廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)政府制定價格行為規(guī)則實施細則的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2019〕2號
各地級以上市發(fā)展改革局（委）：
為進一步規(guī)范政府制定價格行為，完善政府制定價格管理機制，提升政府制定價格的科學性、民主性和透明度，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關于政府制定價格行為規(guī)則的實施細則》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請及時向我委反映。
廣東省發(fā)展改革委
2019年4月8日
附件：
廣東省發(fā)展改革委關于政府制定
價格行為規(guī)則的實施細則
第一章 總則
第一條為規(guī)范政府制定價格行為，提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》、國家發(fā)展改革委《政府制定價格行為規(guī)則》等有關規(guī)定，制定本實施細則。
第二條省人民政府價格主管部門及有關部門，和經(jīng)省人民政府授權的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關），依法制定或者調(diào)整實行政府定價、政府指導價的商品和服務價格水平以及定價機制（以下簡稱制定價格）的行為，適用本細則。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條政府制定價格的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務等，具體以《廣東省定價目錄》為準。
經(jīng)省人民政府授權的市、縣人民政府制定價格，具體工作由其所屬價格主管部門或者有關部門負責。
定價機關應當按照法定的權限制定價格，不得越權定價。
第四條制定價格應當遵循科學、公開、公平、公正和效率的原則。
第五條 制定價格應當依據(jù)有關商品和服務的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，并有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進技術創(chuàng)新。商品和服務價格與國際市場價格、替代商品和服務價格聯(lián)系緊密的，可以參考相關價格。
網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準許成本加合理收益”的原則制定。
第六條 定價機關應當根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務的定價機制，實現(xiàn)商品和服務價格調(diào)整機制化。
定價機制是指與定價項目價格水平確定直接相關的定價辦法、公式等。
第二章 制定價格的程序
第七條 定價機關可以圍繞經(jīng)濟社會改革發(fā)展的需要，結合深化價格改革部署，在定價權限范圍內(nèi)制訂制定價格的規(guī)劃或者年度計劃。
第八條 定價機關應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、社會各方面的反映以及價格執(zhí)行期限等，適時制定價格。
第九條 定價機關制定價格，應當履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、公平競爭審查、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。
依法應當開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風險評估的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
已按規(guī)定制定定價機制的，定價機關應當按照定價機制確定具體價格水平。
第十條定價機關制定價格，可以要求相關經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府有關部門提供制定價格所需的資料。
第十一條定價機關制定價格，應當對市場供求、社會承受能力進行調(diào)查，分析市場供求和價格，成本的變化趨勢以及對相關行業(yè)、消費者的影響。
第十二條 定價機關制定價格，應當開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并逐步建立成本信息公開制度。
列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。
第十三條制定專業(yè)性、技術性較強的商品和服務價格時，定價機關應當邀請有關方面的專家進行論證。
第十四條定價機關制定價格，應當聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關方面的意見。
對依法應當通過聽證方式征求意見的，由政府價格主管部門主持，按照價格聽證的有關規(guī)定開展聽證；未經(jīng)聽證不得制定價格。
第十五條制定價格對經(jīng)濟社會可能造成重大影響的，應當開展風險評估。
風險評估可以單獨進行，也可以結合聽取社會意見、專家論證等一并進行。
第十六條定價機關履行本規(guī)則第十一條至第十五條規(guī)定程序后，應當形成制定價格的方案。方案應當載明以下內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行價格和擬制定的價格、單位調(diào)價幅度；
（二）制定價格的依據(jù)和理由；
（三）制定價格對相關行業(yè)和消費者的影響；
（四）成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告；
（五）經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關方面的主要意見及采納情況；
（六）經(jīng)過聽證的，附聽證報告；
（七）經(jīng)過專家論證的，附專家論證意見及采納情況；
（八）經(jīng)過風險評估的，附風險評估意見；
（九）價格的執(zhí)行時間、期限和范圍。
第十七條定價機關制定價格，應當開展公平競爭審查。實行公平競爭審查的方式、機構和工作規(guī)則，由定價機關規(guī)定。
第十八條定價機關制定價格，應當開展合法性審查。實行合法性審查的方式、機構和工作規(guī)則，由定價機關規(guī)定。合法性審查內(nèi)容包括：
（一）制定價格事項是否符合定價目錄規(guī)定的權限和范圍；
（二）制定價格的程序是否符合法定程序；
（三）需要審查的其他事項。
第十九條定價機關應當對制定價格的方案實行集體審議。集體審議采用價格審議委員會審議和辦公會議審議的方式進行。
一般性的價格政策由價格審議委員會審議，規(guī)范性文件和重大價格政策經(jīng)價格審議委員會審議后提交辦公會議審議。辦公會議審議具體按定價機關有關規(guī)定執(zhí)行。
集體審議過程中對制定價格的方案存在較大意見分歧的，應當進行修改并重新提交審議。
第二十條價格審議委員會成員由定價機關主要負責人、制定價格的業(yè)務承辦部門和法規(guī)、成本、價格監(jiān)測等有關部門構成，各地可根據(jù)實際情況確定。
價格審議委員會開展價格審議，應當有三分之二以上成員到會。
第二十一條政府價格主管部門及有關部門制定重要商品和服務價格，應當按照有關規(guī)定報同級人民政府批準。
第二十二條定價機關是政府其他部門的，作出制定價格決定前應當書面征求同級價格主管部門的意見。
第二十三條按照本實施細則履行相關程序后，認為需要制定價格的，定價機關應當適時作出制定價格的決定。制定價格的決定應當載明以下內(nèi)容：
（一）制定價格的項目、制定的價格；
（二）制定價格的依據(jù)；
（三）價格的執(zhí)行時間和范圍；
（四）作出決定的定價機關名稱和作出決定的日期。
第二十四條制定價格的決定原則上應當由定價機關制發(fā)。授權市、縣人民政府制定價格的，經(jīng)市、縣人民政府批準，可由政府價格主管部門或者有關部門制發(fā)并抄報同級人民政府。
第二十五條定價機關應當按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗并存檔。
卷宗應當實行“一價一卷宗”，內(nèi)容包括：制定價格的方案、制定價格的決定及相關材料。
第二十六條制定價格的決定實施后，定價機關應當對決定的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并對經(jīng)價格聽證制定的價格適時進行后評估。后評估的內(nèi)容包括：
（一）價格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因；
（二）經(jīng)營者經(jīng)營狀況、成本、勞動生產(chǎn)率和市場供求變化對價格的影響；
（三）相關商品和服務市場供求狀況和價格的變化情況；
（四）社會各方面對所制定價格的意見；
（五）制定的價格對經(jīng)濟社會發(fā)展和消費者、經(jīng)營者的影響；
（六）其他有關情況。
第二十七條制定價格的決定實施后，如果制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價機關應當適時調(diào)整價格。
第三章 公眾參與和信息公開
第二十八條經(jīng)營者、消費者、政府相關部門及有關方面（以下簡稱建議人）可以向定價機關提出制定價格的建議，并以書面形式提交依據(jù)和理由等。
由經(jīng)營者或者政府相關部門及有關方面提出制定價格建議的，其建議書應包括以下內(nèi)容：
（一）建議人基本情況；
（二）建議制定價格的項目名稱；
（三）建議制定價格的依據(jù)和理由；
（四）定價項目現(xiàn)行價格水平和建議制定的價格水平、單位調(diào)價幅度和調(diào)價金額；
（五）相關成本測算情況；
（六）建議制定的價格對相關行業(yè)及消費者的影響、社會承受能力；
（七）定價機關要求提供的其他情況。
第二十九條 定價機關收到經(jīng)營者或者政府相關部門及有關方面提出建議后，應當進行資料審查，對報送資料不全的，應當一次性告知建議人在合理期限內(nèi)補全。
定價機關經(jīng)資料審查或者調(diào)查研究后，應當以適當方式將建議辦理情況告知建議人。
第三十條定價機關聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關方面的意見時，可以選擇向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。
第三十一條定價機關制定價格，可以通過政府購買服務等方式發(fā)揮第三方機構的積極作用，包括參與成本監(jiān)審工作，承辦或參與價格（成本）調(diào)查、專家論證、價格聽證、風險評估、制定價格決定的后評估等工作。
具體由雙方簽訂協(xié)議，明確權利義務關系。
第二十二條 除涉及國家秘密外，定價機關應當按政務信息公開的有關規(guī)定及時向社會公開制定價格的決定。
第四章 監(jiān)督機制與法律責任
第三十三條定價機關應當建立嚴格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
上級定價機關應當加強對下級定價機關制定價格行為的監(jiān)督和指導。
第三十四條定價機關制定價格，應當接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第三十五條定價機關有違法行為的，由上級機關依據(jù)《價格法》查處，責令改正，并可以通報批評。
第三十六條定價機關的工作人員在制定價格工作中有違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十七條本實施細則由廣東省發(fā)展和改革委員會解釋。
第三十八條本實施細則自2019年6月1日實施，有效期5年。2010年5月31日印發(fā)的《廣東省物價局關于政府制定價格管理的規(guī)定》同時廢止。