，建立全省聯網的社會保險參保登記數據庫，實現參保信息實時分析和動態管理，提高擴面征繳針對性，引導和督促各類單位和符合條件的人員長期持續參保。配合探索港澳居民來粵的教育、醫療、養老等領域福利銜接政策。

第二節　完善養老保險省級統籌

　　按照國家統一部署要求，進一步規范和完善養老保險省級統籌，對接基礎養老金全國統籌。統籌調控全省企業養老保險單位繳費比例，進一步均衡不同地區企業的養老保險繳費水平，積極調整財政支出結構，不斷增強基金的支撐能力。逐步提高企業職工基本養老保險基金統籌力度，通過改革完善省級養老保險調劑辦法，強化省級調劑金分配的激勵約束機制，充分調動各方面工作積極性。分階段提高省級調劑金上繳比例，2017年提高至14%，2018年提高至16%，2020年提高至20%并實現養老保險基金省級統收統支。
           　　

第三節　推進養老保險城鄉一體化

　　　探索養老保險城鄉一體化。在國家現行企業職工養老保險和城鄉居民養老保險兩項基本制度框架基礎上，逐步縮小制度差異，探索建立城鄉一體化的基本養老保險制度體系，實現養老保險關系城鄉間順暢轉移接續。鼓勵和引導有繳費能力的城鄉居民按靈活就業人員政策參加職工養老保險，加快推進養老保險城鄉一體化。
           　　完善職工基本養老保險制度。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，完善個人賬戶制度。鼓勵符合條件的非公有制經濟組織建立企業年金。研究漸進式延遲退休年齡政策。
           　　貫徹落實機關事業單位養老保險制度改革。研究完善機關事業單位養老保險制度改革配套政策。貫徹落實職業年金管理辦法，建立職業年金制度。研究制訂貫徹機關事業單位養老保險與企業養老保險關系轉移接續辦法的意見，實現養老保險關系順暢銜接。
           　　健全城鄉居民養老保險制度。鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋成果，努力實現應保盡保。完善繳費激勵機制，適時提高個人繳費最低標準。穩步提高養老待遇水平，研究建立基礎養老金正常調整機制。堅持“先保后征”原則，完善被征地農民養老保障政策，探索制訂被征地農民以靈活就業人員身份參加職工養老保險辦法。
           　　

第四節　推進醫療保險城鄉一體化

　　探索建立城鄉一體化基本醫療保險制度。整合城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險制度，消除職業和身份差異，建立城鄉一體、層次多元、公平和諧、惠民高效的社會醫療保險，統一覆蓋范圍、籌資標準、待遇水平、基金管理和經辦服務，健全涵蓋住院、門診特定病種、普通門診和大病保險的醫療保障體系。優化整合大病保險政策，完善委托管理和風險分擔機制。推進生育保險和基本醫療保險合并實施。
           　　深化醫療保險重點領域改革。推動醫療保險個人賬戶改革，壓減個人賬戶規模，避免資金沉淀浪費。深化醫療保險支付制度改革，全面推行付費總額控制下的復合式付費方式，提高保障績效，實現基金支出穩定可控。結合藥品價格改革，探索醫療保險支付標準形成機制，建立社會保險經辦機構與醫療機構及藥品供應商的談判付費機制。
           　　強化制度順暢銜接。協同推進醫療、醫藥、醫保改革，完善普通門診基層定點醫療機構、住院差別報銷政策，促進基層首診、分級診療。強化醫療保險與醫療救助銜接，探索建立“保費補助、基本醫療救助、重特大疾病醫療救助”的一體化救助體系，促進各項制度在保障對象、保障標準、保障資金、管理服務、信息系統等方面互聯互補，實現互助共濟。

第五節　完善工傷失業保險制度

　　全面完善工傷保險制度。按照國家統一部署，制訂公務員和參照公務員法管理事業單位工作人員工傷保險政策，健全差別化、可浮動的工傷保險費率政策。鞏固完善工傷保險市級統籌，加快推進省級統籌。建立健全工傷預防長效機制，完善工傷康復管理制度和標準體系。強化以職業康復為重點的工傷康復服務，降低工傷事故、職業病等發生率。
           　　充分發揮失業保險功能。完善失業保險金申領辦法，健全失業監測和防控機制，提高基金使用效率。擴大失業保險基金支出范圍試點，進一步發揮失業保險預防失業、穩定就業功能。推進失業保險浮動費率試點。探索建立失業保險省級統籌制度。建立失業保險與促進就業聯動機制，探索實施享受失業保險待遇與職業介紹、職業培訓等“一站式”服務模式，暢通失業保險與就業信息共享渠道。

第六節　確保社保基金安全可持續運行

　　拓寬社會保險基金籌資渠道。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、集體、個人責任。探索建立劃轉部分國有資本充實社保基金機制，增強基金支撐能力。全面落實養老保險基金投資管理辦法，完善其他險種社會保險基金投資保值措施，研究制訂基金投資運營監督管理辦法，加強風險管理，提高投資回報率。完善企業年金、職業年金市場化運營法規政策、監管機制和治理結構，加強市場監管，規范管理行為，防范運行風險。
           　　建立健全社會保險基金監督機制。完善社會保險基金預決算管理制度，健全基金運行風險評估和預警機制。健全人大監督、行政監督和社會監督“三位一體”的基金監督體系，推進基金監督規范化、科學化建設。加大監督檢查力度，強化基金收支、管理、服務和投資運營全過程監督檢查。加強對社會保險基金管理各環節內部控制的管理和監督。完善社會保險經辦機構相互制衡、相互監督的內控機制。全面應用社會保險基金監管系統，推動非現場監督體系建設，健全社會保險違法失信聯合懲戒機制。完善基金監督行政執法與刑事司法銜接機制，以及社會保險欺詐案件查處和移送制度。充分發揮社會保險監督委員會、社會保險專家庫和社會監督員等社會力量在保障基金安全方面的作用。

第七節　發展補充保險

　　在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對多元化的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，鼓勵發揮商業保險補充性作用，促進商業保險與社會保險銜接，積極發展多層次社會保障體系。推出稅收遞延型養老保險。加快發展企業年金和職業年金，落實企業年金和職業年金的稅收優惠政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養老保險。建立完善適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，加大重大疾病、護理、失能收入損失等健康保險產品的開發，推進健康保險個人所得稅優惠政策試點。健全完善健康保險監管制度，規范健康保險市場秩序。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。

第三章　堅守民生底線　保障困難群眾基本生活權益

　　堅持以人為本，堅持守住民生底線，進一步加大投入，強化政府責任，全力提升底線民生保障水平，維護困難群眾最基本的生活權益，促進公平正義和社會穩定。
           　　

第一節　健全社會救助體系

　　完善最低生活保障制度。修訂《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》，推進城鄉低保統籌發展。健全物質救助與服務救助相結合的最低生活保障制度，完善低保對象認定辦法，建立健全信息核對機制，優化審核審批程序，強化動態管理，實現應保盡保。加強低保與就業救助、扶貧開發等政策銜接，鼓勵有勞動條件的低保對象依靠自身努力回歸社會。
           　　完善特困人員供養制度。制訂《廣東省特困人員供養暫行辦法》，完善特困人員救助供養內容、標準、形式和辦理程序，規范供養服務機構管理，建立健全特困人員救助供養對象認定機制，科學合理制訂基本生活保障標準和照料護理標準，實現精準救助、差異化服務。轉變農村特困人員供養服務機構發展模式，推進特困人員供養服務機構社會化改革，提高失能、半失能特困供養人員集中供養服務水平。
           　　完善災害救助保障。制訂《廣東省自然災害救助辦法》，完善以救災工作分級負責制為基礎、災害應急救助機制為主體、社會動員機制相配套的災害救助體系，構建“省－市－縣－鄉”四級救災物資儲備網絡，推進綜合減災示范社區創建。完善自然災害救助款物管理制度，健全公示公開、跟蹤問效、立檔建庫工作機制，提高資金使用效益。
           　　完善醫療救助保障。全面資助城鄉低保對象、特困供養人員和低收入家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者參加居民基本醫療保險，開展資助低保家庭、特困供養人員購買商業保險試點。建立完善醫療救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助，實行資助參保、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助“五位一體”醫療救助模式，緩解困難群眾看病壓力，防止因病致貧。實施疾病應急救助制度。
           　　完善住房救助保障。以城市低保和低收入住房困難家庭為重點，建立健全保障性住房體系，多渠道籌集保障性住房房源，力爭低保和低收入家庭住房困難問題得到基本解決。優先保障享受國家撫恤補助待遇的優撫對象和殘疾人住房困難家庭納入城鄉居民保障房和危房改造工程，實施殘疾人家庭居家無障礙環境改造計劃。
           　　完善教育救助保障。實施教育資助制度，給予家庭經濟困難學生學前教育生活費補助、義務教育生活補助，鼓勵有條件的地區對幼兒園階段的殘疾兒童保育費和康復費給予補貼，落實普通高中國家助學金制度、中等職業教育資助、普通高校國家助學金、國家助學貸款等政策。
           　　完善臨時救助保障。全面實施臨時救助制度，著力解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性和臨時性生活困難。完善流浪乞討人員救助管理制度，建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級救助網絡。

第二節　發展福利慈善事業

　　完善多元化老年福利體系。堅持政府主導、統籌規劃、政策扶持、多方參與的原則，加強老齡科學研究，建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，完善普惠型高齡老人津貼制度。發展普惠型老年健康醫療福利，推動建立醫療衛生和養老服務相結合的老年人保障體系，符合條件的養老機構內設醫療機構，可申請納入基本醫療保險定點醫療機構范圍。探索推進失能、半失能、高齡老人輪候養老服務。
           　　建立適度普惠型兒童福利制度。完善兒童收養制度，加強困境兒童保障工作，健全困境兒童福利分類保障體系。擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步建立起城鄉一體化的兒童福利保障體系。建立完善農村留守兒童關愛保護體系。
           　　擴大殘疾人福利保障。修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》，落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用優惠和補貼政策，符合條件的殘疾人憑殘疾人證可以免費或者優惠乘坐市內公共汽車、地鐵、輕軌、輪渡等公共交通工具。推動各類公共文化和體育設施向殘疾人免費或優惠開放，旅游景點向重度殘疾人免費開放。
           　　大力發展慈善事業。按照國家部署完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收優惠政策，健全慈善事業與社會救助、社會福利、社會服務對接機制，推行政府資金公益創投制度。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，培育扶持慈善組織，廣泛開展志愿服務，組織舉辦中華慈善日、廣東扶貧濟困日等大型慈善活動。加大福利彩票發行力度，推進福利彩票文化建設，規范福利彩票管理。

第三節　完善優撫保障體系

　　完善撫恤優待保障。進一步規范烈士和殘疾軍人等級評定、參戰和參加核試驗軍隊退役人員認定標準和程序。不斷完善優撫醫療保障體系，完善義務兵家庭優待金發放辦法。采取多種形式加大對特困優撫對象的幫扶力度。
           　　深化退役士兵安置改革。建立健全以扶持就業為主，自主就業、政府安排工作、國家供養、退休以及繼續完成學業等多種方式相結合的退役士兵安置制度，落實創業就業、社會保險、職業技能培訓、教育等優惠政策，鼓勵退役士兵自主創業，參與勞動力市場競爭就業，切實保障退役士兵合法權益。
           　　

第四節　助力貧困人口脫貧

　　強化社會保障兜底功能。強化社會保險與社會救助、社會福利、殘疾人生活保障等制度的配套銜接，實現對貧困人員的兜底保障。推進醫療保險和養老保險幫扶，將貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍，確保病有所醫、老有所養。建立完善繳費資助兜底幫扶機制，加大政府資助參保力度，減輕貧困人員繳費負擔。推進大病醫療幫扶，防止貧困人員因病返貧。健全農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，逐步推進第四類地區農村低保最低標準達到省扶貧標準，將主要家庭成員完全或部分喪失勞動能力且符合農村低保條件的貧困家庭，以及其他符合條件的貧困家庭納入低保范圍。加強實名制跟蹤服務，確保貧困人員應保盡保和及時足額享受待遇。精準幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決生活照料、養老保障、大病治療等問題。
           　　充分發揮社會保障促進就業脫貧作用。實施社會保險補貼政策。充分發揮失業保險促進就業作用，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業扶持。對靈活就業的困難群眾，落實社會保險補貼，鼓勵其參加或接續社會保險。對吸納救助對象就業的用人單位，按照國家有關規定給予社會保險補貼、稅收減免等優惠政策。
           　　

第四章　保障殘疾人權益　同步實現小康

　　突出政府責任，給予殘疾人特別扶助和優先保障，兜底保障殘疾人基本民生，加快殘疾人小康進程。
           　　

第一節　強化殘疾人基本生活保障

　　落實殘疾人最低生活保障政策。將符合條件的殘疾人及殘疾人家庭全部納入城鄉最低生活保障。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對一戶多殘、老殘一體以及監護人無經濟能力的低保對象及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標準。建立完善殘疾人專項津貼申請管理制度，實現殘疾人專項津貼統一管理。
           　　完善殘疾人社會保障政策。制訂殘疾人參加社會保險補助辦法，鼓勵殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險，完善殘疾人參加城鄉居民養老保險以及繳費年限不足的退休殘疾職工參保補助政策。對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等，由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費、醫療保險費。有條件的地區可擴大資助范圍、提高資助標準，按規定參保。強化殘疾人醫療救助措施，將貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴重精神障礙患者按規定納入城鄉醫療救助范圍并給予補助。做好醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍工作。完善學齡前殘疾兒童搶救性免費康復救助政策。
           　　優先保障殘疾人基本住房。將符合條件的低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障范圍。對符合條件的城鎮殘疾人家庭，優先配租公共租賃住房或發放低收入住房困難家庭租賃補貼；對配租公共租賃住房的，在樓層、戶型選擇等方面給予照顧，適當減免租金。同等條件下優先保障經濟困難的殘疾人家庭納入危房改造工程，對無自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。推進殘疾人家庭居家無障礙環境改造工程，力爭到2020年實現應改盡改。

第二節　加強殘疾人教育救助

　　對殘疾學生及家庭經濟困難的殘疾人家庭子女就學，實施教育救助。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。將特殊教育學校和兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構增設的附屬幼兒園或幼教班（部）納入學前教育體系。對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，提供送教上門、遠程教育等適合殘疾兒童特點的服務，提高適齡殘疾兒童入學率。完善殘疾人助學金制度，落實普通高中和中職教育殘疾學生免學雜費、課本費政策。實施南粵扶殘助學工程，對新入學的全日制普通高校殘疾本專科生、研究生提供一次性資助。鼓勵學校為隨班就讀的殘疾學生提供必要的在校輔助學習條件和課后輔導教師。建立殘疾人教育救助申請管理制度，實現殘疾人教育救助的申請、審批、發放全流程管理。
           　　

第三節　促進殘疾人穩定就業

　　探索殘疾人就業新模式，拓寬就業渠道。完善按比例就業政策，建立健全就業公示和獎勵機制，落實就業崗位補貼，建立用人單位無障礙環境建設補貼制度，促進殘疾人在各類用人單位按比例就業。實施促進殘疾人就業援助計劃，加大就業援助力度。扶持適合殘疾人就業的行業和產業發展，開發政府公益性崗位，推動殘疾人穩定集中就業。建立完善殘疾人就業創業補貼制度，健全殘疾人創業孵化機制，落實職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼、創業培訓補貼、創業資助等優惠政策。建立完善殘疾人輔助性就業制度，幫助智力、精神等就業困難殘疾人實現社區就業，在生產生活以及社會保險等方面給予輔助性就業機構中的殘疾人更多資助。以就業為導向，鼓勵各類特殊教育學校、職業教育學校及其他培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，加強訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，幫助殘疾人持續提升職業技能。建立殘疾人就業服務檔案，全方位跟蹤各項政策落實。

第五章　穩步提升待遇水平　增強人民群眾獲得感

　　堅持全覆蓋、保基本、可持續原則，建立與社會經濟發展水平相適應的社會保障標準，讓廣大人民群眾得到更多實惠，確保我省率先全面建成小康社會的目標任務順利完成。
           　　

第一節　提高底線民生保障水平

　　落實提高底線民生保障水平實施方案，以城鄉最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人保障、孤兒保障、城鄉居民養老保險為主要內容，建立起與我省經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的底線民生保障體系，力爭全省底線民生保障水平達到全國前列。建立完善最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等社會救助標準、孤兒基本生活保障標準、事實無人撫養兒童基本生活保障標準、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準調整機制，繼續提高各類底線民生保障標準，保障水平保持全國前列。
           　　

第二節　提高社會保險待遇水平

　　建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保險待遇確定和調整機制，穩步提高社會保障待遇水平，推進城鄉、區域、行業和人群間的標準銜接平衡。按照穩定可持續原則，合理確定住院、門診特定病種、普通門診統籌、大病保險等各項待遇。調整職工醫保個人賬戶政策。逐步提高各級財政對城鄉居民參加醫療保險的補助標準。規范完善生育保險待遇保障范圍和標準，實現產前、產中、產后全程保障。建立健全職業康復、勞動能力鑒定和傷殘輔助器具配置標準體系。

第六章　健全管理服務體系　提升公共服務水平

　　圍繞標準化、信息化、均等化、法制化要求，加強社會保險、社會救助、社會福利、撫恤優待等方面的服務設施建設，加快健全覆蓋城鄉、普惠可及、保障公平、可持續的社會保障公共服務體系，提升社會保障公共服務水平。
           　　

第一節　健全社會保險經辦服務體系

　　健全省、市二級管理、結算，縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）三級服務的社會保險管理服務網絡，統一全省社會保險經辦機構名稱與標識。推動社會保險服務管理標準化建設，加大社會保險經辦服務大廳、檔案庫房等基礎設施建設投入。大力推動網上服務體系建設，建立完善社會保險經辦網上服務大廳。統一社會保險關系轉移接續運行機制，完善全省轉移平臺功能，推進社會保險關系無障礙轉移。實現省內異地就醫多向聯網直接結算、跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。推動社會保障信息公開，發布社會保險白皮書，利用各種媒介主動公開、宣傳各類社會保障政策和數據信息，采取多種形式告知個人權益，切實保障群眾知情權和監督權。

第二節　強化社會救助服務管理能力

　　健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制，依托信息化手段實現社會救助管理部門間的數據共享、溝通協作。加強救助對象科學認定，優化審核審批流程，提高救助金發放效率。健全醫療救助“一站式”即時結算服務，為救助對象提供便捷服務。完善特困人員供養服務機構管理長效機制，轉變農村特困人員供養服務機構發展模式，大力培育區域性、綜合性特困人員供養機構。推進應急避護場所建設，每個鄉鎮（街道）、村（社區）至少建有1個應急避護場所，實現市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及村（社區）服務全覆蓋。建立健全社會救助監督檢查長效機制，建立多部門聯動的信息核對平臺。
           　　

第三節　構建社會福利綜合服務體系

　　健全家庭、社區和福利機構相結合的社會福利服務體系，加強福利服務機構、殘疾人服務機構等基礎設施建設。制訂養老機構設立許可辦法和養老機構管理辦法，推進敬老院管理體制改革。加強老年養護院、醫養結合、社區日間照料中心等養老服務設施建設和康復輔具配備。推進智慧社區建設，推進長期照護體系嵌入社區，全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合、覆蓋城鄉的多層次養老服務體系。開展適老化設施改造試點。實施老齡互助關愛工程。充實護理人員隊伍，提升服務專業化水平。完善社區服務網絡，加強社區福利設施建設。提高殯葬基本公共服務水平，加強殯儀館（火葬場）和公益性節地生態安放（葬）設施建設。建立健全經常性社會捐助體系，完善經常性捐助站點和慈善超市建設。規范慈善行業監管制度，推動社會福利事業安全健康運行。
           　　

第四節　提升殘疾人公共服務水平

　　保障殘疾人基本康復服務，到2020年實現殘疾人精準康復服務40萬人。建立殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾兒童康復服務網絡和服務體系。實施重度肢體殘疾人居家康復訓練、貧困精神障礙患者服藥補貼、住院補貼等重點康復項目。建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度，為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務。推進精神障礙患者社區康復機構建設。推廣家庭病床模式，依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練。逐步推進視力殘疾人康復服務。加快推進省殘疾人康復基地等重點服務設施建設，完善縣級殘疾人康復、托養等服務設施。推進以居家托養為基礎、社區托養為支撐、集中托養為補充的殘疾人托養服務體系，加快建設社區康園中心。落實國家和省《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續行動計劃，加快推進標準化特殊教育學校和重度殘疾兒童教養學校建設。落實特殊教育津貼政策，研究提高特殊教育學校和普通學校附設特教班的專任教師待遇水平。實施全民助殘健身工程，將其納入全民健身服務體系。切實保障殘疾人文化體育權利，組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術和群眾性體育活動，將其納入社會公共文化服務體系。健全無障礙環境建設監督和協調機制，促進無障礙環境建設和無障礙信息交流。建立健全殘疾人統計調查制度，推進殘疾人證智能化和電子證照工作。研究制訂殘疾人服務機構管理政策措施。

第五節　建立社會力量和市場參與機制

　　探索建立市場參與的社會保險運行機制。積極穩妥推進基本養老保險基金投資運營，進一步規范企業年金、職業年金市場化運營。完善委托管理和風險分擔機制，鼓勵以政府購買服務的方式，引入商業保險參與大病保險及其經辦管理。
           　　建立多元聯動的社會救助機制。拓展暢通社會力量參與社會救助的渠道，實施財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策，鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助。建立救助對象信息和社會救助資源鏈接平臺，實現救助需求和社會資源的有效銜接。
           　　推動形成人人參與的社會福利新格局。培育發展養老服務產業，全面放開養老服務市場，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。推進養老機構“公建民營”改革，引入社會力量承接特困人員供養機構運營。落實慈善捐贈稅收優惠政策，建立政府引導、社會實施、公眾參與、專業運作的慈善事業發展體系。為老年人參與社會發展創造條件，支持老年人繼續為社會貢獻寶貴經驗和知識。重視老年人精神文化生活需求，積極推動老年文教體育事業發展。
           　　加快發展殘疾人服務業。充分發揮市場機制作用，以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，開發服務殘疾人項目，逐步建立完善政府購買服務指導目錄，加大政府采購力度，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式。建立健全殘疾人服務相關職業設置，完善專業技術人才和技能人員職業能力培訓和評價體系，建立殘疾人服務專業人才庫。
           　　

第七章　完善保障機制　強化組織落實

　　“十三五”時期社會保障事業改革發展任務艱巨，必須完善保障措施，廣泛發動各方力量，努力實現本規劃確定的各項目標任務。
           　　

第一節　加強統籌推進

　　充分認識加快完善社會保障體系的重要性和緊迫性，把全面實施規劃納入重要議事日程，落實政府主體責任，健全決策實施機制，合理劃分各級政府和部門職責，密切配合，協同推進。抓緊制定本地區、本部門的具體實施方案和年度計劃，科學分解規劃目標和主要任務，建立工作臺賬管理機制，明確責任主體、實施時間和路線圖，全面推進規劃落實。
           　　

第二節　加強財政保障

　　加大省級財政投入，鞏固現有籌資渠道，積極開辟其他資金來源。各地政府要優化財政支出結構和政府投資結構，建立政府對社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔機制，優先安排涉及民生保障、公共服務均等化等領域的財政支出和項目投入。
           　　

第三節　加強信息化建設

　　建立統一的社會保障信息系統。建設全省集中式社會保險信息系統、民生信息化核對管理系統、殘疾人報告和信息共享系統，依托省政務信息資源共享平臺，逐步推進社會保險、醫療衛生、社會福利、社會救助等信息系統互聯互通，實現跨領域、跨部門業務協同與信息共享。加快推進醫療保險大數據平臺、醫療救助“一站式”平臺等醫療保障信息系統建設，加強對人員信息、就醫信息、費用信息的監測分析，提高醫療保障管理服務水平。
           　　推進社會保障卡“一卡通”。探索建立居民終身社保賬戶。加大社會保障卡發放力度，拓展社會保障卡功能應用，推進省內跨地就醫憑卡即時結算、省內醫保個人賬戶跨地區刷卡消費、異地領取養老保險待遇等方面的應用。整合移動互聯網、網站、電話、自助服務終端等服務渠道，構建社會保障卡服務體系，為群眾提供高效、統一、便捷的用卡服務。
           　　構建“互聯網+”社會保障網絡服務體系。加快建設覆蓋全省、聯通城鄉的社會保障信息網絡，完善各級數據中心建設，推動社會保障檔案數字化，提高對社會保障全領域業務的支撐和保障能力。以信息化為依托，全方位延伸基層公共服務網絡，優化業務流程，創新服務方式，拓展網絡化、遠程式服務功能。

第四節　加強宣傳引導

　　把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，充分利用傳統媒體和新興媒體，多渠道加強社會保障政策宣傳和輿論引導，加強與群眾互動溝通。打造一批社會保障領域新興主流媒體，提高社會保障宣傳引導的集中度與專業性。
           　　

第五節　加強監督考評

　　健全規劃實施統計監測評估機制，加強動態監測和跟蹤分析，把統計監測評估結果作為改進社會保障工作和績效考核的重要依據。完善規劃年度考核和中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，及時查找并解決問題，確保規劃各項目標任務全面完成。