光明新區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和組織實施程序，規(guī)范投資行為，充分發(fā)揮政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合光明新區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 光明新區(qū)本級政府投資項目的管理適用本辦法。
本辦法所稱光明新區(qū)本級政府投資項目是指全部或部分利用區(qū)本級財政預(yù)算內(nèi)資金、國土基金以及其它財政性資金所進(jìn)行的基本建設(shè)項目。
第三條 政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止“三邊工程”；
（二）堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；
（三）建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制、工程監(jiān)理責(zé)任制、項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和審計制度。
第四條 光明新區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）發(fā)展和改革部門（以下簡稱新區(qū)發(fā)改部門）具體負(fù)責(zé)政府投資項目的管理和年度計劃的編制實施。光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃國土、審計及相關(guān)部門按職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章 政府投資項目管理模式
第五條 新區(qū)政府投資項目實行項目提出單位、項目前期工作單位、項目建設(shè)單位、項目使用單位四者分離的管理模式，以利于整合建設(shè)部門在基本建設(shè)和政府投資項目建設(shè)管理的資源，推動新區(qū)政府投資項目增速提效。
新區(qū)發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)項目具體情況，劃分新區(qū)各類項目各階段的實施主體，并在編制新區(qū)政府投資項目年度投資計劃、批復(fù)項目各階段前期工作、下達(dá)年度投資計劃時明確提出單位、前期工作單位、建設(shè)單位和使用單位。
第六條 項目提出單位主要是指新區(qū)各行業(yè)主管部門或辦事處；由其依據(jù)社會發(fā)展和實際需要，提出項目建設(shè)建議、項目建設(shè)的規(guī)模和功能需求并組織編制項目建議書、上報立項申請。
第七條 項目前期工作單位主要是指新區(qū)前期辦及辦事處；由其承擔(dān)政府投資項目建設(shè)從立項到施工圖設(shè)計階段管理工作。
項目前期工作單位主要負(fù)責(zé)會同項目提出單位，落實建設(shè)項目用地手續(xù)；組織編制項目工程可行性研究報告；完成水土保持、環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害評估；組織勘察、設(shè)計招標(biāo)，完成勘察設(shè)計（含施工圖）及概算編制并報有關(guān)部門審批。房建類項目還應(yīng)負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能審查、人防建設(shè)審查、建筑工程消防設(shè)計審核報批等工作。
第八條 項目建設(shè)單位主要是指新區(qū)建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心及兩辦事處相應(yīng)機構(gòu)，由其承擔(dān)政府投資項目建設(shè)實施階段建設(shè)管理工作。
項目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)組織工程施工、監(jiān)理等招投標(biāo)；申報施工許可；承擔(dān)工程建設(shè)過程的組織實施和監(jiān)督管理；組織工程項目的竣工驗收工作；收集整理工程項目資料及工程建設(shè)檔案歸檔工作；組織工程結(jié)算、編制竣工決算并申請有關(guān)部門進(jìn)行審計。
第九條 項目使用單位主要是指新區(qū)各職能部門、兩辦事處或相關(guān)機構(gòu)；由其負(fù)責(zé)承擔(dān)政府投資項目建成后的管理、運營與維護(hù)。
第十條 按項目類型，新區(qū)管委會與辦事處分別負(fù)責(zé)以下類型政府投資項目各階段相關(guān)工作：
（一）管委會負(fù)責(zé)城市次干道及以上的市政交通項目；高新園區(qū)內(nèi)市政配套設(shè)施項目；定位為區(qū)級及以上的公建項目（含產(chǎn)業(yè)及公共配套設(shè)施）；覆蓋面積5平方公里以上的污水管網(wǎng)項目；二級支流及以上的河道整治項目；由市政府統(tǒng)一部署的大型綜合整治、環(huán)境提升項目；管委會明確的其他項目。
（二）辦事處負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)城市支路及以下的市政交通項目（含社區(qū)道路）；居住地級及以下的公建項目（主要為社會公共配套設(shè)施）；三級支流及以下的河道、渠道整治項目；產(chǎn)業(yè)集聚基地內(nèi)配套市政設(shè)施及相關(guān)建設(shè)項目；居住地級及以下的同富裕工程；管委會明確的其他項目。
第十一條 對于由管委會各職能部門負(fù)責(zé)實施的項目，各部門按以下原則進(jìn)行分工合作：
（一）對于需按基本建設(shè)程序辦理立項、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)的新建、改擴建項目，由新區(qū)前期辦負(fù)責(zé)前期工作，建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)組織施工；
（二）對于總投資在500萬以下、不需辦理規(guī)劃、環(huán)評手續(xù)的零星修繕、整治工程，以及專業(yè)設(shè)備購置項目由新區(qū)行業(yè)主管部門或項目使用單位負(fù)責(zé)前期工作并組織實施；
（三）因行使城市管理職能而需要組織實施的道路綠化、市容環(huán)境提升和市政綜合整治項目，原則上由新區(qū)城市管理部門銜接市城市管理部門，負(fù)責(zé)前期工作并組織實施；
（四）由新區(qū)管委會實施的污水和河流治理工程、原水管工程，原則上由新區(qū)水務(wù)主管部門銜接市水務(wù)部門，負(fù)責(zé)前期工作并組織實施。
第十二條 由辦事處負(fù)責(zé)實施的政府投資項目的具體分工，由各辦事處參照新區(qū)各部門分工合作的基本原則，自行協(xié)調(diào)落實。
第三章 政府投資項目計劃
第十三條 政府投資項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃建設(shè)。
新區(qū)年度政府投資項目計劃依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及實際需要編制。政府投資應(yīng)當(dāng)遵循輕重有序、統(tǒng)一安排；量入為出、綜合平衡；專款專用、合理使用的原則，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。
第十四條 新區(qū)發(fā)改部門在下一計劃年度開始之前，組織編制年度新區(qū)政府投資項目計劃，經(jīng)新區(qū)管委會審議批準(zhǔn)后，組織實施。
第十五條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總額；
（二）納入年度計劃的各項目名稱、實施主體、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)周期、年度投資額和主要建設(shè)內(nèi)容；
（三）擬安排的政府投資項目前期費用；
（四）投資來源，年度融資規(guī)模和方式；
（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第十六條 根據(jù)各項目建設(shè)進(jìn)度，政府投資項目的建設(shè)性質(zhì)分為續(xù)建、新開工、前期三種。在計劃編制過程中，應(yīng)按項目前期工作和施工工作進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行A/B/C/類和儲備類分類標(biāo)準(zhǔn)。其中：
A類項目為已開工建設(shè)的續(xù)建項目，或初步設(shè)計概算已經(jīng)審核、在計劃年度內(nèi)符合開工條件的項目；
B類項目為可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，或項目建議書中明確直接進(jìn)行初步設(shè)計概算編制工程的項目；
C類項目為項目建議書已經(jīng)批準(zhǔn)，或新區(qū)管委會已經(jīng)明確需要建設(shè)，須繼續(xù)完成各項前期工作的項目；
儲備類項目為符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃或各類專項規(guī)劃，但仍需要進(jìn)一步研究建設(shè)時機及規(guī)模的項目；原則上，儲備類項目應(yīng)限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和公共服務(wù)項目。
第十七條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求，項目總投資應(yīng)以新區(qū)發(fā)改部門核定的總概算為依據(jù)。
第十八條 在年度政府投資項目計劃中應(yīng)預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規(guī)定條件時，調(diào)整納入年度計劃，組織實施。
第十九條 年度政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，新區(qū)發(fā)改部門應(yīng)視計劃執(zhí)行情況，及時制定調(diào)整草案，調(diào)整具體項目的年度投資計劃或類別，報新區(qū)管委會審議批準(zhǔn)。
第二十條 年度政府投資項目計劃經(jīng)新區(qū)管委會審議批準(zhǔn)后，新區(qū)發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位發(fā)布，并通知其行業(yè)主管部門。建設(shè)單位及其行業(yè)主管部門應(yīng)敦促相關(guān)職能部門加強項目管理、加快推進(jìn)項目建設(shè)。
第二十一條 年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，不得擅自變更。
第四章 政府投資項目管理
第二十二條 政府投資項目須經(jīng)申請并批準(zhǔn)立項后方可進(jìn)行建設(shè)。立項申請由新區(qū)發(fā)改部門按照是否納入新區(qū)政府投資項目年度計劃，按以下程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)：
（一）已納入新區(qū)政府投資項目年度計劃，且符合立項條件的項目，由新區(qū)發(fā)改部門審查批準(zhǔn)；
（二）為保證項目的加速推進(jìn)，部分未列入新區(qū)政府投資項目年度計劃，但經(jīng)新區(qū)管委會會議紀(jì)要明確急需建設(shè)的項目，可由新區(qū)管委會分管發(fā)改部門的領(lǐng)導(dǎo)同意后，批準(zhǔn)項目單位開展前期工作，并安排必要的前期費用。
此類項目在下次調(diào)整年度政府投資項目計劃時，一并申請調(diào)整納入。
（三）其他未納入新區(qū)政府投資項目年度計劃的項目，應(yīng)在管委會同意調(diào)整納入年度計劃后，再行辦理立項手續(xù)。
第二十三條 立項申請批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依次進(jìn)行下列工作：
（一） 可行性研究；
（二） 編制初步設(shè)計及概算。
第二十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。可行性研究報告主要論證建設(shè)項目的可行性，其工作主要包括論證合理的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行項目實施的多方案比較并提出最優(yōu)方案，根據(jù)估算指標(biāo)計算投資估算并進(jìn)行項目經(jīng)濟評價等。
第二十五條 總投資在3000萬元以下且其項目建議書達(dá)到深度要求的項目，經(jīng)新區(qū)發(fā)改部門同意，可以直接進(jìn)行初步設(shè)計并編制項目總概算。
符合規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，在工程方案相對簡單、實施條件相對較好的前提下，經(jīng)新區(qū)發(fā)改部門同意，可以不進(jìn)行可行性研究工作，按規(guī)劃部門相關(guān)許可的要求直接進(jìn)行初步設(shè)計并編制項目總概算。
第二十六條 可行性研究報告完成后，報新區(qū)發(fā)改部門審批。可行性研究報告的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)即具約束力，初步設(shè)計應(yīng)按照限額設(shè)計的原則，由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)可研報告批復(fù)文件所確定的建設(shè)方案編制。
第二十七條 項目總概算由新區(qū)發(fā)改部門組織審查，并按照有關(guān)項目在新區(qū)政府投資項目年度計劃中的情況，按以下程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)：
（一）已納入新區(qū)政府投資項目年度計劃，且審查后的項目總概算控制在年度計劃計列的總投資內(nèi)的項目，其總概算由新區(qū)發(fā)改部門批復(fù)；
（二）已納入新區(qū)政府投資項目年度計劃，但審查后的項目總概算超出年度計劃計列的總投資且超出幅度在10%以內(nèi)的項目，其總概算由新區(qū)發(fā)改部門報管委會分管發(fā)改的領(lǐng)導(dǎo)審核后，辦理批復(fù)手續(xù)；
（三）未納入新區(qū)政府投資年度計劃，或已納入年度計劃，但審查后項目總概算超出年度計劃計列總投資的10%以上的項目，其總概算由新區(qū)發(fā)改部門匯總上報管委會，調(diào)整年度計劃后，辦理批復(fù)手續(xù)。
第二十八條 項目初步設(shè)計概算一經(jīng)審定，各項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。確因客觀原因需要進(jìn)行調(diào)整的，由新區(qū)發(fā)改部門審核后，按以下程序報批：
（一）項目總投資需超過已核定項目總概算10％，且超過金額在200萬元以內(nèi)的，報新區(qū)管委會分管發(fā)改部門的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)；
（二）項目總投資需超過已核定項目總概算10％，且超過金額在200萬元以上的，報新區(qū)管委會審議。
第五章 政府投資項目建設(shè)的管理
第二十九條 由新區(qū)投資的政府投資項目初步設(shè)計和概算一經(jīng)批準(zhǔn)，項目建設(shè)單位可以開展預(yù)算編制等施工招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。但為提高政府投資資金使用效率、實現(xiàn)投資效益最大化，各項目單位在新開工計劃下達(dá)之前，不得正式掛網(wǎng)進(jìn)行施工招標(biāo)；確需提前招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)新區(qū)發(fā)改部門批準(zhǔn)。
第三十條 政府投資項目的勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包。具體辦法按國家及新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 新區(qū)財政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府投資項目計劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。政府投資項目資金專款專用，新區(qū)財政主管部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。
第三十二條 建設(shè)資金原則上實行直接支付制度。
建設(shè)單位憑批準(zhǔn)立項、下達(dá)投資計劃和批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件，設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及建設(shè)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到新區(qū)財政主管部門辦理付款手續(xù)；新區(qū)財政主管部門直接向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位支付建設(shè)資金。
直接支付的具體辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 政府投資項目原則上實行無設(shè)計變更、無現(xiàn)場簽證管理，但因客觀原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以進(jìn)行設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證，具體辦法按新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 政府投資項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)及時完成竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。具體辦法按新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。
項目使用單位應(yīng)會同建設(shè)單位，于竣工決算編制完畢并經(jīng)新區(qū)審計部門審核后30日內(nèi)，向新區(qū)財政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得投入使用。
第三十六條 產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，建設(shè)資金有結(jié)余的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后的一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交新區(qū)財政主管部門。
第六章 政府投資項目的監(jiān)督
第三十七條 新區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向新區(qū)管委會報告計劃執(zhí)行情況。新區(qū)管委會各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十八條 新區(qū)審計部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。審計部門對政府投資項目結(jié)算和竣工決算的審計結(jié)果，對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位均具有約束力。
第三十九條 政府投資項目建設(shè)機構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。
第七章 處罰辦法
第四十條 項目單位、建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門撤消其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模的；
（三）未依法組織招標(biāo)的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十一條 咨詢機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、預(yù)算進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其三年內(nèi)在光明新區(qū)范圍內(nèi)從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 光明新區(qū)政府投資項目管理人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十三條 按照審批權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改部門審批的項目，其各階段審批申報及資金申請工作由新區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)一辦理。
第四十四條 本辦法自頒布之日起實施。