《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》解讀
《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）將于2020年6月1日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的意義是什么？
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)開展多年，各有關(guān)部門都按各自制定的項(xiàng)目管理辦法實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)政府的發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、原國土部門、水利部門的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），要求各地結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。為落實(shí)上級(jí)部署、強(qiáng)化源頭規(guī)范，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分吸納我省原農(nóng)田建設(shè)管理制度，制定了本《實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》為總綱性文件，統(tǒng)一規(guī)范了全省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序，明確了農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、上圖入庫。
二、《實(shí)施辦法》有哪些特點(diǎn)？
一是明確各級(jí)農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)。根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，省市區(qū)三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級(jí)編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，即國家下達(dá)到我省的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)將被逐級(jí)分解，形成各級(jí)政府的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容調(diào)整和竣工驗(yàn)收等管理權(quán)限下放到各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，明確市縣兩級(jí)管理職責(zé)。
二是簡化管理流程。明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，入庫項(xiàng)目達(dá)到項(xiàng)目可行性研究深度，由此壓減掉項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、審批等程序，簡化項(xiàng)目前期工作程序。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化了初步設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理程序，為項(xiàng)目具體實(shí)施提供質(zhì)量和時(shí)間保障。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督，建立市場(chǎng)主體信用信息管理機(jī)制，將參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位和人員全部納入信用管理，全面強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。
三、項(xiàng)目如何做到尊重民意和接受社會(huì)監(jiān)督？
一是項(xiàng)目規(guī)劃階段充分聽取農(nóng)民意見。在項(xiàng)目申報(bào)和審批階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前，要征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)繪和勘察的基礎(chǔ)上，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。在初步設(shè)計(jì)文件編制后，應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)所在村委會(huì)宣傳欄公示，并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織召開村民代表大會(huì)，由初步設(shè)計(jì)編制單位負(fù)責(zé)解讀設(shè)計(jì)方案，充分聽取村民代表意見。村民代表大會(huì)意見作為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審的附件材料由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。
二是項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督。《實(shí)施辦法》要求除涉及國家秘密的內(nèi)容外，評(píng)審可行的項(xiàng)目須向社會(huì)公示，公示期一般不少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的竣工公示標(biāo)牌和標(biāo)志，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
四、農(nóng)田建設(shè)對(duì)扶持新型經(jīng)營主體有何要求？
《實(shí)施辦法》明確指出，對(duì)新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可簡化操作程序，以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
五、如何加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理？
一是農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。要求市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。省級(jí)主管部門及時(shí)梳理匯總各地上報(bào)情況，全面掌握全省項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程的困難和問題，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按期順利完成。
二是在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
三是建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)主體信用信息管理機(jī)制。將參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)和機(jī)械制造等單位和相關(guān)人員納入信用管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。
六、如何保障項(xiàng)目建設(shè)能切實(shí)發(fā)揮效益？
一是狠抓工程建設(shè)質(zhì)量?！秾?shí)施辦法》中明確提出，在前期工作中農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制；在建設(shè)過程中，執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時(shí)參與項(xiàng)目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、升級(jí)及專業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，對(duì)將參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)和機(jī)械制造等單位和相關(guān)人員納入信用管理。
二是建成后的管護(hù)使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“先建機(jī)制、后建工程”、“建管并重”、“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常使用。
七、在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題時(shí)該如何處理？
在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)目，積極協(xié)助有關(guān)部門追回項(xiàng)目財(cái)政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
八、后續(xù)將出臺(tái)哪些配套政策制度？
為進(jìn)一步明確和細(xì)化全省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作程序，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在制定《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，將制定農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目配套政策，涵蓋項(xiàng)目監(jiān)理、調(diào)整終止、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用高標(biāo)、管護(hù)意見、項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄖ确矫?，形成全過程立體化工作制度體系，全面規(guī)范我省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理。