《廣東省生態(tài)環(huán)境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀
一、出臺背景和重大意義
隨著生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)工作的推進，我省生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分的體系框架初步形成，但仍存在省與市縣權責不夠清晰、財力不夠協(xié)調、相互之間協(xié)同性不夠等問題，需要通過財政事權和支出責任劃分改革加以解決。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任。建立財政事權與支出責任相適應的制度，是關系國家治理體系建設的大問題，涉及中央與省以下財政事權和主責任劃分、轉移支付制度等，涉及面廣，影響深遠。《廣東省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）在保持生態(tài)環(huán)境領域現(xiàn)行財政政策基本穩(wěn)定的基礎上，結合我省實際，對生態(tài)環(huán)境領域省級與市縣現(xiàn)有財政事權和支出責任進行全面梳理，進一步完善了權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省以下財政關系，對加快構建生態(tài)文明體系、推動生態(tài)文明體制改革等具有重大意義。
二、制定依據(jù)
制定《實施方案》的主要依據(jù)：
?。ㄒ唬渡鷳B(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號）
?。ǘ稄V東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）
三、目標任務
在生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任，形成合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設水平，為推動廣東加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局、促進經濟高質量發(fā)展、建設美麗廣東提供有力保障。
四、政策情況說明
（一）遵循中央改革方案的框架和要求。按照中央明確的財政事權范圍和劃分原則，參照中央財政事權和支出責任劃分情況，《改革方案》從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領域其他事項五個方面，對生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任進行了更加清晰明確的界定。
（二）保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，后期根據(jù)中央改革進展情況及時調整。
（三）確保財政事權與支出責任相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排。省政府將進一步強化統(tǒng)籌，根據(jù)生態(tài)環(huán)境領域不同時期發(fā)展目標對市縣給予支持。
五、主要內容和特點
（一）主要內容
參照中央對生態(tài)環(huán)境領域財政事權的劃分思路，將我省生態(tài)環(huán)境領域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個層次，從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領域其他事項五個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。
（二）主要特點
一是明確了權責清晰的政府間支出責任。《實施方案》對生態(tài)環(huán)境領域省與市縣的財政事權和支出責任進行了進一步的細化和劃分，推動實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領域權責統(tǒng)一的財政事權和支出責任劃分體系，明確了省級事權、省與市縣共同事權及市縣事權的具體內容，有效促進了財政事權履行的合理安排和正向銜接，推動實現(xiàn)了各級政府間財政事權履行權責明確和全過程覆蓋，各級政府間的支出責任更加明確。
二是優(yōu)化了財力協(xié)調的區(qū)域間政策格局。《實施方案》結合我省現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領域各項指標持續(xù)改善的多方優(yōu)勢和條件，依托粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的政策背景，將生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革與“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局緊密結合，在具體財政事權和支出責任劃分上，強化了珠三角地區(qū)的引領效應和省對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)支持力度，既明確了各級政府需要落實的支出責任，又要避免過多增加基層政府支出壓力，優(yōu)化了全省財力政策格局。
三是完善了全省統(tǒng)籌的引領性制度體系。將生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分作為我省生態(tài)環(huán)境領域重要的改革制度內容，從制度層面解決生態(tài)環(huán)境領域現(xiàn)行劃分體系中存在的不同程度的權責不清晰、不合理、不規(guī)范及財政事權重疊交叉等問題，促進生態(tài)環(huán)境領域制度建設與建立健全現(xiàn)代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相銜接，提高各級政府更好履職盡責、提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力。