《廣東省教育領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》解讀
2020年6月10日，《廣東省教育領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景和依據(jù)是什么？
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)要求，廣東省2018年出臺《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)確定為省級與市縣的共同財政事權(quán)，并逐項明確支出責(zé)任和分擔(dān)方式，明確“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項屬于教育領(lǐng)域財政事權(quán)。
2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將教育領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三大類，明確中央與地方共同財政事權(quán)，明確分檔按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)等分擔(dān)方式，要求各地結(jié)合實際認真貫徹落實。廣東省結(jié)合工作實際，研究制定了《實施方案》，對廣東省基本公共服務(wù)領(lǐng)域已明確的“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項財政事權(quán)的支出責(zé)任保持不變，并對教育領(lǐng)域其他未明確的財政事權(quán)逐項明確省級與市縣支出責(zé)任。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些？
一是劃分事權(quán)類型。將廣東省教育領(lǐng)域財政事權(quán)分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三大類，并逐項細化。義務(wù)教育類細分為公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、校舍安全保障、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助等。學(xué)生資助類按學(xué)階細分為獎助學(xué)金、免學(xué)費補助等。其他教育類細分為學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各個學(xué)階涉及的所有教育事權(quán)，實現(xiàn)了對全省教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。
二是明確支出責(zé)任。《實施方案》將義務(wù)教育和學(xué)生資助總體定為省級與市縣共同財政事權(quán)，明確省級與市縣財政分檔負擔(dān)比例。省級財政負擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排。其他教育分學(xué)階進行明確，總體實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。
三是明確保障標(biāo)準(zhǔn)。明確國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)，并允許市縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、不超出本級和下級財政承受能力的前提下結(jié)合實際制定市縣標(biāo)準(zhǔn)，高出部分所需資金由市縣自行承擔(dān)。
三、《實施方案》有哪些亮點？
一是實現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。除中央文件中明確的教育事權(quán)外，廣東省在學(xué)生資助部分增加了來粵留學(xué)生獎學(xué)金、少數(shù)民族大學(xué)生資助、廣東戶籍建檔立卡貧困子女免學(xué)費生活補助等事權(quán)。在其他教育部分補充細化學(xué)前教育、普通高中、中職（含技工）教育以及高等教育各個學(xué)階涉及的財政事權(quán)，實現(xiàn)對廣東教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。
二是充分體現(xiàn)省級擔(dān)當(dāng)。廣東通過設(shè)置統(tǒng)一分類分檔的分擔(dān)方式，適當(dāng)提高省級財政分擔(dān)比例，減輕市縣財政收支壓力。按照“一核一帶一區(qū)”功能定位，將市縣精細劃分為四檔，一檔為“老少邊窮”地區(qū)，二檔為除一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶，三檔為珠三角核心區(qū)財力相對薄弱市縣，四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣，省以上財政對其分擔(dān)比例依次為100%、85%、65%、30%。
三是更加注重實操性。《實施方案》在力求實現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋的基礎(chǔ)上，逐項明確省級與市縣事權(quán)責(zé)任，明確教育領(lǐng)域哪些屬于財政事權(quán)、政府間支出責(zé)任如何劃分等，使方案更具可操作性。