《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》解讀
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（以下簡稱“《通知》”）已經(jīng)十四屆廣東省人民政府第31次常務(wù)會議通過，以粵府辦〔2024〕5號公布，自2024年5月14日起施行。現(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、為什么要制定《通知》？
鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路項(xiàng)目建設(shè)具有戰(zhàn)略性、公益性、民生性等重要屬性，推進(jìn)鐵路沿線土地綜合開發(fā)對推動沿線地市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展具有重要作用。2018年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2018〕36號文，以下簡稱“36號文”），有效期5年，目前已到期。36號文實(shí)施以來，有力促進(jìn)我省鐵路紅線內(nèi)外一體化開發(fā)，強(qiáng)化了社會資本參與投資的路徑機(jī)制，得到了鐵路投資建設(shè)主體的認(rèn)可及各地方政府的肯定，希望省繼續(xù)實(shí)施該政策。為保持政策的延續(xù)性，經(jīng)過政策評估結(jié)果以及相關(guān)政策規(guī)定新的要求，對政策內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)范文字表述，形成了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》，為持續(xù)推進(jìn)鐵路沿線綜合開發(fā)，加快推進(jìn)建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，補(bǔ)齊區(qū)域綜合交通運(yùn)輸短板提供政策支撐。
二、《通知》主要修改的內(nèi)容有哪些？
《通知》延續(xù)36號文主要政策措施，并修改完善部分政策內(nèi)容，具體修改內(nèi)容如下：
（一）明確可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任。
《通知》明確鐵路建設(shè)投資主體及鐵路沿線地級以上市承擔(dān)鐵路項(xiàng)目的可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任。同時，明確新建鐵路項(xiàng)目沿線地級以上市可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任按該市境內(nèi)路段投資占項(xiàng)目總投資的比例確定，可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任在項(xiàng)目開通運(yùn)營首年起十年內(nèi)分?jǐn)偅筛鶕?jù)實(shí)際運(yùn)營情況每五年測算調(diào)整。此外，提出可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任可由沿線地級以上市采用礦產(chǎn)資源、優(yōu)質(zhì)股權(quán)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等其他方式統(tǒng)籌補(bǔ)充。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制和銜接。
《通知》根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）有關(guān)國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制要求，修訂了土地綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批主體和相關(guān)工作要求（第五條、第六條）。
（三）細(xì)化綜合開發(fā)用地出讓價格及收益分配。
一是《通知》規(guī)定，綜合開發(fā)用地涉及多種用途的，出讓底價不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價乘以其比例之和的70%（第十二條）。二是《通知》吸收廣州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法，明確增加空中連廊通道、地下公共通道、自有用地增加公共停車設(shè)施等，可不計收地價（第十二條）。三是《通知》細(xì)化明確鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體依法取得的劃撥用地以及建成的站場、車輛段、停車場等上蓋板，其建設(shè)用地使用權(quán)由政府收回后公開出讓的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（第十六條）。四是《通知》明確鐵路建設(shè)投資主體參與實(shí)施鐵路項(xiàng)目紅線范圍及綜合開發(fā)用地的土地一級開發(fā)等業(yè)務(wù)，可按規(guī)定獲得相關(guān)款項(xiàng)（第十七條）。
（四）統(tǒng)一相關(guān)概念。
《通知》將36號文中的“項(xiàng)目建設(shè)投資主體”“鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體”等概念統(tǒng)一為“鐵路建設(shè)投資主體”；將36號文中的“鐵路項(xiàng)目站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)”“土地綜合開發(fā)用地”“鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地”等概念統(tǒng)一為“綜合開發(fā)用地”；將36號文中的“項(xiàng)目法人單位”“項(xiàng)目公司”“鐵路項(xiàng)目法人單位”等概念統(tǒng)一為“鐵路項(xiàng)目法人單位”；將36號文中的“站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃”統(tǒng)一修改為“鐵路站場土地綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃”；將“綜合開發(fā)協(xié)議”統(tǒng)一修改為“可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任協(xié)議”。