廣東全方位構(gòu)建扶貧機制 打造東西部扶貧協(xié)作“示范樣板”
“這些年來，我們一次次調(diào)研問計，一次次探索創(chuàng)新，破解了扶貧協(xié)作的一個又一個難題。”10月19日，2020年全國脫貧攻堅先進事跡巡回報告會第七報告團來粵宣講，作為2020年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎獲獎單位，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）扶貧協(xié)作與老區(qū)建設(shè)處的代表，該處四級調(diào)研員唐咸武，真情實感地講述了奮戰(zhàn)于脫貧攻堅一線的生動實踐、創(chuàng)新舉措和親身經(jīng)歷。
脫貧攻堅戰(zhàn)，對廣東來說，是“一場戰(zhàn)役，兩個戰(zhàn)場”，一個是省內(nèi)戰(zhàn)場，另一個是東西部扶貧協(xié)作。2016年以來，廣東幫扶廣西、云南、貴州和四川共93個貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。其中，深度貧困縣有62個，都是貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。
省委、省政府對此高度重視，高站位、高頻次、高規(guī)格研究部署東西部扶貧協(xié)作。省扶貧辦強力推動廣東助力被幫扶地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)，2016年以來，幫助4省（區(qū)）71個貧困縣摘帽、8663個貧困村出列、379.2萬貧困人口脫貧，工作成效持續(xù)走在全國前列，為推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作長期制度化發(fā)展創(chuàng)造了廣東經(jīng)驗，貢獻(xiàn)了廣東智慧。
廣東智慧、廣東擔(dān)當(dāng)、廣東力量，匯聚成廣東貢獻(xiàn)。2016年以來，廣東多項幫扶指標(biāo)走在全國前列，在全國東西部扶貧協(xié)作成效考核中連續(xù)3年評價為“好”，堪稱“當(dāng)了排頭兵、啃了硬骨頭、作了大貢獻(xiàn)”。“廣東能有如此靚麗的成績單，我們能獲得全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，靠的是多年來全省上下真金白銀的全力投入，靠的是成千上萬扶貧干部真抓實干的全心付出，靠的是社會各界真心實意的無私奉獻(xiàn)。”唐咸武在報告會中說。
統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建機制結(jié)對幫扶攜手奔康
省扶貧辦在脫貧攻堅上尤其注重統(tǒng)籌謀劃，成立了廣東省扶貧開發(fā)工作專責(zé)組，設(shè)在扶貧協(xié)作與老區(qū)建設(shè)處，分別成立粵桂協(xié)作專責(zé)組、粵川滇黔協(xié)作專責(zé)組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷創(chuàng)新工作機制和政策體系。
省扶貧辦完善“省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、市縣落實”工作機制，建立健全了省、市、縣三級黨委政府扶貧協(xié)作聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、職能部門相互對接等協(xié)調(diào)機制，對東西部扶貧協(xié)作工作實行“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策制定、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一督查考核），此外還協(xié)調(diào)推動省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三年深入深度貧困地區(qū)、慰問困難群眾，遍訪扶貧協(xié)作四省（區(qū)）。
在具體落實過程中，省扶貧辦采取會議、通報、考核等多種形式，加強對廣州、深圳、珠海等10個承擔(dān)東西部扶貧協(xié)作任務(wù)的地市工作督促指導(dǎo)。
省扶貧辦還積極動員社會各界力量，推動開展“萬企幫萬村”活動和“攜手奔小康”行動。據(jù)了解，廣東省目前已推動全省88個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）與93個被幫扶地區(qū)貧困縣，293個鎮(zhèn)、895個村（社區(qū)）分別與被幫扶地區(qū)342個鎮(zhèn)、1033個村結(jié)對開展“攜手奔小康”行動，實現(xiàn)貧困縣、鎮(zhèn)及深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。
目前省扶貧辦已成功組織全省1084間學(xué)校與被幫扶地區(qū)1186間學(xué)校結(jié)對，420家醫(yī)院與被幫扶地區(qū)741家醫(yī)院結(jié)對，1696家企業(yè)與被幫扶地區(qū)1823個貧困村結(jié)對，253個社會組織與被幫扶地區(qū)361個貧困村結(jié)對。
今年為克服疫情影響，攻克深度貧困最后堡壘，省扶貧辦廣泛發(fā)動社會力量助力掛牌督戰(zhàn)，騰訊、平安、碧桂園等547家企業(yè)、社會組織全覆蓋結(jié)對幫扶我省幫扶地區(qū)443個國家掛牌督戰(zhàn)貧困村。
資源整合帶貧益貧產(chǎn)銷對接創(chuàng)新扶貧
從2016年開始，省扶貧辦每年確定縣均財政援助資金基準(zhǔn)，逐年實現(xiàn)較大幅度增長，縣均從2016年的1000萬元增加到2020年的5000萬元。2016年以來，省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政累計投入援助資金170.64億元，財政援助資金總額和縣均數(shù)均居全國前列。
另外，省扶貧辦還充分發(fā)揮廣東企業(yè)眾多、實力雄厚、社會責(zé)任感強的優(yōu)勢，利用“10·17全國扶貧日”和“6·30廣東扶貧濟困日”平臺，舉辦粵桂扶貧協(xié)作大型募捐活動，動員慈善機構(gòu)、社會團體、愛心人士等社會各界參與東西部扶貧協(xié)作，累計募集社會幫扶資金110.3億元，列居?xùn)|部九省市之首。
除了資金扶持外，省扶貧辦堅持市場導(dǎo)向，以優(yōu)勢互補推進產(chǎn)業(yè)互補，促進東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，強化與各幫扶市、國有企業(yè)、民營企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，合力推動包括平安、萬科、雪松、廣藥、越秀集團等龍頭企業(yè)在內(nèi)的1萬多家企業(yè)到被幫扶地區(qū)投資興業(yè)，實際投資額超過3000億元；幫助被幫扶地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，形成基地和生產(chǎn)在西部、市場和研發(fā)在廣東的“前店后廠”合作格局。
在產(chǎn)銷對接方面，省扶貧辦以消費扶貧創(chuàng)新社會扶貧，把消費扶貧納入省內(nèi)結(jié)對幫扶工作內(nèi)容和東西部扶貧協(xié)作政策框架，制定印發(fā)《關(guān)于進一步加大工作力度扎實推進消費扶貧的實施意見》《關(guān)于開展消費扶貧行動的通知》《關(guān)于規(guī)范扶貧產(chǎn)品認(rèn)定管理工作的通知》等指導(dǎo)性文件，筑牢政策支撐。
為促進貧困地區(qū)產(chǎn)品暢行大灣區(qū)、融入全世界，省扶貧辦按照“一個目標(biāo)、兩大平臺、三類機制、四個功能、五項措施”思路，充分發(fā)揮“政府、市場、企業(yè)”三方合力。經(jīng)多方合作，省扶貧辦建設(shè)了廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場，全力推進“廣東省消費扶貧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”培育，積極推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺建設(shè)，加大生產(chǎn)基地認(rèn)定。堅持線下和線上聯(lián)動，建設(shè)了東西優(yōu)選網(wǎng)、微信小程序、手機APP等網(wǎng)上展銷平臺配套，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，邀請知名網(wǎng)紅主播直播帶貨，拓寬銷售渠道，形成“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的良好社會氛圍。2019年實現(xiàn)消費扶貧金額達(dá)224.5億元，帶動貧困人口43.29多萬人。
穩(wěn)崗就業(yè)定人心志智雙扶育人才
穩(wěn)崗就業(yè)是保障貧困人口生活來源的重點工作，省扶貧辦與省人社部門成立省際勞務(wù)協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各市縣按照“政府推動、市場主導(dǎo)、有限目標(biāo)、逐步擴展”原則，提高勞務(wù)輸出輸入組織化水平，構(gòu)建“三來三往”工作模式，（“來”摸清貧困人員就業(yè)意向，“往”企業(yè)收集相應(yīng)崗位信息；根據(jù)貧困人員就業(yè)意愿“來”推送就業(yè)崗位，“往”企業(yè)推送相應(yīng)的貧困人員，達(dá)成初步就業(yè)意向；組織貧困人員“來”參加培訓(xùn)，“往”企業(yè)輸送合適就業(yè)貧困人員），提供精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶。
另外，省扶貧辦充分利用“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，完善“三個三”就業(yè)體系，即搭建校企合作、用工招聘、就業(yè)信息三個平臺，暢通異地轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就地就業(yè)、就業(yè)權(quán)益保障三個渠道，抓好“定制化”培訓(xùn)、“保姆式”服務(wù)、“全覆蓋”激勵三項服務(wù)。截至目前，全國24個省份約有381萬貧困勞動力在粵就業(yè)，被幫扶四省（區(qū)）在粵務(wù)工貧困人員220萬人。推動廣東省在被幫扶地區(qū)援建的500多家扶貧車間持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)。
為激發(fā)內(nèi)生動力，省扶貧辦在促進就業(yè)幫扶的同時，加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，促進人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒。
2016年以來，省扶貧辦推動協(xié)調(diào)選派1159人次黨政干部和12923人次教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才到被幫扶地區(qū)工作，接收被幫扶地區(qū)掛職干部998人次和專業(yè)技術(shù)人才6389人次來廣東交流學(xué)習(xí)。
為阻止新生貧困、隔斷代際貧困，省扶貧辦指導(dǎo)有關(guān)幫扶市通過“珠海班”、“佛山班”、夜校等形式，深入開展“愛心助學(xué)”“希望工程”“學(xué)前學(xué)會普通話”等活動，幫助怒江、涼山等偏遠(yuǎn)山區(qū)民族地區(qū)掃除“文盲”“半文盲”；大力推動職業(yè)教育“1+2”（一年在當(dāng)?shù)亍赡暝趶V東）、“0+3”（三年在廣東就讀）模式和“格力班”“大洋班”“廣汽班”等訂單式校企合作，免費兜底招收貧困“兩后生”。