關于印發(fā)貫徹落實國務院廣東省政府進一步促進就業(yè)政策措施實施意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
現(xiàn)將《貫徹落實國務院廣東省政府進一步促進就業(yè)政策措施實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
肇慶市人民政府
2018年12月31日
貫徹落實國務院廣東省政府進一步促進就業(yè)政策措施實施意見
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照中央、國務院和省委省政府關于做好穩(wěn)定就業(yè)工作的決策部署，進一步落實就業(yè)政策，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，進一步改善我市就業(yè)環(huán)境，營造良好的就業(yè)氛圍，現(xiàn)根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、適度降低社保成本，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）穩(wěn)定社會保險政策。
我市稅務機關繼續(xù)履行社會保險費征收法定職責，征管程序不變，繳費方式不變，保持企業(yè)社會保險繳費成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關根據規(guī)定不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費費率維持不變，繼續(xù)執(zhí)行第三類片區(qū)繳費工資下限。失業(yè)保險費率維持1%標準至2020年底，根據企業(yè)實際情況，對符合條件企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險浮動費率制度。（市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局配合）
（二）適度降低社保費率。
根據職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金運行情況，按照國家和省的要求對職工醫(yī)保用人單位繳費費率進行調整，保持企業(yè)社保繳費成本總體穩(wěn)定。在現(xiàn)行工傷保險8類行業(yè)基準費率和浮動費率政策的基礎上，階段性下調各參保單位工傷保險現(xiàn)行繳費費率30%，實施至2020年底。（市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局配合）
（三）調整殘疾人就業(yè)保障金。
2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調為按2017年的征收標準進行征收。（市財政局牽頭，市稅務局、市殘聯(lián)配合）
二、積極做好就業(yè)服務，解決企業(yè)用工需求
（四）多渠道多形式提供企業(yè)用工服務。
全市每年組織不少于150場用工招聘會，其中要開展30場以上的“村企對接”、“園村對接”行動，“送企業(yè)到村、送崗位到門”。重點突出開展“下鄉(xiāng)便民”、“重點企業(yè)”、“校園招聘”等專項服務活動。積極與勞務輸出大省開展勞務合作，拓寬我市企業(yè)招工渠道，支持外省區(qū)在我市設立勞務工作站點，并由就業(yè)專項資金給予適當補助，充分發(fā)揮勞務工作站的優(yōu)勢和作用，進一步降低我市企業(yè)招工成本。每年舉辦肇慶與廣西、貴州、四川等地省際勞務對接活動不少于8場次。（市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局、市教育局配合）
（五）建立重點用工企業(yè)全程服務機制。
設立重點用工企業(yè)就業(yè)服務專員，對用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的重點用工企業(yè)，由所在縣（區(qū)）人力資源社會保障部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構派駐就業(yè)服務專員開展專項服務。組織開展重點用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產、新規(guī)劃進行分類，建立臺賬和數據庫，實行動態(tài)管理。全市每年組織10場以上重點用工企業(yè)專場招聘會。人力資源服務機構為重點用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。［市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化局、市財政局、市商務局、市統(tǒng)計局、市稅務局配合］
（六）大力培育人力資源服務產業(yè)。
積極培育人力資源服務產業(yè)，提升人力資源服務集約化、專業(yè)化、精細化水平，打造綜合性的人力資源公共服務平臺，建成綜合性多功能的肇慶市人力資源服務產業(yè)園，提供一站式人力資源服務。結合精準扶貧精準脫貧工作要求，根據農村勞動力工作要求及特點，有針對性組織篩選企業(yè)用工崗位需求信息，推進就業(yè)扶貧。支持通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助購買基本服務成果，引導人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展農村勞動力有組織勞務輸出，每成功介紹一名農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金給予800元職業(yè)介紹補貼。參照國家級、省級人力資源服務產業(yè)園做法，設立市級人力資源服務產業(yè)園獎勵辦法，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著的市級人力資源服務產業(yè)園，市由財政資金獎補50萬元。大力扶持市級人力資源服務產業(yè)園申報認定為國家級、省級人力資源服務產業(yè)園，享受省相應獎補資金。（市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局配合）
三、落實補貼扶持政策，鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（七）積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。
1.延長社保補貼期限鼓勵吸納就業(yè)。將小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生社保補貼期限從1年延長至2年。［市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化局、市財政局配合］
2.支持小微企業(yè)帶動更多就業(yè)。登記注冊3年內的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數給予帶動就業(yè)補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過3萬元。對員工制家政服務企業(yè)，按其為所招用家政服務從業(yè)人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。［市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化局、市財政局配合］
3.鼓勵吸納扶貧對象就業(yè)。鼓勵中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予補貼。對用人單位、產業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)效果顯著，且被省評定為示范性就業(yè)扶貧基地的，省給予30萬元一次性獎補；被市評定為示范性就業(yè)扶貧基地的，市給予10萬元一次性獎補。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市扶貧辦配合］
（八）進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
1.發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模。根據國家、省有關文件規(guī)定，進一步研究用好失業(yè)保險基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，市在留足相當于上年度失業(yè)保險待遇支出總額兩倍儲備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金和貼息支出。具體創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法待省人力資源社會保障廳制訂相應措施后，我市制訂具體實施辦法組織實施。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市金融局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀保監(jiān)分局配合］
2.加大創(chuàng)業(yè)融資支持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；合伙經營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。市政策性融資擔保機構應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，不斷提高其貸款可獲得性。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市金融局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀保監(jiān)分局配合］
3.擴大創(chuàng)業(yè)資助范圍，提高創(chuàng)業(yè)資助標準。將一次性創(chuàng)業(yè)資助標準從原來的5000元提高到10000元，范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助的對象范圍包括普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)生5年內）、軍轉干部、復退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。［市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局、市民政局、市農業(yè)局配合］
4.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實施“粵菜師傅?肇慶名廚”工程，到2022年底，全市培養(yǎng)10位大師、100位名師、200位名廚、3000位廚師，帶動30000人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將鄉(xiāng)村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創(chuàng)業(yè)者（經營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等扶持政策范圍。［市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局、市農業(yè)局配合］
5.加強創(chuàng)業(yè)載體建設。加快推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，推動肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，市按每個基地10萬元標準由就業(yè)補助資金給予一次性補助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費經營場地。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、肇慶新區(qū)管委會配合］
（九）進一步激勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。
1.激勵高校生到基層就業(yè)。應屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務）并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予到基層就業(yè)補貼。擴大‘三支一扶’志愿服務招募規(guī)模，每年計劃招募100個崗位，落實省提高的生活補貼標準。在我市從事“三支一扶”計劃、大學生村官等各類基層服務項目，期滿考核合格且愿意留肇工作的畢業(yè)生，自服務期滿之日起3年內參加我省事業(yè)單位公開招聘的，可按相關規(guī)定享受加分政策。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市教育局配合］
2.提高求職創(chuàng)業(yè)補貼標準。將應屆高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼標準從每人1500元提高到2000元。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，社保補貼按我市現(xiàn)行就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策執(zhí)行。［市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局配合］
3.擴大高校畢業(yè)生培訓補貼對象范圍。將普通高等學校學生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)學年學生擴大至在校期間學生，畢業(yè)前每人可申請一次。［市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局配合］
4.鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實場租、稅費減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務支持。［市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化局、市科技局、市教育局、市財政局配合］
5.加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導。每年全市公共就業(yè)人才服務機構組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務活動不少于12場次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進校園活動不少于12場次。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系，根據其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓、補貼申領等服務情況，從就業(yè)補助資金中給予適當補助。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市教育局配合］
（十）以補貼為引導，提升勞動力技能水平。
1.加強培訓規(guī)劃和引導。堅持“以產業(yè)定專業(yè)、以崗位定課程”原則，加快構建教育與產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，實現(xiàn)我市職業(yè)（技工）教育與產業(yè)發(fā)展精準對接，推動我市職業(yè)（技工）教育升級發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要根據經濟轉型升級和高質量發(fā)展需要，研究制定勞動力技術技能提升培訓規(guī)劃和計劃，加快培養(yǎng)掌握先進技術技能、崗位適應能力強的勞動力大軍和懂種養(yǎng)、會經營的職業(yè)農民隊伍。參加技術技能提升培訓取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核的，給予勞動力技能提升培訓補貼，全市每年補貼6000人次以上。［市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局、市農業(yè)局配合］
2.提高緊缺急需工種培訓補貼標準。及時公布我市企業(yè)培訓補貼緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，提高培訓緊缺急需職業(yè)（工種）補貼標準。對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動力技能提升培訓補貼和失業(yè)保險技能提升培訓補貼均可在規(guī)定標準基礎上提高30%。［市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、市財政局、市商務局配合］
3.放寬失業(yè)保險技能提升補貼條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技能提升培訓補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合］
4.創(chuàng)新和改進職業(yè)（技工）院校培訓方式。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓。鼓勵職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開展合作辦學，構建“共建共贏”的校企合作機制，積極參與勞動力培訓，提升能崗匹配性。有關培訓課程與教材開發(fā)、教師授課、設備購置與耗材、職業(yè)工種開發(fā)、項目管理與服務等相關費用，按規(guī)定從職業(yè)培訓收入中列支。［市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局配合］
（十一）幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉崗。
1.加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度。進一步加大援企穩(wěn)崗力度，對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，上年度未裁員或裁員率低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)給予發(fā)放穩(wěn)崗補貼，標準為上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%；對符合相關條件的參保困難企業(yè)，返還標準可按6個月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，所需資金從失業(yè)保險基金列支，具體操作辦法待省人力資源社會保障廳牽頭制定后組織實施。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市總工會配合］
2.支持困難企業(yè)組織職工在崗培訓。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓，所需經費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，培訓計劃及成果經縣級以上人力資源社會保障部門評估合格后，由就業(yè)補助資金按困難職工每人1000元給予一次性特別培訓補助。實施日期至2019年12月31日。［市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化局、市財政局、市商務局、市總工會配合］
3.支持失業(yè)人員參加短期技能培訓。困難職工失業(yè)后參加3—6個月技能提升培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓合格證）的，可申領技能提升培訓補貼或創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中符合失業(yè)保險金領取條件或領取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。參加培訓勞動力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼，但領取生活費后不可同時領取失業(yè)保險金。實施日期至2019年12月31日。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合］
4.鼓勵企業(yè)吸納分流失業(yè)人員。用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按每人每月500元給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過1年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支，其余人員從就業(yè)補助資金列支。人力資源服務機構介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。實施日期至2019年12月31日。［市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化局、市財政局、市商務局、市總工會配合］
5.建立困難企業(yè)全程服務機制。各縣（區(qū)）要建立困難企業(yè)全程服務機制，列出困難企業(yè)服務清單，指導確需通過較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關系和社保轉移接續(xù)等工作，及時提供求職指導、崗位信息、技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持等服務；依法依規(guī)調處勞動爭議，預防化解矛盾糾紛，確保穩(wěn)定。［市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化局、市商務局、市總工會、肇慶海關配合］
（十二）加大就業(yè)困難人員托底幫扶力度。
1.擴大就業(yè)見習補貼對象和提高標準。將就業(yè)見習補貼對象擴大至離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內）高校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年；對見習者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼。見習者見習期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市民政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)配合］
2.加強公益性崗位安置。加大公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按最低工資標準給予公益性崗位補貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會保險費用給予個人繳費補貼。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市扶貧辦配合］
3.保障困難群眾基本生活。及時落實最低生活保障、臨時救助等措施。對符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，做到當月申請，次月10日前發(fā)放有關待遇，由失業(yè)保險基金代繳其領取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的困難職工，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予臨時生活補助。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市總工會配合］
4.推動政策落實屬地化均等化。推動政策落實屬地化均等化，逐步實現(xiàn)異地務工人員與本地戶籍人口享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。符合條件的異地務工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。［市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合］
各縣（市、區(qū)）、各單位要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實支持實體經濟、支持民營企業(yè)、積極利用外資等系列政策措施，促進產業(yè)就業(yè)協(xié)同；進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領導，強化就業(yè)形勢分析研判，細化目標任務，明確責任分工，及時協(xié)調解決重點難點問題；要進一步加大政策宣傳力度，制定完善辦事指南，優(yōu)化服務指引，為群眾提供一站式精準化服務。市人力資源和社會保障局要會同有關部門完善信息共享機制，依托省開發(fā)的信息系統(tǒng)建立健全享受扶持政策的困難企業(yè)和困難職工實名制管理信息平臺，完善認定標準和流程，做好動態(tài)管理和跟蹤服務；要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益；加強政策解讀和實施效果評估，及時調整完善相關扶持政策。