交通運(yùn)輸部關(guān)于公布四項(xiàng)交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)取消后的事中事后監(jiān)管措施的公告
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）取消了涉及交通運(yùn)輸部門(mén)的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。其中，交通運(yùn)輸部（含直屬系統(tǒng)）實(shí)施行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)：“從事海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”“船舶所有人經(jīng)營(yíng)人或者管理人防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批”“船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)審批”；地方交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)：“經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)許可（中資）”。為切實(shí)加強(qiáng)取消行政許可事項(xiàng)后的事中事后監(jiān)管，交通運(yùn)輸部針對(duì)上述事項(xiàng)研究制定了事中事后監(jiān)管措施，現(xiàn)公告如下：
一、取消“從事海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批15012”后的事中事后監(jiān)管措施
交通運(yùn)輸部門(mén)不再進(jìn)行該項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批，相關(guān)事項(xiàng)納入人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的“勞務(wù)派遣許可”中。交通運(yùn)輸部門(mén)從以下兩個(gè)方面協(xié)助人力資源和社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好船員管理和服務(wù)工作：
1.在日常監(jiān)管中加強(qiáng)對(duì)船員勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)反饋。
2.對(duì)從事代理海洋船舶船員在申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書(shū)（包括外國(guó)海洋船舶船員證書(shū)）時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)管理。
二、取消“船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批15017”后的事中事后監(jiān)管措施
1.完善法律法規(guī)銜接。修改交通運(yùn)輸部規(guī)章《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第84號(hào)），對(duì)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案管理，確保其與地方政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。
2.加強(qiáng)預(yù)案編制指導(dǎo)。出臺(tái)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人編制應(yīng)急預(yù)案。
3.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)日常的船舶安全檢查，督促船舶及有關(guān)作業(yè)單位加強(qiáng)應(yīng)急防備和應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)船舶污染應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的事中監(jiān)管。
4.加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理。落實(shí)船舶污染事故后應(yīng)急處置效果評(píng)估制度，督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
5.嚴(yán)格實(shí)施船舶污染清除協(xié)議制度。督促高事故風(fēng)險(xiǎn)的船舶在進(jìn)出港口或作業(yè)前與具備相應(yīng)能力的船舶污染清除單位簽訂船舶污染事故防備和處置協(xié)議，通過(guò)岸基的支持補(bǔ)充船舶應(yīng)急能力不足。
6.推進(jìn)船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。做好各級(jí)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的銜接，應(yīng)對(duì)船舶發(fā)生重特大污染事故。
7.加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，不斷提高船舶污染應(yīng)急處置能力。
三、取消“船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)審批15018”后的事中事后監(jiān)管措施
1.完善法律法規(guī)銜接。修改交通運(yùn)輸部規(guī)章《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第15號(hào)），要求船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)實(shí)施報(bào)告制。
2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。修訂完善《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》等交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確船舶污染物接收單位的安全和防污染能力要求。
3.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)日常的船舶安全檢查，督促船舶污染物接收單位落實(shí)污染物接收作業(yè)安全和防污染措施，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求從事船舶污染物接收作業(yè)。通過(guò)海事巡邏船舶、飛機(jī)和衛(wèi)星遙感，對(duì)船舶從事相關(guān)作業(yè)實(shí)施立體監(jiān)視，防止船舶污染物接收單位在不具備相關(guān)能力、不遵守作業(yè)規(guī)程等情況下作業(yè)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)存在污染風(fēng)險(xiǎn)或者造成污染的，依法及時(shí)處理。
4.加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)單制度，加強(qiáng)海事管理部門(mén)與港航、環(huán)保、城建等相關(guān)部門(mén)的信息互通，防止船舶污染物接收單位不按照規(guī)定接收和處置船舶污染物，造成二次污染。
5.做好事后監(jiān)管。對(duì)船舶污染物接收單位在污染物接收過(guò)程中發(fā)生的污染事故依法調(diào)查處理。
四、取消“經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)許可（中資）D15005”后的事中事后監(jiān)管措施。
地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)國(guó)際船舶管理企業(yè)備案管理，做好市場(chǎng)跟蹤分析和動(dòng)態(tài)管理。
健全有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)制度。加快完善舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性，對(duì)舉報(bào)反映的問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)認(rèn)真核實(shí)依法處理。
加強(qiáng)對(duì)從事船舶安全與防污染管理的國(guó)際船舶管理公司的安全監(jiān)管。海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第561號(hào)）、《船運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》（交通部令2007年第6號(hào)）等規(guī)定要求，對(duì)從事船舶安全與防污染管理并建立安全管理體系的企業(yè)進(jìn)行審核，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管。
交通運(yùn)輸部
2017年10月11日